淺談動物防疫監(jiān)管模式的創(chuàng)新與實踐

趙俊波，李文強

（1.青銅峽市動物疾病預防控制中心，寧夏 青銅峽 751600； 2.青銅峽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 青銅峽 751600）

1 實施背景

1.1 防疫監(jiān)管難度大

基層動物防疫的工作機制不健全，動物防疫服務公司隊伍不夠穩(wěn)定，專業(yè)技術不夠規(guī)范?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯捻樌_展離不開防疫隊伍的穩(wěn)定，但目前防疫服務公司僅靠工資維持，造血能力不足，導致人員離職較多，使工作人員的隊伍結構不合理，大多數(shù)防疫服務公司年齡較大，都是兼職，而且對于人員的待遇機制不健全，防疫公司人員對工作的積極性和主動性差，防疫技術有待加強，導致防疫技術工作不規(guī)范，人員隊伍也不穩(wěn)定。散養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，并且部分散養(yǎng)戶拒絕防疫，時常出現(xiàn)發(fā)生疫情后，該戶沒有免疫的情況。

1.2 防疫信息不準確

一是畜禽養(yǎng)殖量大，動物流動性大，防疫員免疫數(shù)量虛報情況突出，難以甄別，造成防疫經(jīng)費審核人員面臨很大的職業(yè)風險。二是動物防疫信息上報滯后，致使防疫信息核實難度增大。

2 改革模式

2016年，青銅峽市充分認識到動物防疫社會化服務改革的必要性和迫切性，提出動物防疫社會化服務改革的設想。按照“積極、穩(wěn)妥、有序、深入”的指導方針穩(wěn)步推進，多次召開動物防疫社會化服務改革座談會，研判存在的問題及解決方法。通過大力宣傳動物防疫社會化服務改革的方針政策，對防疫員實行留優(yōu)汰劣、精簡人員，建設一支精干、高效、素質過硬、隨時能戰(zhàn)的防疫隊伍。根據(jù)地方實際情況，結合其他地方動物防疫社會化服務方式改革的經(jīng)驗，制定《動物防疫服務方式改革方案》，逐步完善獸醫(yī)社會化服務改革。

基本原則：堅持養(yǎng)殖者是動物防疫的主體和責任人，按照“政府花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則。打破人員界限和地域界限，開展競爭，建立精干、高效、經(jīng)營性、社會化的動物防疫專業(yè)化服務組織，提高動物防疫社會化服務的質量和水平。

改革目標：實現(xiàn)強制免疫的動物疫病免疫率和標識率達到100%；牛、羊免疫耳標佩戴率達到100%；免疫抗體合格率達到國家標準；病死畜禽無害化處理率達到100%；免疫動物檔案建立率100%。實現(xiàn)動物防疫信息記載的書面化、可追溯，確保全年不發(fā)生重大動物疫情。

改革內(nèi)容：選擇有能力和資質的防疫員組建畜牧獸醫(yī)技術服務合作社，政府將本轄區(qū)動物防疫工作按照一定程序和方式，交由專業(yè)服務公司承擔，由市政府根據(jù)防疫數(shù)量和質量，支付防疫服務費用。

購買主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

承接主體：青銅峽市轄區(qū)內(nèi)依法成立的動物防疫專業(yè)合作社。

購買內(nèi)容：

（1）強制免疫的動物疫病及國家規(guī)定的其他疫病的免疫工作。

（2）必須參與重大動物疫情應急處置工作。

（3）轄區(qū)內(nèi)動物疫病監(jiān)測的血樣采集工作。

（4）負責轄區(qū)內(nèi)動物疫情監(jiān)測、疫情報告工作。

（5）畜禽免疫副反應的救治、相關糾紛的協(xié)調與處理。

（6）實施養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的參保。

（7）政府購買動物防疫社會化服務合同書上載明的內(nèi)容。

（8）協(xié)助開展畜牧業(yè)生產(chǎn)和檢疫工作。

（9）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排的臨時性其他動物防疫工作。

3 監(jiān)管方式

3.1 資質審查

通過招標獸醫(yī)社會化服務組織下達免疫任務，獸醫(yī)社會化服務組織有較強的獸醫(yī)社會化和經(jīng)營服務經(jīng)驗與能力，公司依《章程》對其轄區(qū)開展免疫注射，保證免疫質量，并向社會公布服務監(jiān)督電話。

3.2 嚴格管理

青銅峽市動物疾控中心制定了《青銅峽市動物防疫服務方式改革試點工作方案》初稿、《青銅峽市開展向畜牧獸醫(yī)服務專業(yè)合作社購買動物防疫服務工作考核驗收辦法》初稿、《青銅峽市XX鎮(zhèn)購買動物防疫服務合同》初稿。明確各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對轄區(qū)獸醫(yī)社會化服務組織的日常監(jiān)管、考核和技術指導，同時要求畜牧獸醫(yī)站和獸醫(yī)社會化服務組織認真學習領會動物防疫服務方式改革初稿，在防疫員中樹立新的觀念和意識，推進動物防疫社會化服務改革工作。

3.3 報酬兌付

按照獸醫(yī)社會化服務組織防疫數(shù)量和免疫質量兌付防疫報酬。

一是對動物防疫實時傳送管理信息系統(tǒng)上傳的信息可以及時進行電話回訪；

二是派出督導人員依據(jù)實時報送的位置信息跟蹤檢查核實；

三是防疫結束后，青銅峽市動物疾病預防控制中心對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林場，90個行政村（農(nóng)林場、社區(qū)），1.3萬養(yǎng)殖戶，2.7萬條養(yǎng)殖信息，逐戶、逐畜種進行初步整理。通過大數(shù)據(jù)分析，剔除空白項、重復戶，虛報免疫戶、懷孕畜等信息，反饋至鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；

四是實地駐村檢查考核驗收。提前在數(shù)據(jù)庫中隨機抽查15戶，在指定15戶中檢查10戶，檢查防疫所涉及的內(nèi)容，在10戶中隨機抽3～5戶采樣10份進行抗體檢測；

五是進行防疫公示。要求每個村選擇3個點進行公示，村部是必選點，其他2個點選擇飼養(yǎng)戶多的隊進行公示，公布村、鎮(zhèn)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話，公示期7d；

六是按照免疫數(shù)量，耳標佩戴率（牛耳標扣0.5元，羊耳標扣0.3元），免疫的抗體免疫率和合格率，扣發(fā)每村每項0～600元，計算防疫報酬；

七是公示結果確認，公示結束無異議由村委會、畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)政府簽字蓋章確認；

八是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將防疫報酬兌付到獸醫(yī)社會化服務組織賬戶，由獸醫(yī)社會化服務組織兌現(xiàn)防疫報酬。

4 改革成效

4.1 轉變獸醫(yī)身份

村級防疫員由原來的政府聘用人員轉變?yōu)楣酒赣萌藛T。獸醫(yī)服務人員的身份轉變后，其工作內(nèi)容、福利待遇都相應發(fā)生調整，既減輕了過去政府聘用造成的“人浮于事、包袱過重”狀況，又增強了獸醫(yī)社會化服務組織的公益性服務職能，增加了經(jīng)營收入，調動了聘用人員工作積極性。

4.2 提高免疫質量

青銅峽市共有90個行政村（農(nóng)林場、社區(qū)），每年召開春秋季動物防疫部署動員會，簽訂責任書，明確工作職責。各村委會安排動物保定人員和消毒人員，一般保定人員2～3人，消毒人員1人。防疫以組為單位，每組不少于3人，分工明確，各負其責，每戶畜禽必須一起打完，參與保定和消毒人員對防疫工作進行監(jiān)督，禁止單打獨斗，確保免疫質量。要求逐戶、逐隊免疫，完成后才能進入下一個村，避免出現(xiàn)漏防畜、漏防戶。防止只進行免疫登記不進行免疫，或只對好免疫的戶和好免疫的動物進行免疫的現(xiàn)象發(fā)生。以組防疫時人員多，聲勢大，互相監(jiān)督，操作規(guī)范，參與保定人員也可以說服疑慮戶和拒防戶，提高了防疫密度。

4.3 提高防疫員收入

村級動物防疫人員由5年前的70多人，縮減到現(xiàn)在的30多人，人均防疫報酬由8000元，提高到2021年的3.28萬元，年參與防疫在90～130d，同時還不斷拓寬內(nèi)容，增強服務能力，增加收入來源，安排防疫組織實施轄區(qū)畜禽政策性保險參保工作，轄區(qū)奶牛養(yǎng)殖場“兩病”凈化工作，由此取得報酬人均在3000元以上，鼓勵申報取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)，開展轄區(qū)畜禽疾病治療，提高獸醫(yī)社會化服務組織成員的勞動收入。通過動物防疫社會化服務改革，改變了計酬方式，由以村計酬變?yōu)橐悦庖邤?shù)量和質量計酬，實現(xiàn)了免疫質量和免疫密度提高，防疫人員收入得到大幅度提高，防疫員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局使用轉為公司使用，防疫員身份認同正在內(nèi)心發(fā)生深刻變化和改變。通過深化服務模式改革，政府減輕了直接工作任務，減輕了防疫員對養(yǎng)老、勞動中意外傷害等利益訴求的壓力，動物防疫工作正在離“一個改變”，“二個提高”，最終實現(xiàn)“三方共贏”的目標越來越近。

4.4 防疫信息實時上傳

青銅峽市通過釘釘開放平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”動物防疫實時傳送管理信息系統(tǒng)和引入市場力量來創(chuàng)新動物防疫監(jiān)管模式，筑牢動物防疫基石。防疫員打完疫苗，防疫數(shù)據(jù)現(xiàn)場直接通過“互聯(lián)網(wǎng)+”動物防疫實時傳送管理信息系統(tǒng)上傳，上傳后數(shù)據(jù)不可更改，有現(xiàn)場圖片為防疫活動的真實性；信息上傳后立即可以電話回訪，驗證防疫活動和防疫內(nèi)容的真實性；可以視頻連線檢查防疫活動的真實性；防疫督查時，根據(jù)防疫實時上傳的信息，不打招呼直接到防疫點核實情況；為拒防戶留存視頻信息；群內(nèi)所有人員都可以看到上傳的防疫信息，可以相互監(jiān)督，可以顯示是誰查看了該養(yǎng)殖戶，對防疫信息加注批語（指出問題或進行表揚）；通過授權操作，禁止單打獨斗的防疫行為，可以指定防疫范圍，關閉弄虛作假、不負責任、不按規(guī)定防疫的人員的端口；2018年2月26日開始正式運行，目前運行良好，達到了預期的目的。通過基于釘釘開放平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”動物防疫實時管理信息系統(tǒng)，解決了許多過去想解決而無法解決的問題，一些心有余而力不足的問題得到解決。過去防疫結束后各鎮(zhèn)防疫數(shù)據(jù)上報全了才能集中下去檢查核實（小范圍），現(xiàn)在可以實時進行回訪檢查，提高了時效性和有效性，把虛報造假的可能降到了最低。

4.5 防疫信息便于核實

監(jiān)管部門通過上傳的防疫信息，可以立即進行電話回訪或視頻連線，驗證防疫活動和防疫內(nèi)容的真實性；可以直接到防疫地點進行核實；可以保存拒絕防疫戶視頻信息；動物防疫實時傳送管理信息系統(tǒng)群內(nèi)所有人員對上傳的防疫信息可以相互監(jiān)督。通過授權操作，禁止單打獨斗的防疫行為，可以指定防疫范圍，隨時可以關閉弄虛作假、不負責任、不按規(guī)定防疫人員的端口。

4.6 星級評定

按照自治區(qū)動物疾病預防控制中心《關于做好政府購買獸醫(yī)社會化服務組織星級評定工作的通知》（寧農(nóng)（疾控）字〔2019〕63號）精神，成立了獸醫(yī)社會化服務組織星級評定領導小組，對我市4家獸醫(yī)社會化服務組織的服務能力進行打分評定，青銅峽市康旺農(nóng)牧技術服務專業(yè)合作、青銅峽市和畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作符合三星評定標準；青銅峽市盛旺畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作社、青銅峽市瑞興畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作社符合二星評定標準。

5 幾點體會

（1）強有力的畜牧獸醫(yī)站領導是進行物防疫社會化服務改革的基礎，好的畜牧獸醫(yī)站領導能夠理解配合執(zhí)行上級部門的精神，有擔當有意愿推進工作，化解矛盾，排除干擾。

（2）做好宣傳引導是開展動物防疫社會化服務改革的重點，要讓每個人理解和執(zhí)行動物防疫社會化服務改革非常困難，尤其是防疫員和部分鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長，必須通過一定時間宣傳引導，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，外省及我區(qū)動物防疫社會化服務改革進展情況實踐表明，改革勢在必行，國家政策必須落實形成壓力，才能推動動物防疫社會化服務改革的進行。

（3）好的方案和機制是進行動物防疫社會化服務改革的保障，提高防疫報酬是推進動物防疫社會化服務改革和防疫質量的前提，化解和解決遺留問題才能輕裝上陣。

（4）細致全面的考核辦法并得到落實是動物防疫社會化服務改革成敗的關鍵，好的考核辦法并得到落實能夠極大地調動防疫人員工作的積極性和主動性，同時村、畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)人民政府的動物防疫責任應該落實。