基層社會(huì)治理組織力提升的路徑探析

海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 崔健

基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是國家社會(huì)治理效能的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！庇纱丝梢姡M織力逐漸成為基層黨組織和基層社會(huì)治理工作的重心。黨的十九屆四中全會(huì)第一次將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題在中央全會(huì)中進(jìn)行研究，明確了基層社會(huì)治理的制度化和現(xiàn)代化方向。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“十四五”期間基層社會(huì)治理的目標(biāo)。黨的一系列決策部署為我國基層社會(huì)治理指明了方向，突出了組織力在基層治理中的重要作用。在基層社會(huì)治理中，組織力既是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的重要抓手，又是提高治理效能和完善社會(huì)治理制度的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，探索提升組織力的路徑對(duì)基層社會(huì)治理的推進(jìn)尤為重要。

一、強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨建引領(lǐng)是我國基層社會(huì)治理的重要特點(diǎn)，基層黨組織既是參與者，又是引領(lǐng)者。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力是有效發(fā)揮基層治理組織力的保障，在基層社會(huì)治理中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治任務(wù)，也是基層治理現(xiàn)代化的必由之路。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的發(fā)展歷史

從我國基層社會(huì)治理的發(fā)展歷史看，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿其中，并對(duì)基層社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起了決定性作用。中華人民共和國成立以來，我國基層社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平和社會(huì)面貌實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，這一歷史成就的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。黨的十八大以來，基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，以基層群眾自治制度為代表的民主政治生活得到完善和發(fā)展，同時(shí)豐富了基層群眾的文化生活，改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，基層社會(huì)治理水平邁上了新臺(tái)階。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高基層社會(huì)治理的組織力的必然選擇。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會(huì)治理的必由之路

從我國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會(huì)治理的必由之路。2021年，我國如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求，只有基層社會(huì)得到充分發(fā)展，國家和社會(huì)的總體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。一方面，我國基層社會(huì)有著發(fā)展不平衡、不充分的特點(diǎn)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持正確的社會(huì)治理和發(fā)展方向，推動(dòng)基層社會(huì)治理水平的提高。另一方面，我國基層社會(huì)治理處于瓶頸期，面臨著諸多因素的挑戰(zhàn)，同時(shí)，農(nóng)村等基層地區(qū)又是社會(huì)治理的短板，因此，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨對(duì)社會(huì)治理的要求，才能克服阻礙，如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的應(yīng)有之義

從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求看，在基層社會(huì)治理中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義?；鶎由鐣?huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”，社會(huì)治理的好與壞關(guān)系著黨的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力。黨在社會(huì)各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)要求我們必須維護(hù)和支持基層黨組織對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，只有一以貫之地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層社會(huì)治理組織力的發(fā)揮才有更充分的政治保障。

二、推動(dòng)黨的自身組織力向基層治理擴(kuò)展

中國共產(chǎn)黨一貫注重自身組織建設(shè)，“強(qiáng)大的組織力是中國共產(chǎn)黨由小到大、以弱勝強(qiáng)、不斷超越競爭對(duì)手、一遍遍創(chuàng)造人間奇跡的強(qiáng)大動(dòng)力,是百年共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢?！蓖瑫r(shí)，中國共產(chǎn)黨有近500萬個(gè)基層黨組織和9000多萬名黨員，這些組織力量在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了巨大作用?；鶎狱h組織既是社會(huì)治理的參與者，同時(shí)又是領(lǐng)導(dǎo)者。在治理中，黨組織將自身組織力擴(kuò)展到基層社會(huì)治理中，是基層社會(huì)治理組織力提高的核心路徑。

（一）加強(qiáng)聯(lián)系，建立雙向互動(dòng)的溝通模式

基層社會(huì)的溝通和交流機(jī)制深刻影響著社會(huì)治理的效果和水平，隨著社會(huì)的進(jìn)步，基層社會(huì)原有的單項(xiàng)溝通模式已不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平。一方面，“發(fā)出—接收”的單向溝通模式帶有行政命令的色彩，雖然在一段時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)高效的溝通和治理，但單向溝通很難觸及基層社會(huì)的復(fù)雜問題，使得這些問題長期隱匿在基層社會(huì)，給社會(huì)治理帶來較大隱患和負(fù)擔(dān)。另一方面，這種單向溝通模式忽視了基層群眾在社會(huì)治理中的主動(dòng)性，基層的實(shí)際問題得不到有效反饋，基層群眾的參與感和滿意度降低，基層干部的負(fù)擔(dān)也往往加重，影響著基層的黨群關(guān)系。因此，要建立雙向的溝通機(jī)制，在基層社會(huì)治理中形成“引導(dǎo)—參與—反饋—調(diào)整”的新模式。在群眾和企業(yè)等主動(dòng)參與的過程中，黨自身的良好組織力得到擴(kuò)展，不僅有效發(fā)現(xiàn)和解決基層社會(huì)的難題，推動(dòng)黨群、干群關(guān)系得到良好發(fā)展。在反饋和調(diào)整階段，基層黨組織不是將自身組織力用于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理，而是將組織力賦予到社會(huì)治理過程中，從而提高社會(huì)治理的效能。

（二）提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，基層黨組織在社會(huì)治理中擔(dān)負(fù)著服務(wù)群眾的重要任務(wù)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效果關(guān)系著基層群眾認(rèn)同度和滿意度，影響著黨在人民群眾中的形象。因此，提高基層社會(huì)治理的組織力，將黨的組織力擴(kuò)展到基層社會(huì)，既要有高度的政治意識(shí)，站穩(wěn)黨的政治立場，在政治上、思想上教育和引領(lǐng)群眾；又要在基層事務(wù)中認(rèn)真履行職責(zé)，真誠服務(wù)群眾。領(lǐng)導(dǎo)群眾與服務(wù)群眾并不沖突，而是黨組織在參與社會(huì)治理中的兩個(gè)有機(jī)組成部分。隨著基層黨組織的服務(wù)水平提高，群眾對(duì)黨組織工作有更高的滿意度，對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有更深的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)黨組織的吸引力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理組織力的提高。

（三）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)的覆蓋面

在基層社會(huì)，黨的教育培訓(xùn)工作還有著提升治理水平的任務(wù)。基層黨員干部是社會(huì)治理的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)基層黨組織和社會(huì)治理組織力的提高至關(guān)重要。當(dāng)前，基層黨員干部培訓(xùn)還未形成規(guī)模，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，教育培訓(xùn)對(duì)基層社會(huì)帶動(dòng)力也較小。因此，要擴(kuò)大教育培訓(xùn)的覆蓋面，激發(fā)基層活力，推動(dòng)基層社會(huì)組織力提高。一方面，要加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)，系統(tǒng)化增加培訓(xùn)內(nèi)容，為黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供思想政治支撐，有效帶動(dòng)基層治理組織力的發(fā)揮。另一方面，將群眾、企業(yè)、學(xué)校等基層社會(huì)主體納入到教育培訓(xùn)中來，同時(shí)針對(duì)性增加社會(huì)性培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨自身組織力內(nèi)容的延伸。

三、提高基層社會(huì)治理多元參與的靈活性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)

基層群眾自治制度是我國的基本政治制度之一，也是人民當(dāng)家做主，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的重要制度保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，有利于發(fā)揮基層自治組織在社會(huì)治理多元參與中的核心作用，從而提高基層社會(huì)治理的組織力。當(dāng)前，一些基層自治組織還帶有明顯的行政化傾向，還存在基層自治組織和黨組織完全綁定在一起的情況，這在一定程度上限制了城鄉(xiāng)群眾的自治活動(dòng)，對(duì)社會(huì)治理組織力的提高有一定影響。因此，要大力加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)。一要進(jìn)一步厘清黨建引領(lǐng)和多元參與的關(guān)系，黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理的核心，但這并非一對(duì)多的單純領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是通過黨建引領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)主體的參與，形成多元互動(dòng)關(guān)系。二是調(diào)整和完善基層群眾自治組織的各項(xiàng)制度，提高基層群眾自治水平，真正做到黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治和社會(huì)參與。

（二）推動(dòng)社會(huì)力量參與基層治理

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的不懈奮斗下，我國如期實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)，踐行了全面建成小康社會(huì)的諾言。在順利開啟第二個(gè)百年奮斗征程后，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國面臨的復(fù)雜社會(huì)問題。我國有接近一半的農(nóng)村人口，廣大農(nóng)村也是社會(huì)治理較為薄弱的地區(qū)，解決好農(nóng)村基層社會(huì)問題，對(duì)現(xiàn)代化國家建設(shè)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義。因此，要積極引導(dǎo)社會(huì)資本、人力參與到農(nóng)村社會(huì)治理中。一要在社會(huì)治理領(lǐng)域制定和完善社會(huì)力量準(zhǔn)入的相關(guān)制度，使社會(huì)資本和人力參與社會(huì)治理時(shí)有規(guī)可循。二是在自主發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策，提高企業(yè)參與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的積極性。三是推動(dòng)志愿服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展，轉(zhuǎn)移城市志愿服務(wù)飽和力量，在科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域形成持續(xù)性的服務(wù)和扶持。

四、推進(jìn)基層智慧治理發(fā)展

我國的基層社會(huì)治理覆蓋面大，問題和事務(wù)復(fù)雜多樣，精準(zhǔn)管理難度大，對(duì)大數(shù)據(jù)信息處理和反饋模式的需求十分迫切。

（一）提高基層干部的大數(shù)據(jù)思維和對(duì)智慧治理的認(rèn)識(shí)

基層黨員干部是社會(huì)治理工作的排頭兵，也是基層大數(shù)據(jù)和智慧治理的推動(dòng)者，因此，實(shí)現(xiàn)智慧治理的新型治理模式必須把握好基層干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。大數(shù)據(jù)和智慧社區(qū)在城市發(fā)展中已有了較多的推廣和普及，但大部分農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)用較少，特別是基層干部群眾對(duì)大數(shù)據(jù)、智慧社會(huì)等概念的內(nèi)涵較為陌生，對(duì)其發(fā)展和成果的認(rèn)識(shí)較少，這給農(nóng)村地區(qū)開展智慧治理帶來較大的思想阻礙。因此，要著力提高基層干部的大數(shù)據(jù)思維和對(duì)智慧治理的認(rèn)識(shí)。一是組織農(nóng)村基層干部到先進(jìn)智慧社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊基層干部視野。二是組織系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)智慧社區(qū)管理者、大數(shù)據(jù)處理公司高管以及大學(xué)教授等人員講授理論知識(shí)，使基層干部對(duì)智慧治理有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（二）探索符合實(shí)際的智慧治理模式。

我國基層社會(huì)發(fā)展程度差異較大，地域文化不同也導(dǎo)致多種形式的治理方式和習(xí)慣，在革新治理方式時(shí)，要“從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始就要注重應(yīng)用集成、信息共享、融合互通”，發(fā)展符合自身特點(diǎn)的治理形式。一要考慮基層工作實(shí)際，杜絕形式主義，緩解基層工作人手不足的問題，提高基層社會(huì)服務(wù)便利化水平。二是推進(jìn)智慧治理要堅(jiān)持以人民為中心的理念，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、志愿服務(wù)等形式提高基層群眾使用數(shù)字化技術(shù)的能力，努力消除數(shù)字鴻溝，對(duì)老年人、殘疾人等弱勢群體要制定幫扶政策，做到智慧為人民。三是優(yōu)先建設(shè)一批智慧社區(qū)樣板，供干部群眾參觀學(xué)習(xí)，在基層樹立智慧生活的風(fēng)向標(biāo)。

（三）注重?cái)?shù)據(jù)安全，建立健全大數(shù)據(jù)管理與保護(hù)制度

在推進(jìn)智慧治理的過程中，大數(shù)據(jù)必然要采集大量的基層社會(huì)信息，這些信息涉及基層群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，還包含著涉及國家安全的重要數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)對(duì)信息的收集不是無限的，智慧治理不應(yīng)當(dāng)拋棄人文關(guān)懷。因此，必須要明確大數(shù)據(jù)信息收集的邊界，保護(hù)人民群眾的隱私信息和國家安全的重要數(shù)據(jù)，完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，要建立大數(shù)據(jù)信息安全責(zé)任制度和信息安全防范體系，使信息漏洞得到有效預(yù)警和保護(hù)，確保智慧治理安全、有序發(fā)展。

提高基層社會(huì)治理的組織力既要堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨自身的組織力擴(kuò)展到基層社會(huì)治理工作及其主體中；又要在基層社會(huì)治理中提高多元參與的靈活性，使組織力的提高帶來更大治理效能，還要依托大數(shù)據(jù)等手段，創(chuàng)新基層治理模式。基層治理是國家治理現(xiàn)代化的根基，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的大局。從組織力入手，著力發(fā)揮基層治理效能，提高基層社會(huì)治理水平，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。