探析新形勢下縣級黨校提高干部教育培訓(xùn)實(shí)效性
——以高郵黨校為例

高郵市委黨校 龔燕

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，沒有全黨大學(xué)習(xí),沒有干部大培訓(xùn),就沒有事業(yè)大發(fā)展。黨校干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性往往決定了黨員干部的思想政治水平和解決問題的能力，也直接關(guān)系到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。黨校因黨而立、因黨而興、因黨而強(qiáng)，縣級黨校作為培訓(xùn)基層黨政干部的主渠道、主陣地，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟，以黨的使命為使命，積極適應(yīng)新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的要求，拒絕“躺平”、主動(dòng)作為、爭先進(jìn)位，為高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部作出更大貢獻(xiàn)。

一、縣級黨校干部教育培訓(xùn)存在問題

（一）受訓(xùn)者動(dòng)力不足

1.培不培訓(xùn)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升自我的動(dòng)力除了有內(nèi)在因素還需要外部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的完善配套。目前縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作中存在的一個(gè)突出問題就是培訓(xùn)效果和效益無法量化。大多數(shù)培訓(xùn)效果無法測量，就算有的培訓(xùn)設(shè)置了考試，但是考試成績往往沒有實(shí)際意義，對接受培訓(xùn)的人員影響不大，比如中青年干部教育培訓(xùn)，雖然這種短期的專題培訓(xùn)對于中青年干部具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是在實(shí)際應(yīng)用中，培訓(xùn)的成績和效果與干部的使用和任命沒有產(chǎn)生必然的聯(lián)系，這種情況使得受訓(xùn)者產(chǎn)生“培不培訓(xùn)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的思想認(rèn)識(shí)，最后就導(dǎo)致調(diào)訓(xùn)難度大，請假人員多，很多參訓(xùn)人員都是“小和尚念經(jīng)有口無心”“身在曹營心在漢”的狀態(tài)，這種思想認(rèn)識(shí)不僅影響基層黨校的正常教學(xué)工作，而且導(dǎo)致教育培訓(xùn)的效益明顯降低。

2.想學(xué)的聽不到，不想學(xué)的聽不進(jìn)

現(xiàn)在進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷明顯提高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，不少人善于理論思考，因而對黨校教學(xué)質(zhì)量和管理水平的要求也相應(yīng)提高了。縣級黨校囿于辦學(xué)條件、師資水平、辦學(xué)理念等，絕大多數(shù)縣級黨校干部教育培訓(xùn)基本沿用傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，老師在臺(tái)上講，學(xué)生在臺(tái)下聽，這種“一言堂”教育模式不符合成人教育特點(diǎn)，自然教育培訓(xùn)效果不好。如今縣級黨校教學(xué)存在“照本宣科多、聯(lián)系實(shí)際少，教師灌輸多、啟發(fā)引導(dǎo)少，課堂講授多、實(shí)地考察少，撰寫心得多、專題研討少，表層?xùn)|西多、深層?xùn)|西少，傳統(tǒng)手段多、現(xiàn)代化手段少”等問題，難以吸引學(xué)員的注意力，學(xué)員的參與性和互動(dòng)性不強(qiáng)?？h級黨校的學(xué)員大多具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，而且有許多學(xué)員甚至接受過全國各地高水平的培訓(xùn)考察，知識(shí)面廣、眼界開闊，與此形成強(qiáng)烈反差的是縣級黨校的教師很難有機(jī)會(huì)走出去參加高水平的考察培訓(xùn)，又缺乏到基層崗位鍛煉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和上級黨校進(jìn)修的機(jī)會(huì)，所以教師和學(xué)員之間產(chǎn)生了知識(shí)“倒掛”現(xiàn)象?？h級黨校教師重理論、輕實(shí)踐的授課習(xí)慣，只能從書本到書本，就理論談理論，往往習(xí)慣于從宏觀的角度分析全國性的數(shù)據(jù)材料，熱衷于國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒與比較，而對市情、縣情缺乏具體的了解和充分的調(diào)查研究，無法滿足基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)需求。

（二）培訓(xùn)者蓄力不夠

1.教師身份模棱兩可，不夠清晰

縣級黨校教師身份定位模棱兩可，不夠清晰，導(dǎo)致縣級黨校教師時(shí)間精力分散，無法聚焦主職，甚至荒廢主課。比如有的縣級黨校為了方便管理，簡單地將黨校教師全部參照公務(wù)員管理，對于宣講和科研無硬性任務(wù)指標(biāo)要求，這使得黨校老師在教學(xué)和科研上明顯動(dòng)力不足。有的縣級黨校教師雖有事業(yè)編和職稱，比如高郵黨校，但是教師還要身兼數(shù)職，既要完成教學(xué)科研任務(wù)，同時(shí)還要兼顧相應(yīng)的行政管理、教學(xué)管理、后勤管理、黨建等工作，大部分的時(shí)間精力被行政工作所占據(jù)，教學(xué)科研工作難以精益求精。

2.縣級黨校教師政治、經(jīng)濟(jì)待遇低，容易“躺平”

如今大部分縣級黨校招聘新進(jìn)教師要求研究生學(xué)歷，總的來說縣級黨校教師專業(yè)水平高、政治素質(zhì)好。但是相比于公務(wù)員和國民教育序列的教師，縣級黨校教師經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇都相對較低。由于縣級黨校平臺(tái)限制，縣級黨校教師很難交流更新，教師雖承擔(dān)行政工作但不允許職務(wù)晉升，優(yōu)秀的年輕干部也很難得到提拔、外派和掛職鍛煉，在很大程度上挫傷了縣級黨校教師的工作積極性，長此以往，很難再有危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)，從而開始“躺平”。同時(shí)縣級黨校教師不像中小學(xué)教師和學(xué)生保持著較高的互動(dòng)頻率，黨校教師和學(xué)員互動(dòng)少，從學(xué)員得到的反饋少，甚至有人認(rèn)為縣級黨校教師只能稱為“教員”。再者縣級黨校教師教學(xué)科研的價(jià)值不像中小學(xué)教師可以通過升學(xué)率等結(jié)果指標(biāo)量化，職業(yè)缺少成就感和滿足感，在工作中具有強(qiáng)烈的被剝奪感。

（三）干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣

縣級黨校屬于全額撥款事業(yè)單位，考進(jìn)來等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，旱澇保收，缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，工作的投入度全憑對黨校教師這份職業(yè)和事業(yè)的熱愛。黨校教師需要靜得下心、耐得住寂寞、坐得住冷板凳，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性才能提升自己的教學(xué)和科研水平。如果缺乏外在壓力和完善的考核機(jī)制，黨校教師很容易懈怠，長此以往，會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”示范效應(yīng)，整體教資水平提高的目標(biāo)也只能是“水中月，鏡中花”。大鍋飯、平均主義現(xiàn)象不僅存在于黨校教師隊(duì)伍中，也存在整個(gè)基層黨校發(fā)展中。黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題，黨委對黨校工作不重視，嚴(yán)重挫傷了基層黨校領(lǐng)導(dǎo)干部的干事熱情。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校工作就認(rèn)為“船到碼頭車到站”了，再無職務(wù)晉升的可能性，故意志消沉，全無爭先進(jìn)位之志。上級黨校和本級黨委對于縣級黨校工作沒有一套完整的評價(jià)評估體系，不像其他條線部門，評優(yōu)找差、位次排名。缺乏外在的壓力和束縛，縣級黨校工作創(chuàng)新動(dòng)力不足，盡顯老態(tài)龍鐘之相。

二、縣級黨校干部教育培訓(xùn)實(shí)效性提升措施

（一）提高政治站位，高度重視縣級黨校工作

黨校工作相對于一些部委辦局和職能科室，表面上不能創(chuàng)造GDP，甚至還需要一筆花費(fèi)維持黨校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為黨校可有可無，黨校工作不重要，甚至是一種負(fù)擔(dān)?！包h校姓黨”-是黨校辦學(xué)的宗旨，縣級黨校也不例外。比如某地黨委比較重視黨校工作，當(dāng)?shù)攸h校建設(shè)就比較好，黨校教師社會(huì)地位也比較高，黨校的作用就能夠得到充分的發(fā)揮，凡是當(dāng)?shù)攸h委不重視黨校教育的地區(qū)，黨校的發(fā)展就會(huì)困難重重，因此，縣級黨校要發(fā)展必須堅(jiān)持黨委辦黨校的政治理念。各級黨委應(yīng)該把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排中，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)政策保障。中央針對干部教育培訓(xùn)工作和黨校工作頒布并出臺(tái)了不少政策和法規(guī)，但是基層黨委和政府卻少有政策涉及黨校干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，這既反映了基層政府對黨校和干部教育的發(fā)展缺乏關(guān)注，又反映出縣級黨校的發(fā)展之所以舉步維艱，很重要的原因就在于沒有強(qiáng)有力的行政力量支撐。

（二）建立教育培訓(xùn)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變

建立教育培訓(xùn)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)從“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變。縣級相關(guān)部門應(yīng)該把干部教育培訓(xùn)的成績與年度考核相掛鉤，并且占有一定比例，直接與干部的晉升、評優(yōu)、競爭上崗、公開選拔相聯(lián)系，增加干部教育培訓(xùn)成績的應(yīng)用性。逐步推行學(xué)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況通報(bào)制和公示制，培訓(xùn)結(jié)束后，對每個(gè)學(xué)員的表現(xiàn)情況都要如實(shí)地通報(bào)給學(xué)員所在單位，并將其表現(xiàn)情況予以公示。樹立“學(xué)習(xí)也是政績”的理念，督促干部把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。完善干部教育培訓(xùn)考核機(jī)制可以反向促進(jìn)學(xué)員投入到教育培訓(xùn)工作中，大大調(diào)動(dòng)學(xué)員參加培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的正向效應(yīng)。

（三）建立“學(xué)用結(jié)合”的教育培訓(xùn)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變

建立“學(xué)用結(jié)合”的教育培訓(xùn)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。以前都是“要我學(xué)”，黨校提供什么就學(xué)什么，“上下一般粗，左右一樣齊”，千篇一律的教學(xué)內(nèi)容無法滿足各個(gè)層次、各個(gè)單位的學(xué)員?！饵h校工作條例》中明確提出，必須要做好干部培訓(xùn)需求調(diào)研工作。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取學(xué)員“帶題參訓(xùn)”的方式，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”原則，培訓(xùn)之前就讓參訓(xùn)學(xué)員準(zhǔn)備好自己要研究的課題和感興趣的問題，然后通過教育培訓(xùn)中的調(diào)研、思考、分析和總結(jié)的過程完成自己的課題。這種案例式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)和研究式教學(xué)方式不僅可以培養(yǎng)學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，還可以深化學(xué)員對本職工作的認(rèn)識(shí)，極大地激勵(lì)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)在此基礎(chǔ)上撰寫出的調(diào)研報(bào)告不僅可以作為自己的一份“政績”，更是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一份寶貴財(cái)富。

（四）建立健全縣級黨校教師激勵(lì)和壓力傳導(dǎo)雙重機(jī)制

（1）明確縣級黨校教師職責(zé)，讓專業(yè)人做專業(yè)事

縣級黨校是機(jī)關(guān)更是學(xué)校，縣級黨校要想有長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須擁有一支素質(zhì)高并且結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，教師應(yīng)該成為黨校的“紅花”而不是“綠葉”?？h級黨校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視教師的培養(yǎng)工作，將黨校教師從繁重的行政事務(wù)中脫離開來，專心致志搞教學(xué)科研工作。如果沒有這個(gè)前提條件，搭建優(yōu)秀師資庫、精品課程庫、咨政智庫，努力打造思想引領(lǐng)、干部教育、學(xué)習(xí)交流、識(shí)人察人的重要平臺(tái)，這一系列目標(biāo)將會(huì)竹籃打水一場空。

（2）建立健全縣級黨校教師全周期培養(yǎng)機(jī)制

第一把好“入口關(guān)”。很多通過招考進(jìn)來的黨校教師只是為了解決就業(yè)問題，但不一定適合或者熱愛黨校教師這個(gè)職業(yè)，即使經(jīng)過多方努力也不一定能夠承擔(dān)縣級黨校教師宣講科研任務(wù)，所以縣級黨校要放大選拔人才范圍，多渠道招攬人才，特別注重?fù)駜?yōu)選拔具有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的歷史、政治老師。第二嚴(yán)把“培養(yǎng)關(guān)”。黨校教師不僅需要練就一張會(huì)講的“嘴皮子”還需要一支會(huì)寫的“筆桿子”，這種高強(qiáng)度的腦力勞動(dòng)和復(fù)合能力的培養(yǎng)需要外在力量的支撐和約束，放養(yǎng)式管理模式極易導(dǎo)致縣級黨校教師失去競爭意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。在校內(nèi)，黨校教育不同于普通高等院校的教育，教師的經(jīng)驗(yàn)對教學(xué)水平的提高有重要影響，所以縣級黨校最寶貴的財(cái)富就是老教師。應(yīng)在縣級黨校大力推行導(dǎo)師制，形成“以老帶新”的傳統(tǒng)，通過這種方式，使中青年教師盡快地成長起來。雖然縣級黨校和省市級黨校在教育資源和培訓(xùn)需求上有懸殊，所以一系列在省市級黨校推行較好的制度比如課題競爭等不適合縣級黨校，但縣級黨校也可以引進(jìn)激勵(lì)競爭機(jī)制，大力推行集體備課制度、隨堂聽課制度、教學(xué)質(zhì)量考評、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)和“首席教師”制度，倒逼年輕教師成長。在校外，黨校不同于一般的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，黨校開展課題研究，不能坐而論道，而是要有黨校的特點(diǎn)?？h級黨校教師不能坐在辦公室里空想，在電腦中尋找解決問題的答案，而是要多下基層、收集實(shí)地資料，對癥下藥，成為市委市政府的“智囊團(tuán)”。黨校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，選派年輕教師進(jìn)行帶題掛職鍛煉。比如有的年輕教師對群體性事件課題感興趣就選派到信訪局掛職鍛煉，對網(wǎng)格化社會(huì)治理課題有研究就選派到政法委掛職鍛煉，對鄉(xiāng)村振興課題有思考就去農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛職鍛煉，和領(lǐng)導(dǎo)干部帶題參訓(xùn)一樣，黨校教師也要帶著課題有目的性地去基層實(shí)踐鍛煉，而不是東一榔頭西一棒子，最終以精品科研帶動(dòng)精品專題宣講。如今新媒體和網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道逐漸多樣化，獲取信息的方式也簡便易行，這就需要黨校教師打磨出“專精特優(yōu)”專題，如果淺嘗輒止的內(nèi)容只會(huì)淹沒在浩瀚無邊的信息里。黨校教師的宣講內(nèi)容應(yīng)不同于麥當(dāng)勞式的快餐文化，應(yīng)深挖馬克思主義的真理性、社會(huì)主義本質(zhì)特征，立足中國特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)性，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、自由、民主、平等的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐來進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志們的政治堅(jiān)定性。第三是暢通出口關(guān)。有些黨校教師不適合黨校工作或者工作主動(dòng)性差，，不花時(shí)間和精力做科研和宣講，對此，可以取消職稱評定資格，對他們形成反向倒逼和刺激。如果總是干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，只會(huì)出現(xiàn)越來越多的懶漢，這是對整個(gè)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的不負(fù)責(zé)任和褻瀆。

（3）建立穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍，使人才“為我所有”變?yōu)椤盀槲宜谩?/p>

縣級黨校是基層事業(yè)單位，并且與同級其他職能部門相比，不管是政治地位還是其他各種待遇方面明顯處于劣勢，所以人才流失率高，出現(xiàn)了“能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現(xiàn)象。在這種情況下，可以建立穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍，變?nèi)瞬拧盀槲宜小睘椤盀槲宜谩?。為了解決縣級黨校教師基層工作經(jīng)驗(yàn)不足的困境，可以擇優(yōu)聘請政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、善于課堂講授的縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門的技術(shù)人員或領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任長期的兼職教師，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排課程，把基層工作的實(shí)際情況、存在的問題和解決途徑等向?qū)W員做經(jīng)驗(yàn)介紹，從而彌補(bǔ)黨校教師基層工作經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷。授課內(nèi)容劃分為黨性教育、時(shí)事政策、反腐倡廉、思想意識(shí)、鄉(xiāng)村振興、法治教育、文化道德、黨務(wù)知識(shí)、安全生產(chǎn)、國防教育等十個(gè)方面，外聘教師的范圍分布在市紀(jì)監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市總工會(huì)、市法院、市檢察院、市政法委、市檔案局、市應(yīng)急管理局、市人武部、市人社局以及離退休老干部、老教師中。

縣級黨校干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性強(qiáng)不強(qiáng)直接關(guān)系著基層黨員領(lǐng)導(dǎo)同志們理論政治水平和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。提升縣級黨校干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性應(yīng)著眼于受訓(xùn)方和培訓(xùn)方兩方面，通過完善一系列的激勵(lì)和壓力傳導(dǎo)體制機(jī)制，一方面改善供給側(cè)質(zhì)量和效率，另一方面提高受訓(xùn)方參訓(xùn)積極性，將縣級黨校打造成為促進(jìn)黨員干部思想政治和工作水平提升的精神高地，真正承擔(dān)起為黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要職責(zé)。