關(guān)于“疏解整治促提升”中城區(qū)基層黨組織作用的思考
——以北京市大興區(qū)為例

中共北京市大興區(qū)委黨校 李然

大興區(qū)位于京南門戶，多年來(lái)一直發(fā)揮著疏解非首都功能的重要作用。近年來(lái)，隨著新機(jī)場(chǎng)建成使用、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、新城開發(fā)等重點(diǎn)工作深入開展，大興區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱疏整促）成績(jī)顯著。在這個(gè)過(guò)程中，城區(qū)基層黨組織發(fā)揮了重要作用。

一、“疏整促”中基層黨組織作用的類型

結(jié)合大興區(qū)城區(qū)基層黨組織工作職責(zé)與發(fā)揮作用情況綜合分析，城區(qū)基層黨組織主要涵蓋三個(gè)層面：街道黨工委及相關(guān)職能部門、社區(qū)黨支部、普通黨員。其中，街道黨工委是牽頭者，負(fù)責(zé)宣傳、組織、實(shí)施、督導(dǎo)、巡查等工作，全面推進(jìn)“疏解整治促提升”工作順利開展；社區(qū)黨支部是輔助者，根據(jù)街道要求，就開展工作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等，是聯(lián)結(jié)街道與群眾的重要橋梁；普通黨員是參與者，在街道和社區(qū)指導(dǎo)下參與相關(guān)活動(dòng)，助力工作的開展。

基層黨組織的基礎(chǔ)性作用能否得到彰顯，決定了黨的路線方針政策能否得到有效落實(shí)。[1]在“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)中，城區(qū)基層黨組織主要發(fā)揮了五個(gè)作用：一是黨建引領(lǐng)作用。街道黨工委始終堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一指揮，在重大事項(xiàng)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署推進(jìn)、應(yīng)急管理、監(jiān)督巡查等方面起到了關(guān)鍵作用，全面推動(dòng)“疏整促”工作的有序開展。二是宣傳動(dòng)員作用。由街道黨工委牽頭，依托社區(qū)黨支部，充分發(fā)動(dòng)黨員，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播、標(biāo)語(yǔ)專欄等載體，及時(shí)將“疏整促”相關(guān)政策、法規(guī)等傳達(dá)給群眾，尤其是治理對(duì)象，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，盡最大努力獲得群眾理解和支持。三是戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)組織架構(gòu)、責(zé)任到人、整合資源、運(yùn)行機(jī)制等，為推動(dòng)工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。四是維護(hù)穩(wěn)定作用。對(duì)街道、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)及流動(dòng)情況、居民的利益訴求和矛盾等深入調(diào)研，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。五是服務(wù)保障作用。在疏解整治的同時(shí)，注重群眾需求、維護(hù)群眾合法權(quán)益。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、法律咨詢、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等途徑，滿足群眾需求，解決群眾困難。

二、大興區(qū)“疏整促”中城區(qū)基層黨組織發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)啟示

作為政黨在基層的執(zhí)政觸角，基層黨組織既是基層社會(huì)治理的主體之一，也是恒定基層多元治理新格局形成的重要支撐力量。這個(gè)雙重角色決定了基層黨組織是黨推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組織機(jī)制，決定了基層黨組織必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)建設(shè)，才能整合不斷分化的基層社會(huì)，保障國(guó)家治理與社會(huì)轉(zhuǎn)型的有效開展。[2]大興區(qū)各街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以強(qiáng)化城區(qū)黨組織政治引領(lǐng)作用為抓手，打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌區(qū)域資源，從引領(lǐng)、宣傳、組織、維穩(wěn)、服務(wù)五個(gè)方面整體推進(jìn)“疏整促”工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）主要做法

1.黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，77.6%的受訪者認(rèn)為，基層黨組織（黨員）在疏解整治中的作用很大。一般而言，大興區(qū)的做法是由街道黨工委牽頭，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，明確分工，規(guī)范流程，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)依托社區(qū)、社會(huì)等平臺(tái)，建立“街道黨工委+黨支部+黨員+群眾”四級(jí)工作機(jī)制，以這一機(jī)制為紐帶，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，引領(lǐng)疏解整治工作全面開展。比如觀音寺街道推行“黨建+先鋒陣營(yíng)”，強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)領(lǐng)作用，建立工委書記一線指揮、班子成員身先士卒、機(jī)關(guān)干部各司其職、社區(qū)黨員全力配合的工作機(jī)制，效果良好。

2.宣傳動(dòng)員，爭(zhēng)取群眾支持

調(diào)查顯示，55.2%的受訪者表示，對(duì)“疏解整治促提升”工作非常了解。但也有43.3%的人表示有一定了解，說(shuō)明了解的不深入，不明確。因此，做好宣傳動(dòng)員是必要的。各街道黨工委非常重視向轄區(qū)單位、居民大力宣傳“疏解整治促提升”的重要意義及工作方法、步驟，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)社區(qū)支部、黨員、積極分子等，采取入戶走訪、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式，加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)，著力提升社區(qū)居民維護(hù)環(huán)境秩序意識(shí)和合法經(jīng)營(yíng)的自覺性，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。如興豐街道黨工委制定《致居民的一封信》和《告示》，采取包片領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部駐點(diǎn)宣講、社區(qū)黨員干部入戶宣講、城管隊(duì)員邊查邊講等形式，很好地宣傳了政策，營(yíng)造了聲勢(shì)，爭(zhēng)取了支持。

3.筑牢堡壘，發(fā)揮組織力量

“疏解整治促提升”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是拆了幾間房、關(guān)了幾家店、清理幾個(gè)人就完事，需要做好事前統(tǒng)籌謀劃、事中統(tǒng)一管理、事后監(jiān)督、后續(xù)提升等大量的工作。這些工作的順利推進(jìn)，離不開黨組織力量和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。如觀音寺街道整合社區(qū)黨員、行業(yè)黨員、退休黨員力量，打造三支先鋒隊(duì)，開展宣傳、監(jiān)督、巡邏、調(diào)解等各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、企業(yè)等各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有力地配合了“疏解整治促提升”工作的開展，營(yíng)造了以黨建促社建、組織動(dòng)員黨員帶頭、群眾配合的良好氛圍。

4.調(diào)解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

調(diào)查顯示，在被問(wèn)及基層黨組織（黨員）在疏解整治中的作用時(shí)，71.9%的受訪者選擇了溝通協(xié)調(diào)，反映民意。在溝通協(xié)調(diào)方面，各街道黨組織采取了設(shè)置臨時(shí)接待室、會(huì)談、約談、共同協(xié)商等多種手段，如林校路街道黨工委采取“三見面”措施：與產(chǎn)權(quán)人見面，摸清房屋產(chǎn)權(quán)基本情況，提前防范風(fēng)險(xiǎn)；與商戶見面，了解經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，確保落實(shí)到位；與物業(yè)見面，爭(zhēng)取物業(yè)公司支持，配合拆改后恢復(fù)工作，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。又如高米店街道黨工委負(fù)責(zé)人帶頭，動(dòng)員各個(gè)職能部門黨員干部分批次約談法人代表，主動(dòng)上門為商戶提供政策法律咨詢、答疑解惑、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，逐步安撫了情緒、化解了矛盾，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。

5.服務(wù)群眾，發(fā)揮先鋒作用

疏解整治過(guò)程中常常會(huì)遇到難以解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題常常又直接關(guān)系著人民群眾的切身利益。在疏解整治過(guò)程中，對(duì)于一些違反法律法規(guī)行為，應(yīng)予制止取締。也的確存在戶主有現(xiàn)實(shí)困難的現(xiàn)象，如殘疾經(jīng)商的人員、受過(guò)精神刺激的人員等。面對(duì)這些問(wèn)題，街道黨組織采取的措施是既有人文關(guān)懷，但也堅(jiān)持依法辦事，在法律政策范圍內(nèi)，適度理解關(guān)照，充分體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任感，贏得了人民群眾的肯定。比如興豐街道黨工委堅(jiān)持化解矛盾與服務(wù)群眾跟進(jìn)，對(duì)一般商戶勸導(dǎo)搬離的同時(shí)幫找去處，打擊違法的同時(shí)關(guān)注生活困難，熱情接待殘疾人上訪人員，拆違建不傷人心，為民辦實(shí)事、解難題，贏得了群眾的信任和支持。

（二）重要啟示

大興區(qū)“疏整促”中城區(qū)基層黨組織發(fā)揮作用的啟示有五點(diǎn)：第一、黨建引領(lǐng)是首要原則。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！笆杞庹未偬嵘敝阅軌虮容^順利地推動(dòng)下去，最重要的原因就在于各街道工委高度重視，始終堅(jiān)持思想上統(tǒng)一，行動(dòng)上一致，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，貫徹到每一個(gè)支部、每一個(gè)黨員，全面謀劃，扎實(shí)部署，穩(wěn)步推進(jìn)。第二，人民利益是根本立場(chǎng)。“疏解整治促提升”的根本目的是好的，出發(fā)點(diǎn)是人民，落腳點(diǎn)也是人民，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中又會(huì)觸及少數(shù)群眾的利益。面對(duì)這種復(fù)雜的情況，黨組織就必須既始終堅(jiān)持原則，又盡量幫助群眾解決困難，尋找出路。面對(duì)各種挑戰(zhàn)，既要堅(jiān)守底線，又要保持忍讓和微笑，扎實(shí)做細(xì)每項(xiàng)工作，確保整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。第三宣傳動(dòng)員是有效手段。思想政治教育是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。在疏解整治過(guò)程中，各街道黨工委主動(dòng)有為，指導(dǎo)社區(qū)，發(fā)動(dòng)黨員，運(yùn)用豐富多彩的形式和手段，大力宣傳疏解整治相關(guān)政策，提供法律法規(guī)咨詢，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，在很大程度上傳達(dá)了黨的聲音，回答了群眾的疑惑，疏解了心理壓力，化解了黨群矛盾，發(fā)揮了重要作用。第四，組織堅(jiān)固是工作保障。大興區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型期，高端產(chǎn)業(yè)聚集，機(jī)場(chǎng)功能輻射，新城建設(shè)加速。但也仍然存在基礎(chǔ)薄弱、人口倒掛、環(huán)境污染、利益多元等問(wèn)題。這就需要街道黨組織（黨工委）必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，充分動(dòng)員轄區(qū)黨員，創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化組織體系，做到組織生活常規(guī)化、黨員管理規(guī)范化、黨員活動(dòng)長(zhǎng)效化，增強(qiáng)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成基層黨建的強(qiáng)大合力，助推工作平穩(wěn)進(jìn)行。第五，科學(xué)方法是制勝法寶?！笆杞庹未偬嵘惫ぷ鞯捻樌_展，得益于正確方法的運(yùn)用，如宣傳教育、加強(qiáng)溝通、堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督等。方法是否運(yùn)用得當(dāng)，是否符合工作規(guī)律，符合人民利益，是能否順利開展工作、取得成效的關(guān)鍵。疏解整治涉及復(fù)雜的利益問(wèn)題，尤其有些歷史遺留問(wèn)題，處理起來(lái)都是難度很大的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，弄不好就會(huì)激化黨群、干群矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。因此，必須講究科學(xué)的方法，才能收到事半功倍的效果。

三、面臨的主要困難

“疏解整治促提升”工作取得了顯著成績(jī)，這得益于基層黨組織作用的發(fā)揮。但是必須承認(rèn)，在工作中也遇到了一定的困難，這是我們無(wú)法回避的，是必須正確面對(duì)、繼而需要全力解決的，主要有三點(diǎn)：一是涉及根本利益問(wèn)題難以有效解決。疏解整治過(guò)程中最難以解決的困難就是涉及利益糾紛問(wèn)題、推動(dòng)難度較大。一方面面對(duì)歷史遺留問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題的時(shí)候，個(gè)別商戶不配合，甚至有阻撓、謾罵、恐嚇等不理智行為。另一方面，對(duì)于生活困難的涉違群眾，如果強(qiáng)制執(zhí)行勢(shì)必會(huì)影響其最基本的生存問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨、政府的公信力。二是疏解整治中的思想工作一時(shí)難以真正奏效。人的思想認(rèn)識(shí)的形成是長(zhǎng)期的過(guò)程，不是短期可以轉(zhuǎn)變的。雖然在黨組織的帶領(lǐng)下，相關(guān)的政策宣傳、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等工作都做了，但是是否做到了位，是否真正產(chǎn)生了效果，不是立刻就能得出結(jié)論的。一些群眾雖然理智上贊成拆違，但在情感和利益上是難以立刻接受的，一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、極端思想也不會(huì)隨著拆除清退工作的完成就立刻轉(zhuǎn)變，這些都是需要時(shí)間的。三是拆違封堵后的提升工作難以跟上，長(zhǎng)效機(jī)制有待完善?？傮w來(lái)看，疏解整治之后的提升工作還相對(duì)滯后，有些是配套設(shè)施跟不上，有些是前期規(guī)劃不充分，有些是幫扶困難不到位等等。這就有可能造成違法商戶或者業(yè)主重操舊業(yè)，違法行為有所反彈，同時(shí)達(dá)不到群眾的期盼和需求，引起群眾不滿，從而影響了“疏解整治促提升”的效果。

四、進(jìn)一步推動(dòng)工作的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高群眾工作水平

作為第一主體，街道黨工委應(yīng)更加注重將“疏整促”與黨建緊密結(jié)合。首先加強(qiáng)制度建設(shè)，研究出臺(tái)“疏解整治促提升”中發(fā)揮黨組織作用、做群眾思想工作的專項(xiàng)文件，利用組織生活會(huì)、黨日活動(dòng)、座談會(huì)、總結(jié)會(huì)等，充分動(dòng)員黨員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立行立改，推動(dòng)工作開展。其次，提升能力，強(qiáng)化服務(wù)群眾水平。加強(qiáng)支部書記、黨員教育培訓(xùn)，側(cè)重政治學(xué)習(xí)、政策傳達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解等知識(shí)能力的培養(yǎng)。組織一線黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，了解掌握思想政治工作的基本規(guī)律與方法技巧，全面提高做群眾工作的能力水平。

（二）拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論環(huán)境

堅(jiān)持深入開展宣傳工作，通過(guò)公告、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等傳統(tǒng)手段，全面推動(dòng)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民家，借助公益、文藝等活動(dòng)擴(kuò)大宣傳范圍，營(yíng)造更接地氣、更有溫度的輿論環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)。加強(qiáng)現(xiàn)代媒體宣傳，借助報(bào)紙期刊、電視臺(tái)等加強(qiáng)新聞報(bào)道，推動(dòng)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)日常生活。在網(wǎng)站、黨員e先鋒、黨建App等網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，提供相關(guān)政策知識(shí)解讀，展示治理成效，適時(shí)曝光負(fù)面案例。通過(guò)潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的形式，讓群眾在生活中接受教育、理解政策、真聽真懂真信，最大限度地消除廣大人民群眾的疑慮，贏得群眾的理解支持。

（三）發(fā)揮先鋒作用，強(qiáng)化人文關(guān)懷，做好心理疏導(dǎo)

要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，多從群眾的關(guān)切與需求考慮問(wèn)題?；鶎狱h員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，勇于沖在一線，敢于啃硬骨頭，敢于奉獻(xiàn)。要強(qiáng)化人文關(guān)懷，只要群眾有需求，就要想辦法盡量滿足，注重做好事后工作，積極開展居民回訪活動(dòng)，尤其是做好涉違家庭的回訪工作。對(duì)困難家庭開展幫扶和送溫暖活動(dòng)，最大限度地消除隱患，把思想工作做深、做透，使群眾心服口服。同時(shí)注重建立長(zhǎng)期心理輔導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)約談、協(xié)商、心理咨詢等措施，從思想上、心理上對(duì)涉違群眾進(jìn)行輔導(dǎo)、疏導(dǎo)，幫助他們逐步轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)新生活。

（四）加強(qiáng)組織建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制

“堡壘都是從內(nèi)部攻破的”，生動(dòng)地詮釋了基層黨組織自我治理的重要性。[3]“疏解整治促提升”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，非一時(shí)一日之功。因此有必要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，在鍛煉培養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)工作在一線的干部、黨員、志愿者等加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，消除他們的安全顧慮和精神憂慮，不斷提升其心理素質(zhì)。加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作，不斷完善區(qū)域性黨組織建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織、在職黨員、流動(dòng)黨員、志愿者的積極性、主動(dòng)性，在街道黨工委的指導(dǎo)下，形成黨組織和黨員共同參與、共同管理、合力共建的良好氛圍。依托基層黨組織力量，逐步將“疏整促”與轄區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，充分利用市場(chǎng)手段，構(gòu)建疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲分明、雙向發(fā)力的長(zhǎng)效機(jī)制，真正提升城市環(huán)境和人居條件。

（五）注重品質(zhì)提升，著眼群眾需求，解決實(shí)際困難

疏解整治促提升，重點(diǎn)在提升，標(biāo)準(zhǔn)在群眾。整治是保障，提升是目的，群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)是最終標(biāo)準(zhǔn)。下一步應(yīng)把工作重點(diǎn)放在提升上，克服重拆堵輕改造、重管理輕服務(wù)、重面子輕里子的問(wèn)題。改善居住環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)，抓緊完善提升配套生活設(shè)施，彌補(bǔ)拆違封堵給群眾生活造成的不便，真正解決群眾實(shí)際困難，提升群眾生活品質(zhì)。規(guī)范制度建設(shè)，建立“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)查，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)涉違特困群眾具體情況，研究制定差異化保障措施，在再就業(yè)、公房管理等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，從政策上提高涉違特困群眾生活保障水平，解決群眾實(shí)際困難。