國際自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南農(nóng)村基層社會治理發(fā)展的趨勢

劉雙佳 鄧瓊飛

習近平總書記指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固?！薄吧鐣卫淼闹匦谋仨毬涞匠青l(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！鞭r(nóng)村社區(qū)作為基層社會單元，其社會治理關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家的長治久安和廣大農(nóng)村基層群眾的切身利益。因此，加強農(nóng)村基層社會治理是實現(xiàn)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定、人民生活幸福的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是完善中國特色社會主義社會治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，加強海南農(nóng)村基層社會治理體系建設(shè)更為重要，基于此，海南農(nóng)村基層社會治理體系的發(fā)展趨勢也更具特色。

一、農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層社會治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位更加強化和穩(wěn)固

解決了農(nóng)村的貧困才能解決中國的貧困，實現(xiàn)了農(nóng)村的小康才能實現(xiàn)中國的小康，最終才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的共同富裕。從我國脫貧攻堅的歷程看，只有堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)才能解決廣大農(nóng)村的貧困問題，才能保證廣大農(nóng)民群眾達到小康生活水平。因此，推進農(nóng)村基層社會治理的關(guān)鍵在黨。我國社會治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，居民、社區(qū)、社會組織等多元主體共同參與，針對各種社會問題進行共同治理的過程，從而完善社會福利、改善民生、解決社會矛盾、促進社會公平和諧發(fā)展。

在海南脫貧攻堅歷程中，基層黨組織發(fā)揮了絕對的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時也積極發(fā)揮了服務(wù)基層社會的強大作用。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強和完善，努力轉(zhuǎn)變基層社會治理體制，將“基層管理格局”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎又卫眢w制”，在不斷加強農(nóng)村基層社會治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，不斷提升服務(wù)水平。黨群服務(wù)中心、社工站等基層服務(wù)組織的建設(shè)，更加突出了黨服務(wù)民生、領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)村基層群眾實現(xiàn)共同富裕的偉大使命。尤其是在新冠肺炎疫情防控方面，基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)能力得到了全社會的廣泛認同和肯定。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層社會治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位將會更加強化，只有黨才能領(lǐng)導(dǎo)全社會民眾實現(xiàn)共同富裕。

二、隨著政府職能改革的深入，農(nóng)村社區(qū)的自主地位越來越高

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出要“著力推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，打造共建共治共享的社會治理格局，賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限,加快社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新”。這是基于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，黨中央對海南基層社會治理建設(shè)的新要求。目前農(nóng)村社區(qū)人員配備、文化素質(zhì)、社區(qū)文化等都在不斷提升，尤其是不斷吸納高學(xué)歷高素質(zhì)人才加入農(nóng)村基層社會治理隊伍，其治理能力更加符合時代發(fā)展的要求。村委會作為農(nóng)村最基層的自治組織，也是黨和政府開展社會治理的基層組織，需要一定的自主權(quán)，才能更好地提升服務(wù)能力和水平。

三、法治在農(nóng)村基層社會治理中更深入人心

農(nóng)村基層社會治理是國家社會治理最為基礎(chǔ)也是最為重要的環(huán)節(jié)，其治理水平直接體現(xiàn)了國家的社會治理水平。從海南扶貧的發(fā)展歷程來看，海南基層清廉執(zhí)政的效果極為突出，為民辦實事獲得了公眾的廣泛贊譽，尤其是精準扶貧措施的精準落實，水泥路連通家家戶戶，吸毒販毒幾近絕跡，農(nóng)村居民的法治意識也越來越強，學(xué)法懂法、用法律維護自身權(quán)益的觀念也越來越深，社會秩序越來越好，基層民生服務(wù)走在了全國前列。這些成果的取得體現(xiàn)了農(nóng)村基層社會治理的巨大成就。從農(nóng)村基層社會治理的歷程來看，法治發(fā)揮了巨大的作用。

法治越完善，社會文明程度越高。全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是人民當家作主的根本保證。而基層的法治效果能夠深刻體現(xiàn)國家法治建設(shè)的水平，法治國家、法治政府、法治社會一脈相承。國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》指出，要“健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深化農(nóng)村基層組織依法治理”。而海南自由貿(mào)易港建設(shè)的特殊性決定了法治更為重要，涉及自由貿(mào)易港建設(shè)的各方面的法律將會越來越完善和成熟。我國是禮儀之邦，民風民俗淳樸，德治的社會基礎(chǔ)扎實深厚，而法治為本的效果也會進一步推動德治水平的提升，進而促進德治滋養(yǎng)法治，從而形成完善的多元社會治理體系，最終規(guī)范社會行為、保障社會秩序良性運行。

四、社會組織在農(nóng)村基層社會治理中的主體性地位更加突出

黨的十九大指出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”,最終形成“共建共治共享的社會治理格局”。社會組織包括民辦非企業(yè)、社會團體、群眾團體等，其非營利性特征決定了其“以向有需要的人士提供社會福利服務(wù)為宗旨”[1]。社會組織的最大優(yōu)勢就是最了解基層社會群體，并且能夠及時、快速、有效地將政府的社會福利政策轉(zhuǎn)化為實際服務(wù)行動，幫助基層困難群體轉(zhuǎn)變自身不利處境，從而實現(xiàn)社會福利服務(wù)助人自助、推動社會進步的目標，在國家社會建設(shè)和發(fā)展中具有不可替代的地位。

《海南統(tǒng)計年鑒2021》顯示，至2020年年底，海南省有社會組織1903家，絕大部分社會組織活躍在社會治理一線并發(fā)揮了極為重要的作用。在禁毒戒毒、社區(qū)服務(wù)、文化發(fā)展、養(yǎng)老助殘、留守兒童、困境婦女、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域取得了驕人的成績，有效地解決了諸多群眾的實際困難，調(diào)和了社會矛盾。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的大力推進，政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變決定了社會組織將在社會服務(wù)一線發(fā)揮更為重要的作用，尤其是在社會組織中不斷加強黨建工作后，社會組織在農(nóng)村基層社會治理中的主體性地位更加突出，主導(dǎo)社會服務(wù)行動更為有效。

五、村民參政議政的自治意識越來越強

新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要因時代不同而不斷變化發(fā)展，體現(xiàn)在更高的物質(zhì)生活需要、社會安全需要、社會保障需要、社會公正需要等方面。要解決這個矛盾，不僅需要依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，更需要全體居民參與。全體居民參政議政，共同投入農(nóng)村基層社會治理決策和行動，才能真正體現(xiàn)人民當家作主的地位。

建設(shè)共建共治共享的社會治理體系，居民參政議政是非常重要的環(huán)節(jié)?！俺柸罕姟薄拔鞒谴髬尅倍际蔷用駞⑴c社會治理的突出成果。“海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的突飛猛進，也帶動了農(nóng)民參政議政的積極性”[2]，在法治建設(shè)的推動下，農(nóng)民對村委會選舉、社區(qū)建設(shè)、村寨旅游開發(fā)、村民理事會、群眾性社會組織孵化、村規(guī)民約等方面形成了自己的認識，農(nóng)民在公共建設(shè)中越來越體現(xiàn)了自身的主體地位，越來越敢于發(fā)表自己對家鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見和建議，越來越體現(xiàn)了居民對農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和鄉(xiāng)土情結(jié)。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的進一步推動和發(fā)展，農(nóng)民的優(yōu)越感也會越來越強，這將更加有利于提升其參政議政的積極性和有效性。