新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力提升研究

王南南

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村治理能力的提升直接影響基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，直接關(guān)系國家執(zhí)政根基，關(guān)系社會(huì)安定有序，關(guān)系人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。新時(shí)代，要求我們更加重視鄉(xiāng)村治理能力的提升。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)狀

（一）黨建引領(lǐng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

1.基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。聚焦村級(jí)黨組織不健全、無村級(jí)活動(dòng)場所或村級(jí)活動(dòng)場所不達(dá)標(biāo)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、3年以上未發(fā)展黨員、村“兩委”班子凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、有宗族勢力和黑惡勢力殘留、信訪突出等問題，對(duì)基層黨組織進(jìn)行“全面體檢”“把脈問診”，全面提升黨組織的組織力。

2.黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。加強(qiáng)黨員日常管理，扎實(shí)開展黨組織和黨員基本信息采集工作，理順黨員組織隸屬關(guān)系，積極組織開展黨員公開承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。

3.黨建帶群建制度更加健全。健全婦聯(lián)、共青團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作組織等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，最廣泛動(dòng)員組織群眾投身社會(huì)主義建設(shè)。

（二）基層政府治理能力進(jìn)一步提升

1.政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷向基層賦權(quán)，進(jìn)一步厘清各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分配，以權(quán)定責(zé)，明確基層政權(quán)職能定位，不斷推進(jìn)基層政權(quán)權(quán)責(zé)關(guān)系與治理能力結(jié)構(gòu)相匹配。

2.積極搭建區(qū)域化的黨建平臺(tái)。推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)建共建，組織黨員干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)建、黨員聯(lián)管、工作聯(lián)商，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位資源優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨建工作創(chuàng)新。

3.下派專業(yè)力量助力基層治理。結(jié)合全國的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作，下派第一書記、駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，脫離原工作崗位，扎根結(jié)對(duì)鄉(xiāng)村，深入群眾之中，開展走訪調(diào)查，聯(lián)通資源和需求，精準(zhǔn)提供幫助和服務(wù)。

（三）不斷加強(qiáng)自治、法治、德治建設(shè)

1.自治水平進(jìn)一步提升。完善民主協(xié)商機(jī)制，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，不斷完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

2.法治水平進(jìn)一步提升。開展法律咨詢進(jìn)基層活動(dòng)，積極推進(jìn)法院、律師事務(wù)所等黨員干部走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，通過法律援助渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益；依法制定村規(guī)民約、居民公約，讓老百姓真正感受到通過法律可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

3.德治水平進(jìn)一步提升。健全村（社區(qū)）道德評(píng)議機(jī)制，開展“最美人物”“身邊榜樣”“三好家庭”等道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力存在的問題

（一）基層黨建引領(lǐng)力不足

1.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力弱化。一些基層黨組織思想懈怠，沒有注重在實(shí)踐中不斷提升自身的工作能力和素質(zhì)，在基層社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)力沒有充分發(fā)揮。

2.基層黨建融合度不足。部分基層黨組織認(rèn)知不夠到位，還是秉持著傳統(tǒng)“小黨建”思維，靈活性不夠，并沒有有效融合各個(gè)方面的黨建資源，黨建工作虛化、弱化。

3.缺乏創(chuàng)新思維。一些基層黨組織缺乏問題意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用新思維、新辦法、新技術(shù)來解決新問題、 新矛盾，仍然固守社會(huì)治理就是管控的觀念，思想觀念落后。

（二）基層干部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

1.基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，基層常住人口中年輕人數(shù)量越來越少，青壯勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工就業(yè)，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘者，導(dǎo)致很多村后備力量不足，黨組織建設(shè)缺乏年輕的高素質(zhì)人才支撐。

2.基層干部隊(duì)伍履職能力不足?！吧厦媲l線，下邊一根針”是我們最常見到的形容詞。較高的工作強(qiáng)度，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部無暇提升自我業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

3.基層干部隊(duì)伍建設(shè)力度不足。一些地方缺乏適用的選人用人制度，也沒有設(shè)置明確的崗位職責(zé)規(guī)范、目標(biāo)和干部考核標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候考核流于形式，難以提升基層干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

（三）基層民主協(xié)商不充分

在日常實(shí)際中，村民不同程度地缺乏公共意識(shí)，更多從個(gè)人、家庭利益出發(fā)，在協(xié)商時(shí)更多考慮使自身利益最大化，而不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使基層協(xié)商無法在基層治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，公共責(zé)任和公共利益難以有效實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理能力的建議

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

1.要加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋與全嵌入，真正成為基層治理的“主心骨”; 在各個(gè)組織之中、通過具體工作事務(wù)，發(fā)揮黨組織與黨員的模范帶頭作用;要積極發(fā)展勤于工作、熱愛黨、熱愛國家的優(yōu)秀群眾加入黨組織，讓黨組織真正成為全社會(huì)最優(yōu)秀人才匯聚一堂的大家庭。

2.要健全黨建制度。要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”，嚴(yán)格議事程序，充分發(fā)揮民主決策、民主監(jiān)督的作用，提高群眾參與積極性，將矛盾糾紛化解在搖籃。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。定期召集黨員開展形式多樣的黨建活動(dòng)，抓好“三會(huì)一課”制度的落實(shí)，積極召開民主生活會(huì)，開展主題黨日、黨員干部講黨課等活動(dòng)，給黨員過政治生日，使黨員教育與關(guān)懷落到實(shí)處，增強(qiáng)黨員認(rèn)同感與凝聚力。

3.要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織帶頭建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，支部集體學(xué)習(xí)與思想互動(dòng)批評(píng)應(yīng)始終堅(jiān)持，不斷探討黨組織在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中、在基層治理中所需鍛造的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式，通過工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方法，將黨的智慧領(lǐng)導(dǎo)落在實(shí)處。黨組織要加強(qiáng)與“政府+市場+社會(huì)”三元主體的互動(dòng)，不斷探索更符合基層實(shí)情的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷通過思維轉(zhuǎn)換與行動(dòng)實(shí)踐來探索黨在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度創(chuàng)新。

（二）提升基層干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

1.要“育”好基層干部。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作具體內(nèi)容制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，開展黨性修養(yǎng)、應(yīng)急處置、糾紛調(diào)解、環(huán)境整治、安全生產(chǎn)、普法宣傳等全方位的培訓(xùn)。強(qiáng)化基層干部實(shí)踐鍛煉培育，拓寬基層干部的格局和視野，擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)村振興、綜治維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大任務(wù)中跟班鍛煉，培養(yǎng)其在承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。

2.要“選”好基層干部。第一，黨的基層組織要選好“領(lǐng)頭雁”。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，選用、選拔人才要考察德與才兩方面，拓寬選人渠道。第二，要把發(fā)現(xiàn)了解干部后備人才貫穿日常工作全過程，常態(tài)化進(jìn)組入戶走訪調(diào)研，注重聽取老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢等先進(jìn)群體的意見建議，把在群眾中口碑好、年紀(jì)輕、素質(zhì)高的優(yōu)秀人員廣泛摸排出來，真正找到干部后備人才的源頭活水。

3.要“管”好基層黨員干部。要抓細(xì)黨員考核管理。在家黨員及流動(dòng)黨員對(duì)照自己亮出的黨員承諾，每月提供社情民意信息至少一條、實(shí)時(shí)提供對(duì)村委工作意見和建議、報(bào)告?zhèn)€人工作和思想狀況，每月定期匯報(bào)履職情況，自覺接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議，黨支部每季度通報(bào)黨員履職情況，并將黨員履職情況列為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容，黨員日常管理得到量化，激勵(lì)與鞭策廣大農(nóng)村黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）切實(shí)發(fā)揮基層民主協(xié)商

1.要完善群眾參與基層治理的制度化渠道。健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型基層治理體系，拓寬群眾參與基層治理的范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，推動(dòng)基層群眾自治制度化、規(guī)范化和程序化。

2.要提升基層組織和基層群眾的協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力。著力于協(xié)商主體傳統(tǒng)統(tǒng)治意識(shí)和思維的轉(zhuǎn)變，培育自由、平等、開放、理性的協(xié)商意識(shí)和精神；在協(xié)商時(shí)，要加強(qiáng)溝通和正確引導(dǎo)，使基層群眾能正確處理個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，培養(yǎng)基層民眾的協(xié)商能力。

3.要著力健全基層管理和服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮基層群眾團(tuán)體組織、社會(huì)組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，依托不同形式的基層群眾自組織和社會(huì)組織開展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動(dòng)。