“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生原因研究綜述及啟示

詹壹惠

一、引 言

物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類(lèi)最基本的實(shí)踐活動(dòng)，而生活資料的生產(chǎn)又是從事其他物質(zhì)資料生產(chǎn)的前提。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被認(rèn)為是生產(chǎn)生活資料的部門(mén)，因而也是全社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展的前提，具有社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位和作用。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。有人概括“三農(nóng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)為“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。2021年全國(guó)兩會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作出了新的政策指引，在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，我國(guó)農(nóng)村工作的中心需要向解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)深化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在疫情突如其來(lái)的背景下，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)得更實(shí)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供了有力支撐?？梢?jiàn)，“三農(nóng)”工作成為全黨工作的重中之重。

二、對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題成因的研究

根據(jù)學(xué)術(shù)界不同學(xué)者的觀點(diǎn)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生根源的研究可梳理出以下幾個(gè)方面。

（一）制度方面

第一，戶籍制度。其中最主要的就是不平等的城鄉(xiāng)二元制度的慣性。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度限制了農(nóng)民的權(quán)利，使其不能平等地享有就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和服務(wù)的權(quán)利。教育制度和社會(huì)保障制度供給失衡，城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)尚未真正實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)比重的下降，我國(guó)的農(nóng)村人口比重卻由于戶籍制度的阻礙而相對(duì)提高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。第二，現(xiàn)階段的農(nóng)村稅收體制基本符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和需求，但其中仍有某些不完善的規(guī)定不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。暗稅體系、稅種缺陷等問(wèn)題造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，甚至?xí)?yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第三，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度不利于土地流轉(zhuǎn)和土地集中，因而也就不利于城市化中農(nóng)業(yè)用地與建筑用地的轉(zhuǎn)換和重新配置，農(nóng)民無(wú)法依靠土地獲得穩(wěn)定收入。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)要完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，需要采取相對(duì)寬松、自由的市場(chǎng)化土地政策。

（二）體制方面

第一，金融制度的缺陷制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程對(duì)金融市場(chǎng)發(fā)展的要求和依賴越來(lái)越強(qiáng)。內(nèi)生金融與外生金融沒(méi)有很好融合，且農(nóng)業(yè)貸款過(guò)程中存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)銀行的職能沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。此外，農(nóng)村金融市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。第二，糧食流通體制不健全、不完善。一方面，政府合理調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，可能使得農(nóng)民對(duì)政府形成路徑依賴；另一方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼政策也不夠完善，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧的積極性。新時(shí)期糧食工作的主要任務(wù)是推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)供需平衡、確保糧食安全，這是服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容。第三，政策結(jié)構(gòu)和管理體制的缺陷使得農(nóng)民與地方基層政府之間的對(duì)立和沖突不斷升級(jí)甚至惡化。政府的過(guò)度干預(yù)也會(huì)扭曲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)功能，造成農(nóng)民對(duì)政府的依賴，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的最優(yōu)化配置，無(wú)法形成真正具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

（三）結(jié)構(gòu)方面

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)作物種植、傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主要地位，無(wú)法滿足人們?nèi)找娑嘣?、精?xì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)需求，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)都采取了雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，這只能短時(shí)間內(nèi)增加農(nóng)民的收入，不是可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。第二，我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。這也是戶籍制度產(chǎn)生的重要原因。此外，還衍生出不公平的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育制度等各方面體現(xiàn)出城鄉(xiāng)分離的制度政策。

（四）人口方面

第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，資源匱乏。在城市化進(jìn)程中，隨著越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，原本處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體能夠獲得的資源與技術(shù)難度也更大，由此不同農(nóng)民群體之間的收入差距也不斷擴(kuò)大。第二，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。大量接受過(guò)高等教育的高素質(zhì)青年勞動(dòng)力流失，接受過(guò)高等教育、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、富有創(chuàng)新精神的青壯年勞動(dòng)力十分欠缺。第三，農(nóng)民受教育程度較低，文化素質(zhì)不高。一方面不利于就業(yè)和自身的發(fā)展，另一方面也影響了農(nóng)民對(duì)制度改革政策的理解和認(rèn)識(shí)。

三、啟 示

重視“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)探索和解決對(duì)策對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)說(shuō)十分必要。二戰(zhàn)以來(lái)，一些國(guó)家單純將工業(yè)化水平和城市化率視為國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)志，一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展和城市繁榮，卻長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌的改變和農(nóng)民利益的訴求，忽視與工農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也是符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的戰(zhàn)略。

雖然“三農(nóng)”問(wèn)題自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)一直受到黨中央的高度重視，但它不是一成不變的，問(wèn)題的焦點(diǎn)會(huì)因時(shí)而異、因勢(shì)而異?；趯?duì)過(guò)去相關(guān)問(wèn)題的思考，我們必須站在前人的肩膀和時(shí)代的高度看待“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史根源與當(dāng)代體現(xiàn)。只有立足于我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)情，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行思考，才能更準(zhǔn)確、更高效地解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題。其次，必須堅(jiān)持以人為本的思想，尊重廣大農(nóng)民的訴求。以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義的核心要義和基本立場(chǎng)，因此在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，更要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，改善農(nóng)村民生，尊重農(nóng)民意愿。再次，在看到“三農(nóng)”問(wèn)題主要矛盾的同時(shí)也要看到次要矛盾；既要研究矛盾的主要方面，又要研究矛盾的次要方面。最后，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略必須遵循客觀規(guī)律，要在探索實(shí)踐的過(guò)程中破解“三農(nóng)”難題，認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律并尊重規(guī)律。

四、結(jié) 語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題是我們走向現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)和最大的難題。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題與其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一樣不斷對(duì)我們發(fā)起挑戰(zhàn)，加之新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響深刻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、國(guó)際農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也勢(shì)必會(huì)受到?jīng)_擊。黨的十九屆五中全會(huì)提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段，應(yīng)在“三農(nóng)”問(wèn)題中加強(qiáng)數(shù)字化、信息化研究，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展模式，將“三農(nóng)”問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中系統(tǒng)推進(jìn)研究。