關于進一步做好 雙替代”工作的思考
——以河南省安陽市為例

韓 亮

“雙替代”就是指用電能、天然氣來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃煤、燒炭、燒柴進行做飯和取暖，并在替代過程中依據相關政策對“雙替代”供暖改造用戶進行補貼。簡單地說，“雙替代”就是“電代煤”“氣代煤”?！半p替代”工作是北方集中熱力管網未覆蓋的農村地區(qū)開展的冬季清潔取暖的重要惠民工程，一頭牽著老百姓溫暖過冬，一頭連著藍天白云。“雙替代”既是重大的民生工程、民心工程、暖心工程，又是重要的環(huán)保工程。

安陽市是河南省下轄地級市，位于河南省最北部。安陽市“雙替代”工作雖然取得了很大的成績，但是也存在一些問題，影響了“雙替代”工作的實施效果。為了進一步做好“雙替代”工作，需要重視和改進存在的問題，采取相應的措施，不斷提升實施效果。

一、安陽市“雙替代”工作存在的主要問題

（一）村民的生活習慣需要進一步改變

村民特別是年紀大的村民，如何花最少的錢取暖過冬是他們的追求。年紀大、收入低的村民，已經形成了用煤做飯、取暖的習慣。讓他們用電取暖、用氣做飯，他們往往舍不得所需費用，并且很多老人不會使用家用電器。讓老人接受用電取暖、用氣做飯，改變他們多年的生活習慣，還需要政府工作人員做出大量工作。

（二）農村的基礎設施需要進一步完善

安陽市農村很多地方目前還不通天然氣。有些農村雖然通了天然氣，但是在用氣高峰時，天然氣經常供應不足，給村民生活帶來不方便，影響“氣代煤”的實施效果。安陽市農村目前還有很多村民家里電力設施老化，電網負荷跟不上，用電高峰時大功率電器帶不動，容易跳閘，并且還容易引發(fā)安全事故。一些村民的老房子屋頂很高，房屋空間大，用電取暖效果差。

（三）“雙替代”工作的政策需要進一步提升

安陽市農村部分地方由于宣傳不到位，部分村民甚至一些基層干部還不了解“雙替代”工作的政策。部分村民對于天然氣工程安裝費是否收取有誤解。為了省錢，一些村民往往處于觀望狀態(tài)，影響了天然氣入戶的進度?！半p替代”工作的政策每年變化較大，缺少政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施效果需要進一步提升。電采暖消費券補貼電量還有點少，用電取暖、用氣做飯的補貼還需要進一步提高。市級以下財政資金有限，很難拿出更多的錢進行投入和補貼。

二、進一步做好安陽市“雙替代”工作的對策建議

（一）要堅持因地制宜、循序漸進

安陽市“雙替代”工作要實事求是，一切從實際出發(fā)。針對不同群體的差異性，做好頂層設計，科學分類施策。要給予農村弱勢群體更多的人文關懷和優(yōu)惠政策, 出臺專門的補助辦法。要充分考慮電源、氣源等能源保障情況，綜合考慮不同村（社區(qū)）的條件、不同居民的消費能力，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，宜電則電、宜氣則氣，全面推進清潔能源“雙替代”。盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，切實減少直接燃煤取暖消費量。要按照“先立后破、不立不破”要求，嚴格遵循“先規(guī)劃、再合同、后改造”程序，堅持穩(wěn)妥推進，以電定改、以氣定改，守住不能讓居民挨凍的底線，真正把民生實事辦實辦好，讓人民群眾滿意。既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實推進，不搞一刀切，不搞形式主義，不硬壓指標。燃氣管網確因施工難度大，不能按時通天然氣管道的偏遠村莊，可進行液化氣罐、電磁爐過渡期替代，解決人民群眾做飯問題。

（二）要加大宣傳引導力度

要通過互聯(lián)網、微信、短信、抖音、新聞媒體、農民夜校、村村通廣播、懸掛條幅、印制宣傳單、張貼政策公告、展銷取暖產品等多種渠道和方式向老百姓宣傳“雙替代”政策，倡導綠色低碳生活理念，強化輿論聲勢，形成良好的社會氛圍，凝聚社會共識，使老百姓認識到“雙替代”工作的重要意義，改變他們多年用煤的生活習慣，引導他們養(yǎng)成用電取暖、用氣做飯的生活習慣。要加大政策解讀力度，發(fā)放政策明白卡，對設備補貼政策、運行補貼政策、貧困戶補貼政策、天然氣安裝補貼政策都進行詳細解讀。要讓老百姓知曉“雙替代”工作的具體優(yōu)惠政策，精準確村確戶,使政策到村到戶，不斷提高老百姓的知曉率和滿意度，確保應享盡享，放心用電、用氣，明明白白消費。要加強居民安全教育，多關注和幫助農村老人，教給他們家用電器和天然氣的正確使用方法。對于建檔立卡貧困戶、五保戶等特殊群體，所在行政村（社區(qū)）要指派專人進行服務，指導他們正確使用“雙替代”的設備，確保政策落實到戶，各村要有專人幫扶。要澄清謠言，消除農戶對天然氣工程安裝費免收的誤解，加快天然氣入戶進度。要對基層干部進行專門培訓，讓他們成為宣傳政策和監(jiān)督執(zhí)行政策的主力軍。

（三）提升“雙替代”工作的實施效果

要不折不扣地落實優(yōu)惠政策，從工程建設、入區(qū)入戶、用氣用暖、獎勵扶持等方面出臺支持辦法，重點研究困難群眾的特惠辦法。要實施“雙替代”回頭看和提升行動，在各縣（市、區(qū)）自查自驗基礎上，重點督查設備是否安裝到位、財政補貼是否落實、電力負荷能否保障、散煤是否全部清理到位等方面，全面系統(tǒng)排查，確保工作落實、措施到位。對發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，立整立改。對未享受政策的農戶進行掃尾，確保政策不漏一戶。要保持“雙替代”優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善建立清潔取暖運行補貼長效機制，實現(xiàn)由短期優(yōu)惠政策變成長期普惠政策。要進一步鞏固和提升實施效果，防止出現(xiàn)燃煤反彈。要積極爭取上級財政特別是中央財政的支持，逐步增加財政投入補貼力度，增加群眾用電取暖、用氣做飯的補貼，增加電采暖消費券補貼電量，把農村老房改造納入補貼范圍。要把電采暖消費券的發(fā)放和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等各項工作相結合，壓實工作責任，調動工作積極性，確保該項補貼優(yōu)惠在取暖季前全部落實。要從源頭截斷供應源，加大打擊治理力度，嚴禁散煤、煤球和煤球爐的流通和使用。要堅決杜絕居民使用燃煤，做好居民家中燃煤和爐具的回收工作。要結合農村地區(qū)天然氣通達實際情況，合理確定天然氣工程安裝費，并采取分期交納天然氣工程安裝費、贈送燃氣灶具等優(yōu)惠舉措,進一步調動居民用氣積極性，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”內的村莊天然氣全部通達。市、縣（區(qū)）電力、天然氣、暖氣公司要抽調精兵強將組建一支強有力的應急搶修隊伍，強化應急物資儲備，確保居民安全用電、用氣、供暖。

（四）完善農村基礎設施

要以全面推進鄉(xiāng)村振興為契機，積極爭取上級的資金和項目，大力實施鄉(xiāng)村建設行動。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村的電力、天然氣、暖氣等基礎設施，健全運營管護長效機制。要進一步加大鄉(xiāng)村電網的改造提升力度和資金投入，加快推進農村燃氣管網建設，提高通氣率，保障農民用電、用氣安全和方便。電力、燃氣企業(yè)要盡快組織對涉及村莊（社區(qū)）電網、燃氣管網改造和建設情況進行摸底排查，及時安排資金和施工隊改造建設。要提升農房建設質量，支持農村老房改造，新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房。要堅持重點區(qū)域突破、全域整體推進的工作思路，以城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點村（社區(qū)）等不具備集中供熱條件的區(qū)域為重點，推進清潔取暖“雙替代”工作，條件好的農村要早日實現(xiàn)集中供暖。

總之，“雙替代”是我國北方農村能源發(fā)展的大勢所趨和民心所向?！半p替代”工作可以改善大氣質量，提高老百姓特別是農村居民的生活質量和幸福感。安陽市“雙替代”工作要在總結經驗的同時，重視和改進存在的問題，不斷強化實施效果，把這個好事做好、做細、做實。