農(nóng)村基層治理法治化的突破路徑

劉若雨

新時(shí)代背景下，基層社會(huì)呈現(xiàn)出一系列新型特征?；鶎又卫矸ㄖ位侨嫱七M(jìn)依法治國(guó)在基層社會(huì)的重要實(shí)踐，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中基層治理變革的一大方向。隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的不斷深入，農(nóng)村基層治理法治化取得了一定成效，但與全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)要求仍存在一定差距。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)明確現(xiàn)階段農(nóng)村基層治理法治化實(shí)踐中面臨的困境，并提出科學(xué)可行的突破路徑。

一、農(nóng)村基層治理法治化概述

社會(huì)治理法制化，指的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)自治組織可依照法律規(guī)定來管理社會(huì)事務(wù)，也就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各類活動(dòng)都需要按照法律規(guī)定來開展管理，公民的行為受法律約束，將各方面能夠由法律來調(diào)控的工作事務(wù)，都納入法治化、制度化、規(guī)范化發(fā)展方向。在社會(huì)治理實(shí)踐中采取法治手段，推進(jìn)法治與社會(huì)治理的有機(jī)融合，法治化同時(shí)也是社會(huì)治理所追求的一種理想狀態(tài)。

而在新時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)性、開放性、異質(zhì)性等新特征，農(nóng)村基層治理法治化也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代的農(nóng)村基層治理法治化，主要指的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)所面臨的發(fā)展失衡等實(shí)際困境入手，依托基層治理的法治化、制度化、規(guī)范化，讓農(nóng)村基層治理者善于以法治思維、法律制度治理基層社會(huì)。由此要求基層機(jī)關(guān)、基層自治組織及廣大村民等多元主體協(xié)調(diào)配合，樹立依法治國(guó)的堅(jiān)定信仰，革新思想觀念，由治理取代管理，將法治作為保障，引導(dǎo)廣大人民群眾參與到社會(huì)治理中來，盡可能發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)社會(huì)運(yùn)行方式及治理體制的法治化、制度化、規(guī)范化。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村基層治理法治化實(shí)踐中面臨的主要困境

（一）缺乏完善的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是農(nóng)村基層治理法治化的重要基礎(chǔ)，就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)制定狀況而言，仍存在法律法規(guī)不完善的問題。第一，上位法與下位法之間不相匹配，上位法中建立有諸多原則性的法律法規(guī)，而下位法中則缺乏相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。比如，上位法中僅大致規(guī)定了農(nóng)村自治的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，而在下位法中，則缺乏與上位法相對(duì)應(yīng)的具體實(shí)施規(guī)范。第二，法律法規(guī)適用性有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村現(xiàn)行的一些法律法規(guī)已難以適應(yīng)全面深化改革的要求，包括法律法規(guī)與實(shí)施規(guī)則之間、相關(guān)基本法與一線法之間等都存在不同程度的不相適應(yīng)情況。比如，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)的領(lǐng)域仍缺乏具體明確的法律法規(guī)。

（二）主體行政服務(wù)能力不足

農(nóng)村基層治理的主體主要由基層政府、基層自治組織及村民等組成，然而現(xiàn)階段這些治理主體普遍存在行政服務(wù)能力不足的問題。第一，主體權(quán)責(zé)模糊。農(nóng)村基層治理需要肩負(fù)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的重要職責(zé)，然而在治理實(shí)踐中卻存在分工不明確的問題?；鶎诱莆罩黝愘Y源信息，但卻未將該部分信息及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)的責(zé)任人，具體的辦事人員和村民對(duì)自身所具有的權(quán)利與義務(wù)缺乏有效認(rèn)識(shí)，治理主體的服務(wù)能力缺乏一個(gè)可靠標(biāo)準(zhǔn)。第二，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。即便做到了明確的權(quán)責(zé)分工，但在實(shí)踐中缺乏有效監(jiān)督，不管是對(duì)治理主體還是對(duì)實(shí)施范圍、實(shí)施對(duì)象等都缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。倘若出現(xiàn)違法違規(guī)行為，村民仍偏向于通過上訪的方式進(jìn)行維權(quán)，致使出現(xiàn)的問題不能及時(shí)處理解決，從而對(duì)農(nóng)村基層治理法治化推進(jìn)造成不利影響。

（三）基層干部群眾法律意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，農(nóng)村仍廣泛存在法律公信力不足的問題。第一，農(nóng)村基層干部法律意識(shí)薄弱。一些農(nóng)村基層干部法律意識(shí)不足，不具備法治思維，仍存在較為突出的人治思維。一些村委會(huì)不注重維護(hù)村民的合法權(quán)益，經(jīng)常采用推諉、壓制的方式處理問題，致使基層矛盾糾紛難以得到有效解決。這種以權(quán)代法的處理糾紛的方式，影響了人民群眾對(duì)法律的信任程度。第二，村民法治觀念、法治思維較為薄弱。比如一些村民無視法律法規(guī)，為了在政府征集房屋時(shí)賺取高額補(bǔ)償款，“偷建”甚至“搶建”違法建筑。

三、強(qiáng)化農(nóng)村基層治理法治化的突破路徑

（一）構(gòu)建健全農(nóng)村基層治理法律法規(guī)體系

第一，建立完善農(nóng)村基層治理法律法規(guī)。立足于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，建立相關(guān)、專門的法律法規(guī)，拓寬立法范圍，覆蓋農(nóng)村方方面面，特別在面對(duì)“三農(nóng)”問題時(shí)，依托法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”，加大對(duì)農(nóng)村村民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等的系統(tǒng)保護(hù)力度。第二，村規(guī)民約將農(nóng)村關(guān)系的基層法則作為重要基礎(chǔ)，在村規(guī)民約中應(yīng)對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容予以及時(shí)補(bǔ)充更新，對(duì)于與法律法規(guī)不相符的內(nèi)容進(jìn)行消除，并有效發(fā)揮村規(guī)民約在處理村民關(guān)系中的調(diào)解作用，通過構(gòu)建和諧關(guān)系，為農(nóng)村基層治理法治化奠定良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，村規(guī)民約作為我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的重要一環(huán)，新時(shí)期應(yīng)推進(jìn)村規(guī)民約與法律法規(guī)的有效結(jié)合，對(duì)公共秩序、和諧風(fēng)俗予以合理解釋，盡可能實(shí)現(xiàn)有效契合，為農(nóng)村基層治理提供科學(xué)可行的行動(dòng)指引，依托法律法規(guī)保障村規(guī)民約的約束力，依托村規(guī)民約促進(jìn)法律法規(guī)的功能實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治政府建設(shè)

第一，要強(qiáng)化依法行政理念。一方面，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。組織基層政府、工作人員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的有效學(xué)習(xí)，樹立堅(jiān)定的法律信仰，自覺通過法律法規(guī)對(duì)自身的言行進(jìn)行有效約束和規(guī)范。另一方面，切實(shí)推行依法行政。基層政府應(yīng)秉持依法行政理念，不斷推進(jìn)政務(wù)公開，提高自身的行政服務(wù)水平。第二，提高農(nóng)村基層干部的法治能力。一方面，把握關(guān)鍵少數(shù)。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮自身在學(xué)法、尊法、用法等方面的帶頭作用，切實(shí)將法律法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，為村民做好示范。另一方面，依托關(guān)鍵陣地。借助黨校、干部教育基地、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，推進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層干部的法治教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治觀念及服務(wù)意識(shí)。另外，還應(yīng)將依法行政、依法辦事納入基層干部考核指標(biāo)中，通過對(duì)他們的有效監(jiān)督，培育基層干部的法治思維。

（三）培育村民的法治思維

第一，培育法治主體意識(shí)。一方面，開展多渠道教育引導(dǎo)。借助放映法制宣傳片、法制電影、法制戲劇等方式，依托多種渠道，帶領(lǐng)村民加強(qiáng)法律知識(shí)的有效學(xué)習(xí)。另一方面，增強(qiáng)村民的法律意識(shí)。促進(jìn)法律引導(dǎo)、法律援助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民日常生活的有效結(jié)合，提高村民對(duì)法律價(jià)值和作用的認(rèn)知水平，進(jìn)而不斷提高村民的法律意識(shí)。第二，提升村民對(duì)法律武器的應(yīng)用能力。一方面，依法推進(jìn)村民自治。調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村基層管理的積極性，有序推進(jìn)村民自治。從村民自治著手，不斷提高農(nóng)村基層治理法治化的活力。另一方面，強(qiáng)化開展法律咨詢服務(wù)。邀請(qǐng)專業(yè)法律人員，適時(shí)在農(nóng)村基層開展法律咨詢活動(dòng)，培育村民的法治思維，注重以法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、結(jié) 語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村基層治理法治化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化是強(qiáng)化農(nóng)村改革的重要一環(huán)，對(duì)于農(nóng)村的綜合發(fā)展具有十分重要的意義。鑒于此，應(yīng)不斷推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化，全面提升社會(huì)治理法治化水平。