高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)探究

韋海晉

(柳州城市職業(yè)學(xué)院，廣西 柳州 545036)

一、前言

高職院校治理水平是直接影響院校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平提升的重要因素。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要以5-10年，形成政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與的職業(yè)教育辦學(xué)格局，這為職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化明確了目標(biāo)和任務(wù)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》明確了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和基本理念，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》確定“健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”的明確要求。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2023年)》再次明確要求加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)與完善高職院校治理體系，積極推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前高職院校發(fā)展改革的關(guān)鍵任務(wù)，但由于職業(yè)教育“職業(yè)”與“教育”的雙重身份，在推進(jìn)高職院校治理體系建設(shè)與完善過程中，不可避免面臨多重困境。

二、高職院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

治理體系就是各種緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度形成的一個(gè)治理框架。高等教育治理體系包括高等教育辦學(xué)過程中參與辦學(xué)、管學(xué)與治學(xué)的所有組織及其結(jié)構(gòu)關(guān)系[1]。高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，即以制度治校、以治理體系進(jìn)行全方面管理[2]，從教育管理傳統(tǒng)樣態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃卫憩F(xiàn)代形態(tài)。高職教育作為高等教育的組成部分，其治理體系也具有普通高等教育治理體系的特性。但另一方面，高職教育是職業(yè)教育，它具有明顯的類型和跨界特征，這意味著高職院校的治理體系應(yīng)當(dāng)既具備高等教育的基本治理體系架構(gòu)，又具備服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的特征。高職院校治理追求的是各利益相關(guān)者的多元共治，讓利益相關(guān)方參與到學(xué)校內(nèi)部治理中來。因此，推進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化，不僅要正確處理好政府與學(xué)校、黨委與行政、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，同時(shí)也要注重學(xué)校與社會(huì)方面關(guān)系的處理。

三、高職院校治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的困境

高職院校過去由于在高等教育體系中受到層次限制，長(zhǎng)期以來借鑒本科高校治理模式，根據(jù)各校具體遇到的問題自行探索治理，缺乏具有職業(yè)教育特色的完整治理體系，未能充分體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色。而各高職院校的具體情況又各不相同，治理成效也難以標(biāo)準(zhǔn)量化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)治理理念待提升

治理理念與價(jià)值定位是一所院校的靈魂、導(dǎo)向和精神力量。隨著社會(huì)發(fā)展和教育變革，各高職院校也在不斷調(diào)整理念，但普遍還存在以下一些問題：一是傳統(tǒng)治理理念仍在發(fā)揮作用。雖然各院校都建立了治學(xué)總章程和系列規(guī)劃制度，但“人治”先于“法治”的慣性思維還不同程度地存在，導(dǎo)致部分高職院校仍習(xí)慣于使用行政管理手段推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)，沒有真正實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、依章治校的治理目標(biāo)；且部分院校章程的內(nèi)容不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)，權(quán)威性和實(shí)效性不高。二是治理價(jià)值定位不夠準(zhǔn)確。“多元共治”是高校治理體系現(xiàn)代化的重要價(jià)值指向，高職院校治理追求的是各利益相關(guān)者的多元共治，讓利益相關(guān)方參與到學(xué)校內(nèi)部治理中來。但高職院校的辦學(xué)自主權(quán)有限，受地方政府的教育建設(shè)理念影響極大，部分高職院校仍秉持一元分治的辦學(xué)理念，在短期內(nèi)很難進(jìn)行治理理念上的調(diào)整和突破，導(dǎo)致不能很好地處理院校與各利益主體方面的關(guān)系。

(二)治理結(jié)構(gòu)待完善

高職院校對(duì)政府運(yùn)行的依賴程度較高，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上往往呈現(xiàn)出寶塔式的科層組織。嚴(yán)格的科層式治理結(jié)構(gòu)致使每一個(gè)層次都完全依賴于上一級(jí)層次，資源的獲得渠道單一，更多體現(xiàn)的是管理思維而非治理思維。這種管理結(jié)構(gòu)雖然有效地保證了穩(wěn)定性，但弊端也十分明顯。一方面這種縱向結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致組織內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的鉗制，權(quán)力過度集中和官僚化，難以實(shí)現(xiàn)自覺治理和自我主動(dòng)發(fā)展[3]。另一方面，近年來高職院校越來越注重同專業(yè)、行業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)的密切聯(lián)系，職業(yè)院校和企業(yè)通過互聘校企導(dǎo)師、建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式，積極共建合作平臺(tái)，在其體制范圍中建立了多種由各行各業(yè)的企業(yè)參與的組織或機(jī)構(gòu)。在這過程中，雖然企業(yè)參與了人才培養(yǎng)方案的制訂和教學(xué)過程，一定程度上體現(xiàn)了多元合作的特色。但嚴(yán)格的寶塔式的結(jié)構(gòu)組織缺乏靈活性，與多元治理的理念不能契合，從而使得校企合作辦學(xué)效率不高、辦學(xué)活力不夠，實(shí)際作用和決策對(duì)院校的教育治理結(jié)果的影響非常有限，整體治理結(jié)構(gòu)還是圍繞著院校為中心，不利于充分發(fā)揮高職院校多元治理主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，由于招生數(shù)量及整體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多高職院校傳統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)愈來愈復(fù)雜臃腫，各級(jí)行政人員總數(shù)已和一線教學(xué)人員總數(shù)相當(dāng)，各管理部門與人員的工作事務(wù)也愈發(fā)精細(xì)，造成一定程度上的行政化、精細(xì)化及分散化問題，影響了高校的改革進(jìn)程。

(三)制度建設(shè)待健全

制度建設(shè)是院校有序運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制。高職院校在體制機(jī)制建設(shè)方面，不同程度存在一些需要改善的共性問題。

1.章程制度有缺失，仍然存在憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理運(yùn)作的現(xiàn)象。章程是國(guó)家法律、法規(guī)的“下位法”，也是高職院校制度體系中的“最高法”和實(shí)施依法辦學(xué)的“綱領(lǐng)法”，是高職院校按規(guī)律開展治校辦學(xué)的基本依據(jù)[4]。雖然各職業(yè)院校均按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定了院校章程，這些章程也往往明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，法人特征、辦學(xué)理念、辦學(xué)特征和辦學(xué)基本制度上都有明確的規(guī)定。但對(duì)于系(部)、一級(jí)行政部門具體事務(wù)的管理辦法不夠完善，各系(部)和一級(jí)行政部門之間的各項(xiàng)事務(wù)管理權(quán)責(zé)不夠分明，且對(duì)于行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的相關(guān)制度缺乏可操作性，這表明雖然高職院校積極和地方政府、行業(yè)、企業(yè)開展溝通合作，對(duì)行業(yè)、企業(yè)在多主體高職人才培養(yǎng)中的責(zé)任、權(quán)利、地位則沒有載明，行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)中的獨(dú)特作用并沒有充分體現(xiàn)。

2.章程制度偏宏觀，具體激勵(lì)導(dǎo)向不夠。章程中很多制度的表述和評(píng)價(jià)比較宏觀，缺乏足夠明確的針對(duì)性和量化標(biāo)準(zhǔn)，或是忽視了規(guī)章制度的程序性和可操作性，這一不足極容易導(dǎo)致內(nèi)部由于崗位職責(zé)不清、權(quán)責(zé)界限不明而導(dǎo)致的動(dòng)力不足、質(zhì)量欠佳等現(xiàn)象。

3. 規(guī)章制度仍滯后，未能與學(xué)校發(fā)展改革完全相適應(yīng)。由于近年高職教育形勢(shì)大好，尤其在高職擴(kuò)招政策支持下，多數(shù)院校招生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，獲得政府資金支持，社會(huì)關(guān)注度空前高漲，各院校都處于高速發(fā)展期，辦學(xué)條件、內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展變化很快，因此規(guī)章制度呈現(xiàn)出了一定的滯后性。

四、促進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的策略

針對(duì)以上具有普遍共性的困境和問題，高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在治理觀念、治理結(jié)構(gòu)、制度上做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，打破困境以謀進(jìn)一步發(fā)展。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)辦好高等教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023 年)》明確要將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工作的各方面、全過程。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，這個(gè)文件必然成為高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。高職院校要貫徹黨的教育方針，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，聚焦立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

(二)轉(zhuǎn)變治理理念

治理體系現(xiàn)代化首先要從觀念上由管理的思路轉(zhuǎn)向治理思維。相對(duì)管理而言，治理是一個(gè)內(nèi)涵更加豐富、包容性更強(qiáng)大的概念，它是由多個(gè)治理主體積極參與公共事務(wù)決策而形成的一種民主型、互動(dòng)式持續(xù)調(diào)和的過程。它倡導(dǎo)與政府、社會(huì)等建立融合共生的合作生態(tài)圈，激發(fā)多元治理主體參與治理的主動(dòng)性[3]?，F(xiàn)代化治理理念應(yīng)當(dāng)從以行政命令或行政計(jì)劃為主導(dǎo)的“人治”向以正式法律規(guī)章制度和民主協(xié)商的合作契約為基礎(chǔ)的“法治”轉(zhuǎn)變，由高度依賴政府的一元管理向政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校等多元共治理念轉(zhuǎn)變。

治理理念的轉(zhuǎn)變對(duì)于很多新辦或是合并、升格的新高職院校而言，是十分困難但又極其重要的一個(gè)方面，是打破外部制約和內(nèi)部歷史慣性的第一步。高職院校治理理念的現(xiàn)代化，可以從去官僚化、杜絕治理決策“一言堂”做起，再發(fā)展完善的協(xié)商共治制度，最終形成多元共治理念。在平等信任基礎(chǔ)上，通過代表大會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教工委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)對(duì)院校發(fā)展中的重大事項(xiàng)進(jìn)行交流，綜合各方利益和意愿，求得最大公約數(shù)，從而在根本上推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)的改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的多元共治。

(三)建立完善治理機(jī)制

完善制度是高等教育治理體系現(xiàn)代化的重要手段。一方面，高職院校章程建設(shè)主體應(yīng)取決于其利益主體，在制訂章程時(shí)應(yīng)充分考慮到相關(guān)利益群體的主體地位，從一元結(jié)構(gòu)走向跨界的雙元或多元結(jié)構(gòu)的辦學(xué)格局，落實(shí)利益主體全面性原則，尤其需要注意學(xué)生和外部相關(guān)利益群體這兩個(gè)容易被忽略的方面，在章程中細(xì)化基本制度、模式、權(quán)責(zé)、利益分配、議事規(guī)則和法律責(zé)任等事項(xiàng)[5]，切實(shí)保障各利益主體在章程建設(shè)中的知情權(quán)和參與權(quán)，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、民主參與的治理體系。另一方面，明確章程的修訂條件與啟動(dòng)規(guī)則，健全章程修訂的程序性規(guī)則，使章程在不合時(shí)宜時(shí)能夠得到及時(shí)、科學(xué)的修訂與完善。通過制度的完善逐步建立科學(xué)的決策機(jī)制、高效的執(zhí)行機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制。在決策執(zhí)行中創(chuàng)新激勵(lì)考核制度，不斷向市級(jí)績(jī)效指標(biāo)靠攏，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上建立健全內(nèi)部績(jī)效考評(píng)和差異化獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，制定和調(diào)整指標(biāo)體系、設(shè)置重點(diǎn)工作指標(biāo)、制定評(píng)分細(xì)則進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部督查考核，優(yōu)化職責(zé)分工，壓實(shí)壓緊工作落實(shí)的具體責(zé)任，按照“跳起來才夠得著”的原則設(shè)置考評(píng)目標(biāo)，開展業(yè)務(wù)考核、統(tǒng)計(jì)分析、平時(shí)考核、民主評(píng)議等考核工作。建立健全督查制度等方式，規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)程序規(guī)則建設(shè)，暢通信息公開渠道，建立健全督導(dǎo)機(jī)制，全面提升重大決策的執(zhí)行力[6]。

(四)推進(jìn)現(xiàn)代化治理

在治理理念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，高職院校還要根據(jù)內(nèi)部治理所面臨的困境適當(dāng)調(diào)整治理結(jié)構(gòu)。首先，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的指揮下掌握好辦學(xué)“方向盤”。其次，合理劃分政治、行政、學(xué)術(shù)三方權(quán)責(zé)邊界。明確黨委、校長(zhǎng)及治學(xué)人員的權(quán)責(zé)范圍，進(jìn)而構(gòu)建層次分明的權(quán)力體系，形成權(quán)責(zé)明確的組織框架。對(duì)于涉及多部門權(quán)利交叉、職責(zé)不清的地帶，盡量從技術(shù)層面解決部門之間的協(xié)調(diào)配合問題[7]。再次，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，促使具有高度集權(quán)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、單向強(qiáng)制等特征的“上令下行”機(jī)制向建立以對(duì)話、協(xié)商、平等、合作等為核心內(nèi)容的“多元制衡”機(jī)制轉(zhuǎn)變[8]，穩(wěn)步推進(jìn)二級(jí)系(部)管理機(jī)制改革，激發(fā)二級(jí)單位參與治理的主體性。進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)在辦學(xué)治校中的積極作用，充實(shí)學(xué)術(shù)委、教工委、教代會(huì)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)科研和創(chuàng)新力量的重視，更好地發(fā)揮民主管理的作用。最后，重視外部關(guān)系。由傳統(tǒng)政府為主要供給的單一制度向強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者參與性、供給多樣化的多元化復(fù)合制度轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、 市場(chǎng)、政府與高職院校之間形成良性的交往互動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，是當(dāng)前高等職業(yè)教育的新使命和新目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。這就要求高職院校加快轉(zhuǎn)變治學(xué)理念，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷完善治理章程，以章程為依據(jù)，做好院校治理的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的治理體制，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制，完善民主參與和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，推動(dòng)高職院校自主發(fā)展與自我約束。