智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給研究

曾衛(wèi)平，戴志鵬

（湖南城市學院體育學院，湖南 益陽 413099）

全民健身計劃的實施，對中國社會的發(fā)展乃至國民素質(zhì)的提高具有重要意義［1］。2016年10月25日，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，其中提出，體育等行業(yè)要主動適應人民健康需求，深化體制機制改革，優(yōu)化要素配置和服務供給，補齊發(fā)展短板，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾不斷增長的健康需求。2020年9月30日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》中指出，提高全民健身公共服務智能化、信息化、數(shù)字化水平。2020年12月25日，國家體育總局局長、黨組書記茍仲文在全國體育局長會議上的講話中指出，支持指導地方積極探索推進社區(qū)智慧化健身設施建設。在全民健身進入提質(zhì)增效發(fā)展新階段的時代背景下，智慧社區(qū)助推全民健身服務的精準供給，并為推動全民健身與全民健康融合發(fā)展和突破全民健身服務供給瓶頸提供了抓手。我們討論智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給的現(xiàn)實意義、內(nèi)在邏輯、實踐路徑與推進策略，旨在為《全民健身計劃（2021—2025年）》提出的最大程度滿足老年人、青少年、孕產(chǎn)婦等特殊人群的多元體育健身需求提供參考。

1 智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給的現(xiàn)實意義

1.1 有助于推動全民健身與全民健康融合發(fā)展

實現(xiàn)全民健身與全民健康融合發(fā)展是貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的重要目標任務。在國家戰(zhàn)略維度，全民健身事業(yè)是“健康中國建設的戰(zhàn)略基礎、前端要地和有力支撐”［2］；在作用路徑維度，全民健身通過塑造“完整的人”和“平等的人”對建設健康中國發(fā)揮重要作用［3］；在具體效能維度，全民健身有益于形成健康觀念、減緩慢性病發(fā)生和促進健康老齡化［4］；在體系結(jié)構維度，全民健身與全民健康深度融合涉及政策框架［5］、制度創(chuàng)新［6］，以及關照我國經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型、城市化加速、老齡化社會和慢性病威脅［7］。

依托智慧社區(qū)的全民健身能夠最大程度兼顧運動促進健康治未病和治已病，有助于推動全民健身與全民健康融合發(fā)展。一是智慧社區(qū)能夠助推全民健身產(chǎn)業(yè)化進程。從未來趨勢看，全民健身需要兼顧“傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的轉(zhuǎn)型和“互聯(lián)網(wǎng)+體育”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［8］。二是智慧社區(qū)能夠助推全民健身數(shù)據(jù)化管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，全民健身與全民健康實現(xiàn)融合發(fā)展，需要利用大數(shù)據(jù)構建“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”理論［9］；三是智慧社區(qū)能夠助推全民健身科學化決策，即拓寬公眾參與全民健身領域政府社會協(xié)同供給的決策路徑［10］；四是智慧社區(qū)能夠助推全民健身信息化體驗，如新媒體能夠為全民健身提供服務宣傳［11］，體感游戲機、健身App和可穿戴式健身設備能夠讓全民健身從單純的機械化、平面化運動角度向智能化、內(nèi)涵化轉(zhuǎn)變［12］。

1.2 有助于突破全民健身服務供給瓶頸

全民健身服務供給瓶頸集中體現(xiàn)在硬件、制度、機制和軟件等服務供給上。一是硬件層面的場地設施開放。如體育場館存在使用率不足，供給產(chǎn)品缺乏適應性，難以滿足民眾健身需求以及學校體育場館開放程度低等問題［13］。二是制度層面的體育組織。如“仍存在效能不充分的局限性，組織網(wǎng)絡運行中表現(xiàn)出明顯的行政化推動現(xiàn)象，缺乏強大的內(nèi)生動力機制與社會生態(tài)學整體發(fā)展思維；全民健身組織網(wǎng)絡建設與實效存在區(qū)域失衡現(xiàn)象以及效能不足的現(xiàn)實因素”［14］。三是運行層面的治理主體，如“競爭協(xié)同機制缺失下供需脫節(jié)與權責模糊、聯(lián)合性協(xié)調(diào)機制缺失下公共倫理缺失、迭繹循環(huán)的困境”［15］。四是軟件層面的人力資源，如人才隊伍建設中仍存在“醫(yī)不懂體，體不懂醫(yī)”的現(xiàn)象，導致“體醫(yī)融合”復合型人才數(shù)量短缺［16］。

“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進全民健身領域的資源共享、服務協(xié)同、多元治理和人才隊伍培養(yǎng)等環(huán)節(jié)具有獨特優(yōu)勢，有助于破解全民健身服務供給瓶頸。一是破解全民健身信息共享瓶頸。如“建設全民健身網(wǎng)絡平臺，打通服務信息傳導路徑”［17］。二是破解全民健身與相關行業(yè)的融合發(fā)展瓶頸。如“探索‘互聯(lián)網(wǎng)+體育’發(fā)展新業(yè)態(tài)，提供線上多元化、多層次服務和智能化產(chǎn)品”［18］。三是破解全民健身科學參與瓶頸。如“借助手機媒體平臺來進行有效的體育新聞傳播，以提高全民的健身意識”［19］，“構建網(wǎng)絡健身數(shù)據(jù)平臺，保障全民健身與網(wǎng)絡信息資源同步發(fā)展”［20］，以及“運用WebGIS技術，建立一個為國民體質(zhì)監(jiān)測與全民健身工程建設提供全過程、多層次信息服務的國民體質(zhì)監(jiān)測與全民健身工程信息集成與信息分析的交互平臺”［21］。

2 智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給的內(nèi)在邏輯

為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，2012 年，我國啟動國家智慧城市試點。2016年12月，我國國務院關于印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的通知提出，推進智慧社區(qū)建設，提高社區(qū)治理和服務水平。在新型社區(qū)治理領域，智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給體現(xiàn)了全民健身技術賦能與智慧城市社會賦能的內(nèi)在邏輯。

2.1 技術賦能：全民健身治理領域的數(shù)字化升級

智慧社區(qū)主要以有線網(wǎng)絡和無線網(wǎng)絡為基礎，運用M2M終端、讀卡器等傳感器和電腦、移動客戶端、云平臺、有線電視等信息化設施推進社區(qū)居民健身空間的智能感應升級、社區(qū)居民健身生活的智能化和社區(qū)居民健身管理的數(shù)字化。在信息傳播環(huán)節(jié)，智慧社區(qū)通過官網(wǎng)、微信公眾號、微信群等智慧平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)體育健身場地設施、健身活動內(nèi)容和運動處方等信息的精細發(fā)布；在信息整合環(huán)節(jié)，智慧社區(qū)通過全面收集老年人、青少年、孕產(chǎn)婦等人群的體育健身需求信息，有效破解體醫(yī)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和體養(yǎng)結(jié)合領域的數(shù)據(jù)孤島問題；在信息反饋環(huán)節(jié)，智慧社區(qū)不僅能夠為居民自下而上表達體育健身訴求及為政府發(fā)布全民健身的政策文件提供縱向渠道，而且能夠為體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關行業(yè)的信息共享提供橫向渠道。

2.2 社會賦能：網(wǎng)絡媒介與社區(qū)空間的良性共建

智慧社區(qū)助推全民健身服務的精準供給為網(wǎng)絡媒介與社區(qū)空間良性共建的社會賦能，映照了技術、社會與組織在全民健身特定場域的交織與互動。在結(jié)構關系維度，智慧社區(qū)的社會賦能有助于基層政府部門、體育社會組織、體育市場組織、信息技術市場組織等多元主體之間的關系從雙邊轉(zhuǎn)向多邊，居民體育健身服務供求主體之間的關系從模糊匹配轉(zhuǎn)向精準匹配，政企關系由縱向引導轉(zhuǎn)向橫向合作，治理主體間結(jié)構由縱向單向延伸轉(zhuǎn)向縱橫雙向發(fā)展，治理作用邊界由事后轉(zhuǎn)向事前，治理運作方式由分治轉(zhuǎn)向共治邁進；在作用路徑維度，智慧社區(qū)的多元主體協(xié)同治理涉及政府管治、市場厘治、社會協(xié)治和居民自治［22］。其中，政府管治集中于對智慧健身場地設施的財政補貼，市場厘治體現(xiàn)為智慧健身技術產(chǎn)品的公益性、有償性、多樣性和選擇性供給，社會協(xié)治體現(xiàn)為非營利組織對智慧健身服務供給的積極響應，居民自治環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)為社區(qū)居民對于智慧健身的積極回應。

3 智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給的實踐路徑

推進智慧社區(qū)建設，堅持生活本位是其重要價值取向，聚焦居民日常生活是其工作重心，增強社區(qū)居民的生活體驗是其重要目標。當前，人口老齡化、社會流動、全面放開二孩政策以及義務教育領域“雙減”政策等諸多要素對智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給的路徑創(chuàng)新提出了客觀要求。

3.1 智慧社區(qū)助推體教結(jié)合服務的精準供給

體教結(jié)合，旨在強調(diào)體育作為學校教育的重要內(nèi)容和手段。在“雙減”政策背景下，我國針對青少年群體的體教結(jié)合在空間維度上逐步延伸到課外體育活動，在供給維度上逐步采用有償服務方式。以社區(qū)為載體的青少年體育活動逐步成為我國體教結(jié)合工作的重要抓手，對全面提高青少年體質(zhì)與健康水平意義重大。目前，“三社聯(lián)動”已經(jīng)成為社區(qū)青少年體育活動的重要服務方式，突出“以社區(qū)青少年體育需求為導向，由社區(qū)、社區(qū)體育社會組織和社會體育指導員在場域社區(qū)內(nèi)合作開展青少年體育治理活動”［23］。智慧社區(qū)助推體教結(jié)合服務的精準供給主要基于“三社聯(lián)動”，采用需求驅(qū)動模式選擇市場組織提供的相關服務。以湖南省益陽市1768輪滑俱樂部為例，其在2年時間內(nèi)，通過微信公眾號、視頻號等智慧社區(qū)平臺發(fā)布服務內(nèi)容、活動特色、費用優(yōu)惠等信息吸引廣大青少年學生參與輪滑活動。目前，該俱樂部在益陽市已經(jīng)開設4個運營場地，吸引了近三千人次的青少年積極參與，基本滿足了益陽市青少年群體的輪滑參與需求；俱樂部年均運營收入突破70萬元，積極拓展了益陽市的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；與益陽市2所小學和14所幼兒園建立合作關系，以服務外包形式承接了學校體育（學前體育）的輪滑教學，有效探索了益陽市青少年課余訓練新思路；一些優(yōu)秀學員多次代表益陽市在省級比賽中獲獎，引起了廣泛的社會反響。

智慧社區(qū)助推體教結(jié)合服務精準供給具有三個鮮明特點：一是最大程度滿足了青少年健身娛樂的差異化體育參與需求，彌補了學校體育在青少年體育需求環(huán)節(jié)的短板； 二是最大程度充實了青少年體育活動內(nèi)容，豐富了青少年課外體育活動選擇；三是深度探索了青少年體育有償服務供給路徑，激活了青少年體育服務的市場主體活力。

3.2 智慧社區(qū)助推體醫(yī)結(jié)合服務的精準供給

體醫(yī)結(jié)合，旨在強調(diào)運動醫(yī)學對體育鍛煉的方法指導和效果監(jiān)測。在全面貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》時代背景下，體醫(yī)結(jié)合已經(jīng)成為推動全民健身行業(yè)發(fā)展的強大引擎。智慧社區(qū)助推體醫(yī)結(jié)合服務的精準供給主要采用政府驅(qū)動型模式引導社區(qū)居民逐步接受運動促進健康的生活方式，提升社區(qū)居民體育健身的科學化水平。在湖南省益陽市，市政府基于當?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點打造了佳寧娜廣場、秀峰公園、資江沿江風光帶、大禹廣場等4個廣場舞示范區(qū)，通過政府網(wǎng)站、居民小區(qū)電子顯示墻、微信公眾號等平臺廣泛宣傳廣場舞的動作教學和場地開放信息，吸引廣大市民積極參與。與此同時，體育部門與醫(yī)療部門配合，利用年度體檢、“全民健身日”等免費咨詢活動向廣大社區(qū)居民推介廣場舞鍛煉方法，營造良好的智慧健身氛圍。從社會反響看，益陽市廣場舞的示范經(jīng)驗已經(jīng)得到了國家體育總局工作簡報的特別報道。

智慧社區(qū)助推體醫(yī)結(jié)合服務精準供給具有3個鮮明特點：一是發(fā)揮了普惠性全民健身服務的資源優(yōu)勢，滿足了社區(qū)居民的智慧健身需求；二是強化了社區(qū)居民體育健身的科學監(jiān)測和管理，提升了社區(qū)居民體育健身的科學化水平；三是夯實了全民健身普惠性服務供給路徑，激活了公共體育場地設施的供給效能。

3.3 智慧社區(qū)助推體養(yǎng)結(jié)合服務精準供給

為應對日漸嚴峻的老齡化問題，我國提出了逐步健全居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。在提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量過程中，依托社區(qū)為居家老人提供精準化、個性化、專業(yè)化的體育健身服務逐步成為一個重要內(nèi)容。智慧社區(qū)助推體養(yǎng)結(jié)合服務精準供給是體醫(yī)結(jié)合與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供老年健康服務的新路徑，主要采用體育社會組織驅(qū)動型模式為廣大社區(qū)居家老人提供社會化全民健身服務。愛齡居照護養(yǎng)老機構是湖南省益陽市第一個嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務連鎖機構，目前在市內(nèi)已經(jīng)擁有9家連鎖服務點。愛齡居通過加強智慧養(yǎng)老硬件設施建設，不僅吸引了越來越多的社區(qū)居家老人接受有償日間照料服務，而且吸納了體育健身、老年養(yǎng)生、社區(qū)服務等各類志愿隊伍和體育社會組織提供的老年人體育健身、休閑、娛樂服務。自2019年8月以來，益陽市范圍內(nèi)的4所高校（1所本科院校和3所高職院校）、1所中職衛(wèi)生學校和6家醫(yī)院（4家公辦醫(yī)院和2家民辦醫(yī)院）先后為愛齡居照護的9個連鎖服務點提供健康咨詢與活動指導服務，相關實踐經(jīng)驗得到了省、市民政部門的高度肯定。

智慧社區(qū)助推體養(yǎng)結(jié)合服務精準供給具有3個鮮明特點：一是發(fā)揮了全民健身服務在滿足廣大老年人健康養(yǎng)老需求方面的獨特優(yōu)勢，豐富了社區(qū)居家老人的養(yǎng)老生活；二是強調(diào)了健身、休閑、娛樂等多元化健康養(yǎng)老服務內(nèi)容，實現(xiàn)了體育與養(yǎng)老領域的交互融通和資源整合；三是體現(xiàn)了老年健身服務對養(yǎng)老服務的資源依附性，拓展了老年人體育服務供給路徑。

4 智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給的實施策略

4.1 強化縱向到底、橫向到邊的政策統(tǒng)籌

貫徹和落實健康中國、數(shù)字中國、體育強國等國家戰(zhàn)略，需要加強智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給的政策統(tǒng)籌：一方面，基于縱向到底的維度強化從中央到基層在智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給領域的統(tǒng)一認識。依據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020—2025年中國智慧城市建設行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告》，智慧城市將成為推進我國新型城鎮(zhèn)化的新思路、新手段和新模式。在“十四五”時期，各級地方政府在社區(qū)建設環(huán)節(jié)需要結(jié)合地方實際將智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給政策落到實處；另一方面，基于橫向到邊的維度，落實體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、工信等相關部門在智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給領域的協(xié)同配合。在“十四五”時期，體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等需要貫徹中共中央、國務院針對信息化建設的宏觀政策部署，相關領域的發(fā)展規(guī)劃需要細化智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給工作。

4.2 理順多元共治、協(xié)同配合的運行機制

智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給的良性運行對政府、社會、市場和居民的多元共治和體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等行業(yè)的協(xié)同配合提出了客觀要求。在智慧社區(qū)助推體教結(jié)合服務精準供給領域，需要以學校體育為基礎，將社區(qū)作為學校體育信息化教學的延伸，充分運用“家校通”等智慧平臺引導青少年參與社區(qū)體育健身；在智慧社區(qū)助推體醫(yī)結(jié)合服務精準供給領域，滿足孕產(chǎn)婦等群體的健身需求，需要以醫(yī)療為基礎，將社區(qū)作為醫(yī)療資源下沉的重要著力點，運用智慧醫(yī)療平臺引導相關群體的科學健身；在智慧社區(qū)助推體養(yǎng)結(jié)合服務精準供給領域，需要以養(yǎng)老服務機構為基礎，將居家社區(qū)養(yǎng)老機構打造成老年人科學健身的集散點，運用社區(qū)信息技術設備指導居家老人的體育健身。

4.3 完善行業(yè)聯(lián)動、資源整合的服務平臺

智慧社區(qū)助推全民健身服務精準供給對信息技術產(chǎn)品研發(fā)、銷售、運行領域的行業(yè)聯(lián)動和資源整合提出了客觀要求。一是訪問平臺的產(chǎn)品研發(fā)需要關注智能產(chǎn)品的個性化需求，充分考慮不同人群對電腦、手機、IPAD和IPTV等智能產(chǎn)品的適應性；二是應用平臺的產(chǎn)品推廣需要明確政府、社會和市場對全民健身服務信息化供給的主體責任，兼顧全民健身信息化服務的公益性、私益性；三是網(wǎng)絡平臺的產(chǎn)品推介需要明確相關信息產(chǎn)品和技術的具體性能，強化體育健身信息化服務的有效性；四是感知平臺的產(chǎn)品應用需要加強M2M終端和讀卡器等智慧產(chǎn)品的生活體驗，切實體現(xiàn)全民健身信息化服務的可及性。