京津冀基本公共服務(wù)均等化對北京市人口規(guī)模和人力資本水平的影響

王建國WANG Jian-guo

（北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100192）

0 引言

自上世紀90年代初以來，如何合理調(diào)控人口空間分布、實現(xiàn)人口有序增長和促進城市可持續(xù)發(fā)展就已成為北京市的重要課題。進入21世紀后，北京市進入人口快速增長期。2010年北京市常住人口達到1961萬人，明顯超出了1993年對2010年人口規(guī)模的控制目標，也突破了2004年對2020年的規(guī)劃目標。北京市人口規(guī)模過大不僅給北京的交通、環(huán)境和公共服務(wù)等造成了嚴峻壓力，還加劇了北京市與周邊省市的發(fā)展差距。由此，中共中央政治局在2015年4月審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要有序疏解北京非首都功能，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)控北京市人口規(guī)模。2016年北京市常住人口規(guī)模達到頂峰，為2195萬人，但是此后北京市人口開始趨緩微降，到2020年常住人口為2189萬人，其中，流動人口840萬人，占38%。

雖然北京市的人口規(guī)模不能過大，但是疏解后的規(guī)模不能過度低于最優(yōu)規(guī)模和城市規(guī)劃目標，且不能低于正常的保有規(guī)模。如果北京市人口規(guī)模進一步下降，那么將難以實現(xiàn)2017年新版城市規(guī)劃中“2020年后長期穩(wěn)定在2300萬左右”的目標。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和交通一體化取得了更多的成果，但是基本公共服務(wù)均等化的進展相對較慢，未來預(yù)計會加快推進。為了使得北京市達到適宜的人口規(guī)模，需要對京津冀基本公共服務(wù)均等化在多大程度能夠影響中心城市人口規(guī)模進行進一步的模擬分析。不少研究討論了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下去疏解北京市人口的潛在可行的政策，其中包括京津冀基本公共服務(wù)均等化（段成榮，2013；李國平和席強敏，2015；尹德挺，2015；李國平和羅燕，2016），但是到目前為止依然缺乏嚴謹?shù)膶嵶C和預(yù)測等定量分析。

1 勞動力流動區(qū)位選擇模型的構(gòu)建與估計

1.1 模型的構(gòu)建

借鑒Xing和Zhang（2017）的模型，假設(shè)流動人口在城市工作，其間接效用函數(shù)是

記北京市為j=b，北京市的流動人口預(yù)期規(guī)模等于每個個體選擇北京市的概率之和，即。

1.2 模型的估計

對于區(qū)位選擇模型，采用兩階段估計方法。第一階段對式（2）的條件Logit模型進行MLE估計，估計出城市固定效應(yīng)；第二階段用估計出的城市固定效應(yīng)θ^j對包括城市基本公共服務(wù)在內(nèi)的城市特征進行回歸，即

2 數(shù)據(jù)來源和變量說明

本文使用的微觀個體數(shù)據(jù)是國家衛(wèi)健委發(fā)布的2015年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)集覆蓋全國所有地級及以上城市，包含豐富的人口、就業(yè)和工資信息。流動人口定義為離開縣級戶口登記地半年及以上的、16到60周歲的、從事務(wù)工經(jīng)商的個體，既包括農(nóng)村戶籍流動人口，也包括城市戶籍流動人口。城市層面數(shù)據(jù)主要來自2014年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》。氣候數(shù)據(jù)來自國家氣象科學(xué)數(shù)據(jù)中心。

第二階段回歸中的核心解釋變量是城市基本公共服務(wù)。這個變量是一個綜合指標，由從不同側(cè)面反映城市基本公共服務(wù)水平的多個指標組成。本文首先構(gòu)造公共文化、公共教育、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和公共交通等5個基本公共服務(wù)一級指標，然后在各一級指標下分別構(gòu)造共12個二級指標。關(guān)于基本公共文化服務(wù)，用人均公共圖書和影劇院數(shù)量來衡量。對于公共教育，使用小學(xué)和中學(xué)師生比來度量。就公共衛(wèi)生而言，使用人均醫(yī)院、醫(yī)生和床位數(shù)來衡量。對于公共環(huán)境，使用工業(yè)二氧化硫排放強度、人均綠地面積來衡量。公共交通指標則采用人均道路面積、公共汽車和出租車數(shù)量。最終，構(gòu)造成基本公共服務(wù)綜合指標I。此外，還使用2008年中國經(jīng)濟普查中學(xué)校和醫(yī)院工作人員學(xué)歷比例推算教師隊伍中本科及以上學(xué)歷人數(shù)、醫(yī)生隊伍中碩士及以上人數(shù)，以此作為其服務(wù)質(zhì)量的代理變量，進而形成基本公共服務(wù)綜合指標II。在二級指標合成一級指標的過程中，使用了主成分方法。

3 實證結(jié)果的分析

表1給出了分別使用兩種基本公共服務(wù)指標的估計的式（3）的結(jié)果。根據(jù)兩個指標所估計的模型的結(jié)果相近，我們主要討論基于基本公共服務(wù)指標II的結(jié)果。模型4只加入基本公共服務(wù)指標。與預(yù)期一致的是，基本公共服務(wù)對城市固定效應(yīng)產(chǎn)生顯著的正向影響，影響程度是0.463。而且模型4的擬合優(yōu)度達到0.426，說明基本公共服務(wù)對城市固定效應(yīng)具有較強的解釋力。在模型5加入對數(shù)城市人口、失業(yè)率和一月份氣溫等城市特征。結(jié)果，基本公共服務(wù)的系數(shù)下降到0.301，比模型1基本公共服務(wù)系數(shù)下降了35%，但是模型的擬合優(yōu)度升至0.781，上升了一倍。當在模型6基礎(chǔ)上進一步引入省份虛擬變量以控制未觀測到的省級特征后，模型的擬合優(yōu)度上升到0.937，這足以滿足后面模擬的精度需要。同時，基本公共服務(wù)的系數(shù)進一步下降到0.157。也就是說，如果基本公共服務(wù)水平提高1個百分點，城市被選擇的平均概率將提高15.7%。

表1 城市固定效應(yīng)的回歸分析

4 京津冀公共服務(wù)均等化政策模擬及效果

本節(jié)將基于表1模型6的估計結(jié)果，模擬京津冀公共服務(wù)均等化政策的效果。在模擬過程中，假設(shè)戶籍制度不變，以致戶籍人口不會因為京津冀基本公共服務(wù)均等化而發(fā)生流動。本文考慮兩大類政策模擬情景：①由中央支持基本公共服務(wù)建設(shè)，保證北京市基本公共服務(wù)水平不變，同時使得河北城市和天津市逐步提升至北京市同等水平。②由北京市支持天津和河北城市的基本公共服務(wù)建設(shè)，將天津和河北城市基本公共服務(wù)提升到相應(yīng)的平均水平，同時北京市基本公共服務(wù)也降至平均水平。給定模擬出的樣本人口規(guī)模結(jié)果，在假設(shè)樣本人口變化和總量人口變化一致的條件下，來推測北京市流動人口及常住人口總體規(guī)模變化。

模擬結(jié)果見表2。（a）組是2015年北京市的常住人口、戶籍人口和流動人口數(shù)。（b）組是模擬人口數(shù)。按照情景（1）進行模擬，將河北城市或天津基本公共服務(wù)水平大幅提升至北京市后，北京市流動人口和常住人口也只下降42萬人和34萬人。而將河北和天津城市基本公共服務(wù)水平同時提升至北京市后，北京市流動人口將下降70萬人。按照情景（2）進行模擬，如果北京和天津?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，北京市基本公共服務(wù)水平將下降到平均水平，而天津市提升至平均水平，那么北京市流動人口樣本量將減少18.3%，相應(yīng)地推算出北京市常住人口和流動人口下降150萬人。如果北京和天津?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，北京市常住人口和流動人口將下降248萬人。進一步，如果最終京津冀共同實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，北京市常住人口和流動人口將減少266萬人，分別達到1905和557萬人。比較模擬（b1）和（b2）的結(jié)果可知，將北京市部分基本公共服務(wù)功能疏解到津冀城市比單純地提升津冀城市基本公共服務(wù)水平更能減少北京市人口規(guī)模。

表2 京津冀城市基本公共服務(wù)均等化對北京市人口規(guī)模和人力資本水平影響的模擬 單位：萬人，%

為了分析京津冀城市基本公共服務(wù)均等化對北京市人力資本水平的影響，我們允許高技能和低技能流動人口對基本公共服務(wù)的反應(yīng)不相同。第一階段的回歸結(jié)果顯示，高技能人口比低技能人口更偏好基本公共服務(wù)，因而京津冀基本公共服務(wù)均等化對高技能人口流動的影響更大。對北京市人力資本水平影響的模擬結(jié)果見表2第4列。按照情景（1）進行模擬，提升河北和天津市的基本公共服務(wù)水平至北京市水平，那么北京市高技能人口占比只是略有下降，最大降幅是0.8個百分點。按照情景（2）進行模擬，北京市高技能人口占比進一步下降，最大降幅是2.3個百分點，降至37.6%，但依然在可控范圍內(nèi)?？傮w而言，北京人力資本水平受到京津冀基本公共服務(wù)均等化的影響相對較小。

5 結(jié)論與政策啟示

本文使用2015年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)估計了流動人口區(qū)位選擇模型，繼而模擬了京津冀公共服務(wù)均等化對北京市人口規(guī)模和人力資本水平的影響。本文發(fā)現(xiàn)，如果由中央通過轉(zhuǎn)移支付來支持京津冀基本公共服務(wù)均等化，將河北城市和天津市的基本公共服務(wù)水平都提升到北京市的水平，將對北京市人口規(guī)模和人力資本影響很小。如果通過北京市疏解非首都核心功能來實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)均等化，使得三地城市基本公共服務(wù)達到相同的平均水平，將會較大幅度降低北京市人口規(guī)模，并小幅降低其人力資本水平。

基于以上結(jié)論，本文可以得到下列政策啟示。首先，為了促進京津冀基本公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，也為了實現(xiàn)2017年版北京市城市規(guī)劃人口目標，在疏解北京市非首都核心功能的同時，需要加大中央對于河北城市基本公共服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付。其次，北京市為了實現(xiàn)正常的保有規(guī)模，需要在疏解非首都核心功能的同時，加強首都核心功能建設(shè)，推進高精尖行業(yè)發(fā)展，放松戶籍門檻，以吸引高技能人口，抵消非首都功能疏解的影響。最后，河北城市加強自身的經(jīng)濟發(fā)展，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善財稅體制，增強提升基本公共服務(wù)供給水平的內(nèi)生動力。