新發(fā)展格局下我國海洋科技創(chuàng)新能力提升路徑研究

郭永尚GUO Yong-shang

（泉州海絲價(jià)格評(píng)估集團(tuán)有限公司，泉州 362000）

0 引言

2018年，國家發(fā)展改革委、自然資源部在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國工作情況的報(bào)告》指出海洋科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)性和建設(shè)性作用。2021年，《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中也在強(qiáng)調(diào)海洋科技自主創(chuàng)新能力的重要性。新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，在此背景下，探究我國海洋科技創(chuàng)新能力提升路徑，提高海洋科技創(chuàng)新水平不僅是疫情之下海洋產(chǎn)業(yè)紓困解難的應(yīng)對之策，也是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的有效手段。

1 我國海洋科技創(chuàng)新的主要成效

1.1海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長新發(fā)展格局下，隨著我國海洋科技創(chuàng)新能力不斷提升，海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展（圖1）。2015-2021年間，海洋生產(chǎn)總值從65534.4億元增長到90385億元，年均增長率為5.2%。2020年受新冠肺炎疫情的影響，全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)80010億元，比2019年下降5.3%。2021年海洋經(jīng)濟(jì)有所回升，全國海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元，較2020年增長8.3%。從地區(qū)生產(chǎn)總值占比來看，2015-2021年，全國海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重除2019年占比為8.5%，其余四年占比均超過15%，且在2015年和2018年達(dá)到最高值16.8%，總體存在呈現(xiàn)出波動(dòng)增長的趨勢。

圖1 2015-2019年全國海洋生產(chǎn)總值及占比

1.2海洋新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然保持較大的規(guī)模，2021年，以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的增加值占達(dá)四成左右。但是，近年來以海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的趨勢。由圖2可知，除海水利用業(yè)外，海洋電力業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)均正向增長。究其原因，一方面可能是海洋能源利用和海洋利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，極大地推動(dòng)著海洋電力業(yè)的發(fā)展，2021年我國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量達(dá)1690萬千瓦，是2020年的5.5倍，累計(jì)裝機(jī)容量躍居世界第一；另一方面，由于國家對海洋生物醫(yī)藥的政策支持和研發(fā)力度在不斷加大，促進(jìn)了海洋生物醫(yī)藥業(yè)的增勢迅猛。另外，從海洋新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)發(fā)展情況來看，發(fā)展勢頭總體良好，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，57.7%的企業(yè)在2022年上半年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)同比增長，67.7%的企業(yè)預(yù)期全年?duì)I業(yè)收入將實(shí)現(xiàn)增長。

圖2 2015-2021年海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占比變化趨勢

1.3科技興海工作不斷深化我國堅(jiān)持把“科技興?！弊鳛楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，以實(shí)施海洋科技創(chuàng)新為準(zhǔn)繩，不斷加大海洋科技項(xiàng)目投入，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。由圖3可知，2015-2019年間，海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員基本上維持在3萬人以上，而2016年和2017年人員數(shù)少于3萬人，究其因可能是這兩年我國海洋災(zāi)害較為嚴(yán)重，遭遇自然災(zāi)害影響使得從業(yè)人員有所下降，從業(yè)人員在利益得不到保障時(shí)會(huì)選擇收益高的工作。2015-2019年間，普通高等教育各海洋專業(yè)本科畢業(yè)生人數(shù)總體保持增加趨勢增加，在2019年有所下降，但較2015年還是增長了8.4%。隨著海洋專業(yè)人數(shù)增加，所發(fā)表科技論文也在增加，整體上呈現(xiàn)“U”字型，2015-2019年是先下降后上升的趨勢，2017年達(dá)到最低值，2019年發(fā)表科技論文較2017年增加了19.2%。而對于海洋科技的支持不只是在人才教育投入上，資本研發(fā)投入也呈加速態(tài)勢，由圖3可知，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，2019年較2016年增加了31.5%，較2016年增加了66.6%，達(dá)到50%以上，并且后續(xù)還呈現(xiàn)上升趨勢。

圖3 2015-2019年海洋科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出

1.4海洋領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破近年來，隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國在解決海洋領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)方面取得了積極的成效。截止2022年上半年，國內(nèi)首臺(tái)深海水平式卡箍連接器研制成功，國產(chǎn)化淺水水下采油樹、深水水下采油樹系統(tǒng)成功完成水下安裝應(yīng)用，自主研發(fā)的首套深水水下多功能管匯系統(tǒng)交付應(yīng)用。同時(shí)，全球最大的24000TEU超大型集裝箱船“長益”輪、全球首艘LNG雙燃料超大型原油船“遠(yuǎn)瑞洋”輪也實(shí)現(xiàn)了成功交付。這些海洋領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，體現(xiàn)了我國現(xiàn)有海洋科技創(chuàng)新能力不斷提升，推動(dòng)了我國在海洋產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力水平提升，更有力地保障了海洋產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全。

1.5海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷夯實(shí) 海洋科技創(chuàng)新離不開科技創(chuàng)新平臺(tái)的重要支撐，科技創(chuàng)新能力需要載體來實(shí)現(xiàn)效用最大化，同時(shí)，搭建“海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)引培高端人才、高端人才反哺創(chuàng)新平臺(tái)”成為海洋機(jī)構(gòu)發(fā)展的新局面[2]。因?yàn)槿瞬攀呛Ｑ罂萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵資源，而高端人才群體需要高端研發(fā)平臺(tái)才能發(fā)揮出其能力。近年來，在全國11個(gè)沿海省市中，海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著，海洋科學(xué)研究隊(duì)伍規(guī)模壯大。2022年，山東濰坊海洋遙感應(yīng)用與科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室正式成立，該實(shí)驗(yàn)室充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，將政產(chǎn)研融合，共推海洋高質(zhì)量發(fā)展；同年3月，福建省科學(xué)技術(shù)廳批準(zhǔn)設(shè)立福建省海洋物理與地質(zhì)過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深入推動(dòng)海洋地理與地質(zhì)學(xué)科慧相融合。2020年海洋二所與浙江省舟山市、浙江大學(xué)等合作籌建智海洋浙江省海洋實(shí)驗(yàn)室，在海底資源勘查、數(shù)值模擬預(yù)報(bào)、光學(xué)遙感探測等方面均取得較大進(jìn)展。同年，海洋二所揭牌了3個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，豐富了海洋生態(tài)學(xué)、漁業(yè)海洋學(xué)和海洋環(huán)境管理學(xué)等學(xué)科的認(rèn)知。隨著海洋綜合試驗(yàn)場建設(shè)，各省市海洋創(chuàng)新資源被整合，使得業(yè)務(wù)工作與科研創(chuàng)新深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到科技創(chuàng)新帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2020年，海洋二所科研隊(duì)伍在創(chuàng)新平臺(tái)的重要支撐下持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果，全年發(fā)表SCI論文280篇，其中《Nature》和《Science》子刊4篇，獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)。

2 新發(fā)展格局下我國海洋科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迥異，科技創(chuàng)新能力不平衡由圖4可知，我國2010-2019年沿海地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度變化趨勢，11個(gè)沿海省市普遍上呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，僅有天津大部分時(shí)期表現(xiàn)為下滑趨勢。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的需求迫切性也差別較大，從《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2021》中根據(jù)綜合評(píng)級(jí)得出，2019年，我國11個(gè)沿海省市的海洋科技創(chuàng)新能力可分為四個(gè)層次，排在第一層次的是廣東和山東；第二層次的是地勢優(yōu)越、港口資源豐富的上海和江蘇；第三層次的是海南、遼寧、浙江、福建和天津；第四層次的為廣西和河北。總體而言，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展較大、增速較快、海岸線較長的省域，對于海洋創(chuàng)新的需求較大，海洋創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)的保障能力較強(qiáng)，因此海洋創(chuàng)新能力也較強(qiáng)。這也形成了我國海洋科技創(chuàng)新總體分布不均衡現(xiàn)象，表現(xiàn)為南方涉海省域發(fā)展整體優(yōu)于北方涉海省域，東部涉海省域科技創(chuàng)新強(qiáng)于西部涉海省域，經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)省域強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)較弱省域的現(xiàn)狀。

圖4 我國沿海地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度

2.2科技創(chuàng)新人才匱乏，海洋科技平臺(tái)較弱海洋科技創(chuàng)新人才雖然呈現(xiàn)遞增趨勢，但涉海人才數(shù)量依然較少，且海洋科研機(jī)構(gòu)依然表現(xiàn)為總量少、規(guī)模小的特征，真正意義上的國家海洋科技機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，現(xiàn)有科研團(tuán)隊(duì)規(guī)模尚不能滿足我國海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的需求。2019年海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為170個(gè)，從業(yè)人員為38094人，其中從事科技活動(dòng)的有33378人。11個(gè)沿海省市中，山東省和廣東省的涉?？萍既瞬疟戎刈畲?，分別為14.46%和20.22%。從省均涉?？萍蓟顒?dòng)的人員數(shù)量來看，規(guī)模僅為三千余人。海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)成立較少且規(guī)模也小，就涉海研究所所均研究人員不足三百人，其中海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占比最多的是山東省和廣西省，分別為15.88%和14.71%，總體而言海洋開發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小。由于我國涉海平臺(tái)總體還是偏少并從業(yè)人員較少，使得科研成果增長速率還有待加強(qiáng)，絕大多數(shù)海洋科技成果未能真正走向市場形成產(chǎn)業(yè)化，不能滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋科技創(chuàng)新的實(shí)際需求。

2.3創(chuàng)新項(xiàng)目管理分散，海洋科技轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全首先，我國現(xiàn)階段海洋科技創(chuàng)新面臨著“四散”的局面，一方面政府部門在海洋管理職能方面呈現(xiàn)一種“四分五裂”的局面，海洋漁業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境以及科技部門等每個(gè)部門都涉及一部分涉海管理職能，形成了各個(gè)部門各管一塊，無法進(jìn)行有效的整合，由于創(chuàng)新主體存在差異，導(dǎo)致科技創(chuàng)新的管理較為散亂。第二，由于不同省域經(jīng)濟(jì)差異，各省市科技創(chuàng)能能力迥異，部分省市現(xiàn)有資源豐富，但實(shí)際海洋科技創(chuàng)新能力無法匹配現(xiàn)有資源需求。第三，海洋科技的轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。2019年，海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額達(dá)到2190316萬元，而海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)僅占2.32%。這說明我國現(xiàn)有的海洋科技高強(qiáng)度的科研經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)較大，但科技服務(wù)轉(zhuǎn)化能力較弱。由于科技創(chuàng)新最終的體現(xiàn)需要科技轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)，由于現(xiàn)有海洋科技轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，海洋科技服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，無法滿足現(xiàn)有需求，導(dǎo)致相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究成果的創(chuàng)新成果依然無法落實(shí)在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮造成科技投入與轉(zhuǎn)化產(chǎn)出不對等，無法達(dá)到效益最優(yōu)。

3 新發(fā)展格局下我國海洋科技創(chuàng)新能力提升路徑

3.1加大研發(fā)投入，強(qiáng)化創(chuàng)新力度只有通過海洋科技創(chuàng)新才能逐步提高海洋科技水平，最終增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競爭能力，而科技創(chuàng)新水平的發(fā)展離不開研發(fā)投入。研發(fā)是海洋科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，研發(fā)階段的投入主要涉及財(cái)力投入和人力投入。一是加大海洋科技政策支持力度。海洋科技創(chuàng)新政策的實(shí)施有利于充分保證海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展，從國家層面出發(fā)建立國家海洋局、科技部以及海洋科技實(shí)驗(yàn)室等各部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新能力區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，對涉海重難點(diǎn)共性問題能夠形成重點(diǎn)攻關(guān)的合力。增加金融政策支持力度，降低涉海企業(yè)融資成本，加強(qiáng)海洋科技企業(yè)稅收優(yōu)惠，以保障海洋科技企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持。二是增加涉?？蒲匈Y金投入數(shù)量。以涉海一線的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)為核心，加大對海洋科技創(chuàng)新技術(shù)的資金投入，對于海洋科技項(xiàng)目與海洋科技人才給予大力支持，保持海洋基礎(chǔ)研究投入的穩(wěn)步增長，對于涉海亟待攻關(guān)的關(guān)鍵性問題突破給予資金支持。創(chuàng)新海洋科技創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，以推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為推動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.2聚焦人才建設(shè)，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才是科技創(chuàng)新的第一資本，我國海洋科技創(chuàng)新離不開人才這第一大資源，目前我國海洋科技人才面臨數(shù)量不足，且形式單一創(chuàng)新乏力的困境，亟需加大力度培養(yǎng)形成一批復(fù)合型海洋科技人才。一是大力引進(jìn)高端海洋科技創(chuàng)新人才，尤其是對涉海產(chǎn)業(yè)稀缺性人才需加大力度引進(jìn)力度，建立一支大而全的海洋科技高端人才團(tuán)隊(duì)。二是鼓勵(lì)各非涉海研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨界融合，打造智慧海洋學(xué)院，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)涉海復(fù)合型人才隊(duì)伍。三是增強(qiáng)青少年海洋科技興趣培養(yǎng)，保障海洋科研梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，形成海洋科技創(chuàng)新的持續(xù)推動(dòng)力。四是強(qiáng)化高校涉海人才培養(yǎng)，增加高校海洋相關(guān)專業(yè)開設(shè)數(shù)量，對開展涉海專業(yè)的高校給予政策支持，以快速增加高等學(xué)歷涉海人才規(guī)模；完善高校海洋培養(yǎng)系統(tǒng)，開設(shè)的課程進(jìn)行多元化規(guī)劃，發(fā)揮高校內(nèi)培外引的優(yōu)勢，形成創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)；通過高校涉海創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，摸索“教育+科技+產(chǎn)業(yè)”的融合創(chuàng)新模式，為海洋事業(yè)持續(xù)輸出人才[3]。五是優(yōu)化配置海洋科技創(chuàng)新資源，加快資金和技術(shù)要素在人才建設(shè)上的高效流動(dòng)，打造一批國家級(jí)的海洋人才。

3.3注重平臺(tái)建設(shè)，搭建創(chuàng)新載體科技創(chuàng)新平臺(tái)是培育海洋科技成果的“土壤”，是海洋科技人才的“舞臺(tái)”。要想完善海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，搭建海洋創(chuàng)新人才載體。一是對科技人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)各個(gè)地區(qū)自身優(yōu)勢資源搭建相適宜的實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，建立海洋科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，并形成開放共享的科技載體。二是在發(fā)揮各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢的前提下，實(shí)現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新高效發(fā)展，依托高校加快海洋科技研究院成立，加快海洋科技成果的同時(shí)培養(yǎng)一批高端涉海人才。三是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化及海洋科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，海洋科技成果產(chǎn)出后，通過平臺(tái)的技術(shù)推廣，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用，才能真正發(fā)揮平臺(tái)的科技服務(wù)功能。四是在產(chǎn)學(xué)融合的背景下搭建海洋科技企業(yè)孵化基地，通過政府部門政策引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)創(chuàng)辦海洋科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化涉海國家高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)。