規(guī)劃視角下的化工園區(qū)安全問題對策研究
——以白銀某園區(qū)為例

王曉剛WANG Xiao-gang；師曉峰SHI Xiao-feng；陳揚CHEN Yang

（①蘭州日報社，蘭州 730030；②蘭州大學城市規(guī)劃設計研究院，蘭州 730030）

0 引言

近年來隨著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，中西部地區(qū)的營商環(huán)境和基礎(chǔ)設施建設都得到了極大地改善和提升?？傮w上中西部地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，園區(qū)發(fā)展層次不斷攀升。從承接條件上來看，中西部勞動力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，但區(qū)域聯(lián)動有待推動，發(fā)展動力尚待轉(zhuǎn)化，尚未形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展抗風險能力較弱。在經(jīng)濟新常態(tài)、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大背景等新機遇與新動力，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、同質(zhì)化競爭激烈和生態(tài)環(huán)境保護的重大挑戰(zhàn)。綜上來看，中西部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢大于劣勢、機遇多于挑戰(zhàn)，而如何實現(xiàn)高水平的化工生產(chǎn)，保證生產(chǎn)活動的安全已經(jīng)成為園區(qū)發(fā)展的重中之重。

1 化工安全政策演進

1.1化工安全政策趨于合理化和科學化原《化學危險物品安全管理條例實施細則》文件要求“凡距離居民點等地區(qū)1000m范圍內(nèi)不得規(guī)劃和興建劇毒化學危險物品生產(chǎn)廠”。隨著國家對化工園區(qū)的管理水平不斷完善和提升，原本《細則》在2002年《危險化學品安全管理條例》施行后該文件被廢止，改變了原本“一刀切”的認為“1000m”的安全間距，最新文件要求?；飞a(chǎn)裝置或者儲存設施與具體敏感防護目標應當滿足國家有關(guān)規(guī)定。為滿足條例要求，使?；飞a(chǎn)裝置或危險化學品儲存設施與敏感防護目標距離滿足國家有關(guān)規(guī)定，需進行單項風險因子安全評估。具體現(xiàn)狀安全評估依據(jù)《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》（GB36894—2018）標準的要求，針對危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施與具體敏感防護目標（學校、居民點等人流密集區(qū)、水源地等）的個人風險和社會風險的可接受風險基準值進行判定[1]。與安全防護距離、人員密集程度、危險源危險等級有關(guān)。

1.2化工園區(qū)安全環(huán)保標準越來越高、要求越來越嚴隨著近幾年化工安全事故頻發(fā)，國家對于化工園區(qū)安全、環(huán)保標準呈現(xiàn)越來越高、要求越來越嚴的趨勢，并組織制定了《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》，從化工園區(qū)的設立、選址及規(guī)劃、空間布局、準入及配套設施等進行一系列的規(guī)范和要求。其中空間布局上，化工園區(qū)應進行選址安全評估或與防護目標之間的安全防護距離滿足要求，這也是化工園區(qū)的底線約束條件，在此基礎(chǔ)上針對具體距離設立不同的分值。文件重點以結(jié)果為導向?qū)⒒@區(qū)的安全環(huán)保標準體系構(gòu)建得更加完善，也使得某產(chǎn)業(yè)園化工園區(qū)與周圍高敏感隱患點矛盾越突出，尤其是園區(qū)企業(yè)準入方面。當化工園區(qū)周邊高敏感隱患點距離化工園區(qū)越近時，為滿足安全評估要求，只能提高化工園區(qū)安全準入標準允許安全危險程度較低的企業(yè)入駐，導致化工園區(qū)的準入門檻相應的高于其他化工園區(qū)，嚴重時可能導致因門檻過高無企業(yè)入駐的情況。

2 矛盾分析

就中西部大多數(shù)化工園區(qū)發(fā)展狀況及規(guī)劃編制情況來看，目前大多數(shù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對于化工園區(qū)的安全生產(chǎn)方面相對較為薄弱，尚未明確具體安全控制要求和結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化空間布局。雖然有的園區(qū)在規(guī)劃編制之初進行了一系列的安全規(guī)劃，但隨著化工園區(qū)的發(fā)展，規(guī)劃與安全政策不相符的問題時有發(fā)生。

以白銀市某園區(qū)為例，園區(qū)建設伊始便開展了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)控規(guī)等。但盡管如此，迫于招商壓力及政策變化，園區(qū)入駐企業(yè)還是以先到先占地，未進行全局的把控。從入駐初期的政策和規(guī)劃看是合法合規(guī)的，但隨著入駐化工企業(yè)的增多以及化工園區(qū)周圍環(huán)境因素的變化和調(diào)整，企業(yè)間重大危險源間發(fā)生多米諾效應的可能性和對周圍防護目標的安全隱患大幅度提高。

原控規(guī)規(guī)劃園區(qū)包括生活、商貿(mào)物流、生產(chǎn)三個功能片區(qū)，以城市綜合體、商貿(mào)物流、科教、汽車商貿(mào)、生物醫(yī)藥（精細化工）、食品工業(yè)、新材料&新型建材與裝備制造等七個板塊為主要發(fā)展方向。生物醫(yī)藥園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)已通過省級化工園區(qū)承載能力評估，該集中區(qū)以北為科教園區(qū)，目前正處于起步階段，現(xiàn)初步展開招生，周邊配套商業(yè)及居住也正在逐步興起。

控規(guī)自2017年10月開始實施，隨著時間的推移，規(guī)劃的實施環(huán)境也在不斷發(fā)生變化。職教園區(qū)位于化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以北約600m范圍外。雖然化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在建設之初便預留300m防護綠帶，但隨著化工企業(yè)進區(qū)入園，高危物料、高危生產(chǎn)裝置、高危存儲設施集聚，成為高風險隱患點。職教園區(qū)屬于人流密集區(qū)，一旦發(fā)生爆炸、毒氣泄漏等安全事故后果不堪設想?，F(xiàn)狀職業(yè)教育學院項目已建成投入使用，職教學院項目二期已批在建過程中，隨著生物醫(yī)藥園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)不斷發(fā)展，后續(xù)職教園區(qū)與化工園區(qū)安全隱患等問題將會日益突出。

3 安全控制要求下的規(guī)劃調(diào)整

化工園區(qū)正處于建設起步階段，園區(qū)目前除去已建、已批項目，區(qū)域內(nèi)可開發(fā)建設用地占總用地的35.58%，土地較充足?，F(xiàn)狀化工園區(qū)已建用地面積占總用地面積的18.75%?？平虉@區(qū)建設用地主要集中在功能分區(qū)以北。通過對化工園區(qū)目前存在的企業(yè)危險源進行識別，并進行定量風險評估，化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在禁止引入使用氯氣、氨氣等有毒氣體和高溫高壓等危險操作工藝的前提下，其安全防護距離為園區(qū)四至范圍外400m緩沖帶區(qū)域為安全防護距離外擴200m范圍。上述600m范圍內(nèi)不應有高敏感防護目標、重要防護目標以及一般防護目標（如圖1）。

圖1 已批生物醫(yī)藥園范圍及地塊建設使用情況示意圖

3.1方案一：理想狀態(tài)下的空間整合優(yōu)化重點保障生物醫(yī)藥化工園區(qū)的發(fā)展。建議在規(guī)劃期末將科教園區(qū)整體遷出，用于發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，改為工業(yè)用地（如圖2），使整個工業(yè)園向更加專業(yè)化的角度發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)具備較好的支撐條件，有望成為帶動白銀轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

圖2 空間布局優(yōu)化示意圖

側(cè)重盤活中部低效用地。整合商貿(mào)物流、汽車商貿(mào)、住宅小區(qū)、城市綜合體、科教城等具有一般城市功能性質(zhì)的、功能相近的功能區(qū)為統(tǒng)一的城市綜合體。食品加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效空間上與生物醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展形成大健康產(chǎn)業(yè)。盤活園區(qū)中部用地進一步停產(chǎn)和建成未運行、已批未建用地，圍繞生物醫(yī)藥重點發(fā)展大健康等機遇產(chǎn)業(yè)。

重點考慮生物醫(yī)藥園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局（如圖3），靠近生物醫(yī)藥園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地發(fā)展醫(yī)藥輔助產(chǎn)業(yè)，包括藥用輔料、包裝材料、醫(yī)療器械等。高污染、高風險企業(yè)布局在園區(qū)南側(cè)遠離人流密集區(qū)，中部聯(lián)動健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大健康等機遇產(chǎn)業(yè)。

圖3 產(chǎn)業(yè)用地布局方案圖

3.2方案二：現(xiàn)實因素影響下的空間整合優(yōu)化重視現(xiàn)實影響因素限制。結(jié)合實際情況，化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)東北側(cè)科教園區(qū)內(nèi)職業(yè)教育學院項目已建成投入使用，并且該位置在充分比選周圍可用地塊前提下區(qū)位優(yōu)勢顯著，對于白銀主城區(qū)乃至全域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力具有極其重要的作用，對于提高勞動生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級至關(guān)重要?？紤]實際情況，拆遷辦理代價過大，無法將科教園區(qū)已建成和已批在建項目拆遷騰退。結(jié)合現(xiàn)狀實際建設情況，危險源與安全防護目標之間安全防護距離等問題已經(jīng)迫在眉睫。

園區(qū)拓展方向和潛力十分有限?；ぎa(chǎn)業(yè)集中區(qū)西北側(cè)為鋁型材項目用地，目前已辦理完前期相關(guān)手續(xù)馬上開工建設，因此化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)未來可拓展和預留發(fā)展空間十分有限。重點將科教園區(qū)未利用地劃入生物醫(yī)藥園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)用于發(fā)展生物醫(yī)藥輔助產(chǎn)業(yè)，包括藥用輔料、醫(yī)療器械等低污染產(chǎn)業(yè)。整合盤活園區(qū)商貿(mào)物流和汽車商貿(mào)產(chǎn)業(yè)低效用的發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與園區(qū)北側(cè)健康食品產(chǎn)業(yè)（如圖4）。

圖4 產(chǎn)業(yè)園空間布局方案

產(chǎn)業(yè)空間布局應滿足安全控制距離的要求。綜合考慮科教園區(qū)與生物醫(yī)藥園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)防護間距要求，化工企業(yè)自西向東、自南向北逐次布置，按照污染程度依次布設中間體、原料藥、制劑等產(chǎn)業(yè)。科教園區(qū)布設生物醫(yī)藥輔助產(chǎn)業(yè)，包含醫(yī)療器械、藥用輔料及包裝材料。高污染化工產(chǎn)業(yè)至少與科教園區(qū)預留超過600m防護間距。

4 完善安全生產(chǎn)體系

一味地依靠“安全距離”、“安全緩沖區(qū)”來界定安全與環(huán)保顯然是不科學的。事實上，筆者認為除了在安全距離上進行把控防患于未然之外，還應把控基本的安全生產(chǎn)，從源頭上進行把控，應該把更多的關(guān)注放在保障化工企業(yè)的基礎(chǔ)安全措施上，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)安全的最終目標。

4.1明確化工企業(yè)準入門檻結(jié)合化工園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)類型分析確定產(chǎn)業(yè)主導方向及延伸方向，建構(gòu)完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條?；诖藢@區(qū)擬入駐化工企業(yè)建立明確的禁限控目錄和企業(yè)項目準入條件，具體通過化工企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)工藝、綜合能耗、排放標準等確定。禁止工藝設備落后、本質(zhì)安全度低、隱患風險突出的項目入駐園區(qū)[2]。形成產(chǎn)業(yè)集聚效益，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善和趨于合理化。

4.2加強風險監(jiān)測化工生產(chǎn)工藝及流暢極為復雜，涉及安全監(jiān)管對象零散，無法通過人工檢測的方式實現(xiàn)科學全面的管控，需要借助信息化手段對園區(qū)涉及安全隱患進行全方位、全過程的檢測和管控。具體體現(xiàn)在智慧化園區(qū)建設方面，建設一體化智慧檢測管理平臺，借助東部發(fā)達園區(qū)智慧化管理經(jīng)驗對化工園區(qū)基礎(chǔ)設施進一步完善和提高。綜合體現(xiàn)在檢測、應急、輔助決策等多個方面，最終實現(xiàn)園區(qū)風險檢測無死角無紕漏。

4.3完善應急救援體系化工園區(qū)建設應急救援力量較為分散，資源難以得到有效整合，未能形成集中戰(zhàn)斗力[3]。通過現(xiàn)有周邊可用資源進行整合并查漏補缺，建成一套完整的應急救援體系，完善生命線系統(tǒng)，保證園區(qū)發(fā)生重特大災害事故能有序、科學應對，將安全事故影響降至風險可接受，提高園區(qū)安全承載能力。

5 結(jié)論

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃先行，化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對于落實園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都意義非凡。文章以白銀某園區(qū)為例，基于化工安全管理政策及園區(qū)發(fā)展實際，提出空間布局優(yōu)化措施，不論方案一的理想化還是方案二的務實性，均對化工園區(qū)空間布局作出一定的嘗試和探索?；@區(qū)安全發(fā)展任重而道遠，安全管理和政策也在不斷地優(yōu)化和調(diào)整完善過程中，而規(guī)劃作為園區(qū)發(fā)展的先導更要與時俱進，及時結(jié)合化工安全政策要求及技術(shù)革新做出調(diào)整和完善，從根本上指導園區(qū)科學發(fā)展。