天津市學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)機(jī)制研究

□ 鄭君慧

學(xué)習(xí)是人類永恒的課題。一個(gè)善于學(xué)習(xí)的民族，必定是一個(gè)充滿希望的民族。同樣，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的城市，也必將是一個(gè)充滿希望的城市。一個(gè)善于學(xué)習(xí)的城區(qū)，也一定是充滿活力和生命力的城區(qū)。建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型城區(qū)是新的社會(huì)發(fā)展模式，也是世界潮流。

為貫徹落實(shí)《天津市教委關(guān)于成立天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作小組的通知》要求，推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，課題組就天津市16個(gè)行政區(qū)建立多部門共同參與的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)情況，以發(fā)放問卷調(diào)查表和深入各區(qū)走訪的形式開展調(diào)研。確立了5個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城區(qū)：河北區(qū)、和平區(qū)、寶坻區(qū)、西青區(qū)、濱海新區(qū)。數(shù)據(jù)采集以各區(qū)填制的“學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作機(jī)制與工作完成情況調(diào)查表”和“《全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系》”資料作為數(shù)據(jù)來源，經(jīng)過梳理、匯總、結(jié)果分析如下：

一、“學(xué)習(xí)型城區(qū)工作機(jī)制”初見規(guī)模

2015年7月，根據(jù)市教委等七部門《關(guān)于推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》文件精神，天津市建立學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)工作啟動(dòng)，各區(qū)委、區(qū)政府十分重視，16個(gè)城區(qū)立足區(qū)情，將學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)工作作為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程來抓，全市各區(qū)均成立了建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)工作指導(dǎo)委員會(huì)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。從組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立工作組、成立專家組等方面，持續(xù)、穩(wěn)健地實(shí)施對(duì)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作的研究、部署和推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，為學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

1.制度體系建設(shè)

為使建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)工作健康有序、扎實(shí)有效開展，天津市各區(qū)先后成立了以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各街道、部門黨務(wù)工作一把手為成員的建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)工作的意見》《落實(shí)社區(qū)教育（老年大學(xué)）實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)老師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭的意見》，制定了聯(lián)席會(huì)議制度，考核、考評(píng)制度以及“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型家庭”“風(fēng)范長(zhǎng)者”和“學(xué)習(xí)型街道”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，并制訂了推薦、認(rèn)定天津市“百姓學(xué)習(xí)之星”和天津市“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”的范圍及條件?；咀龅搅私ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)工作有章可循、職責(zé)明確。

2.場(chǎng)所基地建設(shè)

為使學(xué)習(xí)教育有個(gè)穩(wěn)定的場(chǎng)所和固定的陣地，各區(qū)在充分利用本區(qū)資源的同時(shí)，注重有效整合駐區(qū)資源。目前，全市各區(qū)已初步建立起以區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育中心為骨干，社區(qū)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型城區(qū)三級(jí)基地網(wǎng)絡(luò)。無論是區(qū)國(guó)家級(jí)圖書館，還是街道大、中小學(xué)圖書館等學(xué)習(xí)場(chǎng)所，都定期免費(fèi)對(duì)市民和學(xué)生開放，為努力提供各類學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)終身教育與終身學(xué)習(xí)雙向強(qiáng)化，教育型社會(huì)與學(xué)習(xí)型社會(huì)雙重組合奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.教育師資和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

為充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)人才資源優(yōu)勢(shì)，各區(qū)宣傳部與區(qū)教育局紛紛開展了招募教育志愿者的工作，組成電腦、外語、法律、經(jīng)貿(mào)、管理等各類專門人才的教育志愿者資源庫。充實(shí)各街道社區(qū)教師隊(duì)伍。僅和平區(qū)6個(gè)街道社區(qū)學(xué)院就有志愿者2144人，64個(gè)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)有志愿者16574人，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)作出了貢獻(xiàn)。各區(qū)還注意面向弱勢(shì)群體和特殊群體開展教育培訓(xùn)，寶坻區(qū)通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，共培訓(xùn)企業(yè)農(nóng)籍職工2234人。對(duì)農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)加大支持力度，完成了4795人的農(nóng)民工培訓(xùn)和96人的失業(yè)者培訓(xùn)。

（二）各區(qū)特色鮮明，為學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)樹立典范

天津市各區(qū)以學(xué)習(xí)型城區(qū)（縣）、學(xué)習(xí)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）為抓手，開展不同特色的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)活動(dòng)。

1.和平區(qū)開展學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建工作

按照中央和市委關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的部署和要求，和平區(qū)將“完善社區(qū)教育，搞好繼續(xù)教育，發(fā)展終身教育，打造學(xué)習(xí)型城區(qū)”明確納入《天津市和平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府打造學(xué)習(xí)型城區(qū)的工作目標(biāo)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，2020年，認(rèn)定新興街道辦事處、五大道街道辦事處2個(gè)單位為本年度和平區(qū)“學(xué)習(xí)型街道”；小白樓解放路社區(qū)等14個(gè)社區(qū)為2020年和平區(qū)“學(xué)習(xí)型社區(qū)”。學(xué)習(xí)型區(qū)域創(chuàng)建率、評(píng)估認(rèn)定率達(dá)70%。在社區(qū)、街道為主要單位的學(xué)習(xí)型組織的引導(dǎo)示范下，以教設(shè)建、以評(píng)促建、以點(diǎn)化面，形成優(yōu)勢(shì)性的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)影響效果。同時(shí)，將學(xué)習(xí)情況納入文明單位、文明家庭、文明個(gè)人及優(yōu)秀家長(zhǎng)、優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校的評(píng)選條件中。通過機(jī)制制約、典型引路、骨干推動(dòng)、輿論宣傳、活動(dòng)吸引等多種形式，調(diào)動(dòng)廣大居民的主動(dòng)性、積極性，逐步擴(kuò)大群眾的參與率。

2.濱海新區(qū)加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，為社區(qū)教育提供平臺(tái)支撐

濱海新區(qū)在全區(qū)開展摸底排查，對(duì)實(shí)際居住在5000戶以上的過大規(guī)模社區(qū)進(jìn)行分析研判，按照3000戶左右建一個(gè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆分調(diào)整。會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局分三批組織召開2020年上半年新建社區(qū)初審工作會(huì)議，經(jīng)區(qū)民政局9月11日第9次（總第72次）局長(zhǎng)辦公會(huì)議和9月19日區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審議通過，2020年，濱海新區(qū)新建生態(tài)城瑞龍等31個(gè)社區(qū)居委會(huì)籌備組，調(diào)整泰達(dá)街福瑞等26個(gè)社區(qū)范圍，并變更1個(gè)社區(qū)居委會(huì)名稱。本次調(diào)整后，全區(qū)共有333個(gè)社區(qū)居委會(huì)（含66個(gè)社區(qū)居委會(huì)籌備組）和8個(gè)社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)基層組織全覆蓋，為加強(qiáng)社區(qū)教育，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)和社區(qū)建設(shè)提供了場(chǎng)所保障。

3.西青區(qū)以學(xué)無止境為理念，以“藝”抗“疫”

西青區(qū)以區(qū)老年大學(xué)為學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的抓手。老年大學(xué)以“藝”抗疫，創(chuàng)作了書法、繪畫、剪紙、手工、戲曲、歌劇、舞蹈等有風(fēng)骨、有溫度、有家國(guó)情懷的優(yōu)秀抗疫作品，在西青區(qū)舉辦的“呈中華之魂，展津門風(fēng)采”社區(qū)教育抗疫優(yōu)秀作品展示中，斬獲多類獎(jiǎng)項(xiàng)。區(qū)老年大學(xué)疫情期間秉持“教師不停教、學(xué)生不停學(xué)、質(zhì)量不降低”的教學(xué)要求，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”優(yōu)勢(shì)，化“?！睘椤皺C(jī)”，以“‘疫’不容辭、學(xué)無止境”為理念，對(duì)老年大學(xué)47個(gè)教學(xué)班、23個(gè)專業(yè)，共計(jì)1048名老年學(xué)員，利用微信課堂、超星學(xué)習(xí)通、騰訊會(huì)議、矚目會(huì)議、人人講等平臺(tái)或方式組織實(shí)施線上教學(xué)輔導(dǎo)，云端相聚，營(yíng)造互進(jìn)共勉的教學(xué)氛圍，實(shí)現(xiàn)了線上、線下教學(xué)效果等效。2020年，榮獲由中國(guó)遠(yuǎn)程教育雜志社及全國(guó)高等學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組頒發(fā)的2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)“停課不停學(xué)”突出院校貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

二、學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)中存在的問題

（一）學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、運(yùn)作推進(jìn)有待持續(xù)加強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各區(qū)已將學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，但評(píng)價(jià)指標(biāo)基本使用“全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系”。適合并具有本區(qū)特點(diǎn)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的條例、指導(dǎo)性政策文件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)和路徑研究缺乏；各部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、品牌推廣有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，還要在不斷提升內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大影響力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

天津開發(fā)區(qū)社區(qū)學(xué)院朗誦團(tuán)匯報(bào)演出

（二）學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)活動(dòng)，市民的知曉率、參與率、普惠率有待提高

居民是學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的主體，應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)有較高的知曉度和參與度。誠(chéng)然，各區(qū)在學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，都開展了卓有成效的工作。但從本次調(diào)研來看，各城區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展不均衡，一些城區(qū)市民對(duì)學(xué)習(xí)型城市的知曉率和認(rèn)知程度還不夠，一些轄區(qū)居民對(duì)轄區(qū)開展的活動(dòng)不了解，有的即使了解了，也不知如何參與。個(gè)別城區(qū)活動(dòng)追求表面化，重形式、輕效果現(xiàn)象嚴(yán)重。從區(qū)政府層面，對(duì)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)目的、意義的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)宣傳和推廣力度也需強(qiáng)化。

（三）學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的配置和使用還需科學(xué)合理

經(jīng)費(fèi)投入是社區(qū)教育發(fā)展的基本保障，人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的高低直接關(guān)系到社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型城區(qū)的建設(shè)成效。北京2015年人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)為11元。上海人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)為25元。天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的濱海新區(qū)2020年人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)為12.7元（按戶籍人口數(shù)計(jì)算)，而其他區(qū)人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)較低，與其他直轄市相比投入尚有不足。2020年，用于城鄉(xiāng)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)1853.07萬元，僅占城市公共教育經(jīng)費(fèi)的0.29%。同時(shí)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)模糊，各區(qū)人均社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與宣傳、文化、體育等工作交叉，除仍需提高標(biāo)準(zhǔn)外，還要統(tǒng)籌考慮投入效果和實(shí)用價(jià)值。

（四）學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)成效不夠顯著

學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及城市和區(qū)域建設(shè)的方方面面，建設(shè)成效也體現(xiàn)在城市和區(qū)域的方方面面。測(cè)評(píng)指標(biāo)當(dāng)中如“每萬人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”“城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況”“每萬人發(fā)明專利擁有量（件)”等指標(biāo)均沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)反映“綜合發(fā)展”“社會(huì)治理”和“人的發(fā)展”，需要加大建設(shè)力度和精度，讓學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的成效輻射到城市和區(qū)域的每一個(gè)角落。

三、學(xué)習(xí)型城區(qū)發(fā)展建設(shè)的保障措施

荀子說：“道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟，未來可期?！鄙鐓^(qū)文化是社區(qū)精神、風(fēng)貌、氣質(zhì)的精華，影響著城區(qū)的發(fā)展方向，定位著城區(qū)的品牌形象。在全面深化改革，建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”“學(xué)習(xí)型城區(qū)”的進(jìn)程中，以下幾項(xiàng)工作是建設(shè)的保障措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)黨委、政府要把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)的作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析問題和部署工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展各具特色的學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)格局。制定出臺(tái)年度創(chuàng)建工作計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建工作健康有序推進(jìn)。

（二）加大投入

積極拓寬投入渠道，形成政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)習(xí)者共同承擔(dān)的投入機(jī)制。按照公共財(cái)政的要求，加強(qiáng)對(duì)教育、文化等投入，加大向農(nóng)村成人和繼續(xù)教育的傾斜力度。各區(qū)要把建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排創(chuàng)建活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）深化研究

成立學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)專家咨詢組，為創(chuàng)建工作的方案制定、骨干培訓(xùn)、工作評(píng)估等提供咨詢服務(wù)。建立學(xué)習(xí)型城區(qū)研究中心，跟蹤研究國(guó)內(nèi)外建設(shè)學(xué)習(xí)型城市及組織的相關(guān)理論和實(shí)踐。推出一批具有時(shí)代特征的最新理論成果，編寫出版指導(dǎo)叢書和培訓(xùn)教材。充分利用黨校、社科聯(lián)和在區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)等力量，建立一支實(shí)力較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、善于創(chuàng)新的理論研究專家隊(duì)伍，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)提供智力支撐。

（四）擴(kuò)大宣傳

充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的重要意義，深入挖掘?qū)W習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，介紹推廣個(gè)人和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，在城區(qū)上下形成“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的高度共識(shí)和自覺追求，動(dòng)員城區(qū)民眾為扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)特色化、創(chuàng)新化、內(nèi)涵式發(fā)展而努力學(xué)習(xí)。

“非學(xué)無以廣才，非學(xué)無以明識(shí)，非學(xué)無以立德。”讓我們倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，建學(xué)習(xí)之城，使學(xué)習(xí)成為城市和每一個(gè)城區(qū)的精神坐標(biāo)和價(jià)值追尋，使深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)成為培育和塑造城區(qū)精神、增強(qiáng)各區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要實(shí)踐，為建設(shè)美麗文明的城市積蓄新的發(fā)展動(dòng)力。