巴勒斯坦走出政治和解第一步

〉〉〉〉〉李興剛

第31屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦理事會(huì)會(huì)議（阿盟峰會(huì)）2022年11月1日至2日在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行，峰會(huì)重申巴勒斯坦事業(yè)的核心地位和對(duì)巴勒斯坦人民權(quán)利的絕對(duì)支持。

東道國(guó)阿爾及利亞總統(tǒng)特本在峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“巴勒斯坦問(wèn)題仍是我們關(guān)注的核心問(wèn)題，也是我們最優(yōu)先考慮的問(wèn)題?！彼粲踔厣臧⒗畤?guó)家對(duì)阿拉伯和平倡議的集體承諾，以保障巴勒斯坦人民在“兩國(guó)方案”基礎(chǔ)上建立獨(dú)立國(guó)家。

剛剛接任阿盟輪值主席國(guó)的阿爾及利亞此前積極推動(dòng)巴勒斯坦內(nèi)部和解。在其斡旋下，包括巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）在內(nèi)的14個(gè)巴政治派別于2022年10月13日在阿爾及爾簽署和解協(xié)議。協(xié)議指出，巴勒斯坦解放組織（巴解組織）是巴人民唯一合法代表；各方同意采取切實(shí)步驟實(shí)現(xiàn)民族和解，并從協(xié)議簽署之日起一年內(nèi)舉行大選。

2021年5月18日，在加沙地帶的城市汗尤尼斯，一名巴勒斯坦兒童蹲在一處房屋廢墟中。圖：亞西爾/新華社

需要指出的是，這不是巴勒斯坦政治派別第一次達(dá)成內(nèi)部和解，歷史上各方曾多次尋求和解，但收效甚微。一方面，巴勒斯坦內(nèi)部政治派別眾多，各方利益難以平衡；另一方面，巴勒斯坦問(wèn)題一直深受外力的介入，嚴(yán)重影響了巴內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。因此，此次各方簽署和解協(xié)議只是政治和解的第一步，能否有效落實(shí)還有待進(jìn)一步觀察。

內(nèi)部分歧難以彌合

巴勒斯坦政治組織的誕生和發(fā)展始終伴隨著抗擊以色列的行動(dòng)。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，法塔赫趁勢(shì)而起，隨著其軍事力量的發(fā)展壯大，法塔赫在巴勒斯坦人中間聲譽(yù)日隆，逐漸成為巴解組織的8個(gè)成員中實(shí)力最強(qiáng)、影響最大、人數(shù)最多的主流派別。

而在此后抗擊以色列過(guò)程中，哈馬斯日漸顯現(xiàn)出其強(qiáng)勁的影響力。較之于法塔赫，深耕巴社會(huì)底層、以更加堅(jiān)決的抗以姿態(tài)而且清廉的形象示人的哈馬斯，逐漸贏得越來(lái)越多巴勒斯坦人的信賴和支持。

2004年阿拉法特逝世后，法塔赫的主導(dǎo)地位開始受到來(lái)自哈馬斯的挑戰(zhàn)。在2006年1月25日舉行的巴勒斯坦立法委員會(huì)選舉中，哈馬斯一舉擊敗法塔赫，贏得了選舉的勝利。2006年3月28日，獲勝的哈馬斯組建了新一屆巴勒斯坦自治政府。

除了法塔赫和哈馬斯外，巴勒斯坦還存在解放巴勒斯坦人民陣線（人陣）、巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）以及巴勒斯坦穆兄會(huì)等組織。但由于種種原因，目前這些組織大多被邊緣化，無(wú)法在巴勒斯坦內(nèi)部形成較大的影響力。

近年來(lái)，為解決巴內(nèi)部的政治分歧，各政治派別曾多次試圖達(dá)成和解。早在2007年，哈馬斯與法塔赫就組建聯(lián)合政府簽署“麥加協(xié)議”。這是兩大派別的第一次和解。然而“麥加協(xié)議”墨跡未干，雙方因哈馬斯準(zhǔn)軍事力量存續(xù)問(wèn)題產(chǎn)生分歧而沖突再起，哈馬斯武力奪取加沙地帶的控制權(quán)，而作為巴勒斯坦執(zhí)政當(dāng)局的法塔赫則實(shí)際控制著約旦河西岸地區(qū)。

4年后，在埃及居中調(diào)停和斡旋之下，法塔赫和哈馬斯于2011年5月在開羅簽署了新的和解協(xié)議。2012年2月，雙方在卡塔爾再簽“多哈宣言”，再次宣布和解。2014年4月，法塔赫和哈馬斯宣布執(zhí)行上述和解協(xié)議。2014年6月，成立過(guò)渡性的民族共識(shí)政府（也稱為和解政府），推動(dòng)加沙重建和重新大選。但民族共識(shí)政府并沒有真的形成共識(shí)，相互間的明爭(zhēng)暗斗一刻未曾停歇。

2017年5月，哈馬斯公布新政策文件，在組織屬性、領(lǐng)土主張等方面立場(chǎng)均有所調(diào)整，并首次公開表示愿意加入巴解組織，積極謀求在巴勒斯坦政壇的合法性地位。2017年10月，雙方在開羅再次簽署協(xié)議，同意和解，結(jié)束長(zhǎng)期分裂局面。但協(xié)議并沒有得到切實(shí)有效落實(shí)和履行。

不難看出，巴勒斯坦政治派別實(shí)現(xiàn)和解是當(dāng)前困擾巴勒斯坦問(wèn)題的一大頑疾，這一問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到妥善解決，也使巴以問(wèn)題無(wú)解。

和解協(xié)議只是第一步

2022年10月13日，分裂已經(jīng)超過(guò)15年的巴勒斯坦各派別終于在阿爾及利亞的協(xié)調(diào)下，達(dá)成了名為《阿爾及爾宣言》的和解協(xié)議。協(xié)議強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決巴各政治派別分歧的重要性。

協(xié)議簽署后，法塔赫和哈馬斯方面一再表明對(duì)落實(shí)這份新協(xié)議的堅(jiān)決態(tài)度，如法塔赫代表團(tuán)負(fù)責(zé)人阿扎姆·艾哈邁德發(fā)表講話說(shuō)：“我們簽署這項(xiàng)協(xié)議是為了擺脫巴勒斯坦罹患的癌癥：分裂?！彼€進(jìn)一步表示：“該協(xié)議會(huì)得到執(zhí)行，而不是停留在紙面?！惫R斯領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞也說(shuō)這是“巴勒斯坦和阿爾及利亞以及所有熱愛巴勒斯坦事業(yè)的人歡樂(lè)的一天”。然而，巴勒斯坦內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)有別于過(guò)往的、真正意義上的和解，依然有相當(dāng)漫長(zhǎng)的路要走，落實(shí)和履行和解協(xié)議的道路不會(huì)平坦。

盡管持續(xù)多年被孤立和壓制，哈馬斯亦曾修改其章程，接受巴以兩國(guó)分治的方案。同時(shí)，該組織也開始向中東地區(qū)包括埃及、敘利亞和阿聯(lián)酋等國(guó)家妥協(xié)，甚至考慮解散或嚴(yán)格限制自身的武裝力量，但讓政治伊斯蘭色彩頗為鮮明的哈馬斯與始終堅(jiān)持世俗化路線的法塔赫徹底彌合理念上的分歧，絕非易事。

就法塔赫而言，哈馬斯在巴勒斯坦能贏得不少支持，與其長(zhǎng)期堅(jiān)持武裝抵抗以色列有很大關(guān)系，如果法塔赫認(rèn)同這種武裝抵抗活動(dòng)，不僅可能使其失去在巴勒斯坦內(nèi)部政治上的主導(dǎo)權(quán)以及國(guó)際社會(huì)既有的援助和支持，而且也意味著它對(duì)過(guò)往對(duì)以色列政策舉措的某種否定。反之，法特赫則有可能失去國(guó)內(nèi)部分支持者，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響其在巴勒斯坦內(nèi)部的影響力。此種情勢(shì)勢(shì)必會(huì)讓未來(lái)落實(shí)和解協(xié)議充滿巨大的不確定性。

值得一提的是，巴勒斯坦政治和解長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)，與部分域外國(guó)家的深刻介入也不無(wú)關(guān)系。一些國(guó)家為了在巴勒斯坦問(wèn)題甚至巴以關(guān)系上顯示自身存在，暗中支持不同的巴勒斯坦政治派別。

在最近十年的中東地區(qū)格局中，一方面存在沙特和伊朗、土耳其與沙特爭(zhēng)奪中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的矛盾，另一方面是阿拉伯世界的進(jìn)一步分裂。在此背景下，巴勒斯坦很難再寄望地區(qū)國(guó)家在巴勒斯坦問(wèn)題上采取統(tǒng)一的政策。

從對(duì)手以色列的角度來(lái)看，一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、一致反對(duì)其占領(lǐng)的巴勒斯坦顯然不符合其利益，也是其不愿看到的結(jié)果。分而治之一直是以色列操控巴勒斯坦問(wèn)題首選之策。從這個(gè)意義上講，以色列定然不會(huì)讓巴勒斯坦內(nèi)部的最新和解之舉得償所愿。