發(fā)揮引領(lǐng)作用提升建設(shè)質(zhì)效 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
——《“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，正確認(rèn)識工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位、充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至整個經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書記高度重視工程勘察設(shè)計工作，多次作出重要指示批示，要求無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活；強調(diào)不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。這些重要指示批示，為做好新時期的工程勘察設(shè)計工作指明了方向、提供了遵循。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），回顧總結(jié)“十三五”時期行業(yè)發(fā)展成就，系統(tǒng)分析面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全面部署“十四五”時期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

問：《規(guī)劃》出臺的背景？

答：“十三五”時期，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，通過采取行業(yè)政策制定、組織模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際交流合作等一系列舉措，工程勘察設(shè)計行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，設(shè)計建成一大批國家重點工程，方案獨創(chuàng)性有所提升，工程勘察設(shè)計水平再上新臺階。2020 年全國工程勘察設(shè)計企業(yè)數(shù)量達(dá)2.4 萬家，從業(yè)人員440 萬人，營業(yè)收入7.2 萬億元，利潤總額2 937.4 億元，科技活動費用支出1 867.6 億元。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，各項指標(biāo)仍達(dá)到較高水平，較好完成了“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人居環(huán)境持續(xù)改善和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，工程勘察設(shè)計行業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、完整居住社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等工作任務(wù)為工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為指導(dǎo)和促進(jìn)“十四五”時期工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”規(guī)劃體系相關(guān)工作安排，編制形成《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》編制總體考慮是什么？

答：《規(guī)劃》立足工程勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展定位，緊密結(jié)合推進(jìn)行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，以發(fā)揮工程勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用為出發(fā)點，以解決當(dāng)前制約行業(yè)改革與發(fā)展的突出問題為落腳點，充分考慮行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，聚焦行業(yè)發(fā)展，突出系統(tǒng)治理，強化綜合施策，明確“十四五”時期工程勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，指導(dǎo)未來5 年工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》編制堅持了四項原則：

一是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，強化勘察設(shè)計企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推動完善法律法規(guī)體系和支持政策，科學(xué)推進(jìn)工程勘察設(shè)計行業(yè)深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。

二是堅持規(guī)范約束、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。堅持全文強制性規(guī)范的核心底線要求，強化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，發(fā)揮技術(shù)方法類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為工程勘察設(shè)計行業(yè)釋放創(chuàng)新空間，促進(jìn)設(shè)計大國向設(shè)計強國的轉(zhuǎn)變。

三是堅持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質(zhì)量安全底線，堅持把品質(zhì)作為工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的生命線，推動全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)和管理水平。貫徹落實綠色低碳理念，促進(jìn)工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。

四是堅持人才為本、創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮人才支撐作用，完善各層級人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，提升人才隊伍綜合能力。堅持創(chuàng)新在工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展全局的核心地位，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動組織管理模式創(chuàng)新，提升勘察設(shè)計質(zhì)量水平和國際競爭力。

問：“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括什么？

答：“十四五”工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為總體目標(biāo)、分項目標(biāo)兩個部分。

在總體目標(biāo)方面?！笆奈濉睍r期，工程勘察設(shè)計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，效益顯著提高，勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。勘察設(shè)計相關(guān)法規(guī)制度不斷完善，市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，誠信體系初步建立，勘察設(shè)計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，技術(shù)管理創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力不斷增強，標(biāo)準(zhǔn)化、集成化水平進(jìn)一步提升，持續(xù)助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在分項目標(biāo)方面。在總體目標(biāo)下，《規(guī)劃》提出了“五個進(jìn)一步”的分項目標(biāo)，即市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、設(shè)計質(zhì)量進(jìn)一步提升、創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強、人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展效益進(jìn)一步提高。每個分項目標(biāo)都提出了更為具體化的工作要求，將為檢驗《規(guī)劃》實施績效提供可比對的標(biāo)尺。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點任務(wù)？

答：《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以貫徹落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針為主線，以深化體制機(jī)制改革為動力，以加快推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新為引擎，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，改革監(jiān)管方式，保障質(zhì)量安全，提升工程品質(zhì)，增強發(fā)展活力?！兑?guī)劃》堅持問題導(dǎo)向，圍繞行業(yè)發(fā)展需求，提出了7 個方面的主要任務(wù)。

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。針對勘察設(shè)計市場低價、無序、惡性競爭等問題，提出“穩(wěn)步推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，營造健康有序市場環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)管理制度，完善信用管理和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制”等舉措，健全市場運行機(jī)制。

二是嚴(yán)守發(fā)展底線。針對勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制松散及政府監(jiān)管方式單一、監(jiān)管能力不強、處罰力度不足等問題，提出“加強建筑和城市風(fēng)貌管理，完善勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任體系，創(chuàng)新勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管方式，深化施工圖審查制度改革，探索建立勘察設(shè)計質(zhì)量保險制度”等舉措，保障勘察設(shè)計質(zhì)量。

三是提高發(fā)展質(zhì)量。針對勘察設(shè)計領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念不強、引領(lǐng)作用發(fā)揮不足等問題，提出“全面落實綠色發(fā)展理念，提升建筑綠色低碳設(shè)計水平，發(fā)揮綠色勘察基礎(chǔ)作用，加強低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等舉措，推進(jìn)建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。

四是增強發(fā)展動力。針對勘察設(shè)計企業(yè)重經(jīng)營、輕科研、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力不強等問題，提出“完善勘察設(shè)計科技創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)加強前瞻性技術(shù)研究，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強方案設(shè)計原創(chuàng)能力”等舉措，提升科技創(chuàng)新能力。

五是提升發(fā)展效能。針對行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強、自主可控BIM 軟件應(yīng)用比例低等問題，提出“推進(jìn)勘察設(shè)計企業(yè)管理信息系統(tǒng)升級迭代，推進(jìn)BIM 全過程應(yīng)用，推廣工程項目數(shù)字化交付，積極推進(jìn)智能化標(biāo)準(zhǔn)化集成化設(shè)計”等舉措，推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

六是完善發(fā)展方式。針對勘察設(shè)計企業(yè)業(yè)務(wù)模式單一、全鏈條整合能力弱的問題，提出“穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包模式，推廣全過程工程咨詢，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步推行巖土工程專業(yè)體制”等舉措，推進(jìn)多元服務(wù)模式。

七是筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。針對行業(yè)人才吸引力下降、發(fā)展后勁不足的問題，提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，壯大行業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍，增強注冊執(zhí)業(yè)人員綜合能力，加強行業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)”等舉措，優(yōu)化行業(yè)人才培養(yǎng)體系。

問：下一步如何組織實施《規(guī)劃》？

答：《規(guī)劃》的生命力在于實施，《規(guī)劃》的貫徹實施是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，需要各級行業(yè)主管部門、各個市場主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等多方面的協(xié)力配合、實干奮進(jìn)。

一是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各地要從本地區(qū)實際出發(fā)，對《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解和精準(zhǔn)細(xì)化，完善已經(jīng)出臺的本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為實施和推進(jìn)《規(guī)劃》提供有力支撐。

二是加強宣貫引導(dǎo)。各地要做好《規(guī)劃》宣貫工作，加強對各市場主體特別是對行業(yè)骨干企業(yè)的引導(dǎo)和推動，統(tǒng)一思想，凝心匯智，合力推進(jìn)《規(guī)劃》的實施。

三是積極主動作為。各市場主體要結(jié)合實際積極主動貫徹落實《規(guī)劃》各項工作任務(wù)，充分激發(fā)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和從業(yè)人員積極性，為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，為推進(jìn)我國工程勘察設(shè)計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，攜手同心，砥礪奮進(jìn)，建功新時代。