推進(jìn)上海市水閘設(shè)施運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化探討

胡險(xiǎn)峰

（上海市水利管理事務(wù)中心，上海市 200002）

0 引 言

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期水利工作的主題，工作綱要明確了新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，要求健全水利設(shè)施安全保護(hù)制度，確保水利設(shè)施運(yùn)維安全。新時(shí)代提出新要求，加快推進(jìn)水利設(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化，有效改變水利設(shè)施運(yùn)維粗放的管理模式，是推動(dòng)新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水利設(shè)施安全的必然要求。

2022 年3 月，水利部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的治水理念，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，要求構(gòu)建水利設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推進(jìn)水利設(shè)施運(yùn)維管理信息化、智慧化，保障水利設(shè)施運(yùn)行安全，保證水利設(shè)施效益充分發(fā)揮。

上海市水閘設(shè)施作為本市水利工程體系中的重要組成部分，需要著力提升運(yùn)維管理能力和水平，努力提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化管理水平。

1 上海市水閘設(shè)施概況

上海市地處長(zhǎng)江三角洲的東緣、太湖流域下游，東臨東海，南靠杭州灣，西與江蘇、浙江兩省接壤，北枕長(zhǎng)江，為典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)。上海市地處太平洋季風(fēng)區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，特殊的地理位置導(dǎo)致上海地區(qū)頻受臺(tái)風(fēng)、暴雨、大潮汛、洪水的侵襲，因此，上海市歷來(lái)十分重視水利工程設(shè)施的建設(shè)。上世紀(jì)七十年代，在聯(lián)圩并圩、并港建閘、河道疏浚等局部水系整治的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、洪澇分開(kāi)、高低分治、排澇自如的治水原則，全市劃分了14 個(gè)水利片，逐步實(shí)施了水利分片綜合治理，基本形成了“干河成綱，支河成網(wǎng)，引水有源，排水有門(mén)”格局，取得了較好的綜合效益。

本市在各水利片和水利圩區(qū)周邊共有各類水閘設(shè)施2902 座，涉及全市16 個(gè)行政區(qū)，14 個(gè)水利控制片（其中太浦河泵站位于蘇州市吳江區(qū)），按隸屬關(guān)系劃分為：市管24 座、區(qū)管349 座、鎮(zhèn)管2 482 座、其他（非水務(wù)部門(mén)管理）47 座。按工程類型劃分為：節(jié)制閘815 座、泵閘1 584 座、船（套）閘150 座、水利樞紐16 座、泵站190 座、涵閘145 座、橡膠壩2 座，數(shù)量眾多的水閘在防洪、排澇、引水、灌溉、航運(yùn)、供水、水資源調(diào)度和水環(huán)境改善等方面發(fā)揮了巨大的作用。

2 上海市水閘設(shè)施運(yùn)維管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 運(yùn)維管理現(xiàn)狀

2.1.1 管理機(jī)制

本市水閘實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)管理，管理體系基本健全。上海市水務(wù)局是本市水閘的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市水閘監(jiān)督管理；上海市水利管理事務(wù)中心承擔(dān)本市水閘的行業(yè)管理工作，上海市堤防建設(shè)運(yùn)行中心負(fù)責(zé)市管水閘的運(yùn)行維護(hù)；各區(qū)水務(wù)局按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)水閘監(jiān)督管理，其所屬的水閘管理單位負(fù)責(zé)區(qū)管水閘的運(yùn)行維護(hù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利機(jī)構(gòu)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水閘的管理。

2.1.2 管理制度

為加強(qiáng)水閘管理，市水務(wù)局相繼出臺(tái)了《上海市水閘管理辦法》《上海市水閘安全鑒定工作管理辦法》《上海市水閘維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《上海市水閘維修養(yǎng)護(hù)定額》等管理制度和技術(shù)規(guī)定。為進(jìn)一步推進(jìn)本市水閘設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，2018 年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市水閘精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了市、區(qū)管水閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行操作規(guī)范化、檢查養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、水閘調(diào)度智能化、教育培訓(xùn)全員化的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照“六個(gè)到位”的要求，規(guī)范化開(kāi)展鎮(zhèn)管泵閘日常管護(hù)工作，進(jìn)一步提升泵閘設(shè)施管理水平。

2.1.3 行業(yè)監(jiān)管

按照水利部《水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》（辦監(jiān)督〔2020〕124 號(hào)）要求，堅(jiān)持管養(yǎng)并重、精準(zhǔn)施策，通過(guò)水利部、市水務(wù)局專項(xiàng)督查、市級(jí)專業(yè)第三方檢查、區(qū)級(jí)檢查、管理單位自查等形式，開(kāi)展全市水閘安全運(yùn)維管理監(jiān)督檢查，進(jìn)一步創(chuàng)新科學(xué)管理理念，完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)水閘管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)，不斷提升長(zhǎng)效管理水平。

2.1.4 運(yùn)行調(diào)度

隨著防汛除澇工程的不斷完善、河道整治工作的持續(xù)推進(jìn)及水利片外圍控制工程的基本建成，本市10 個(gè)主要水利片已具備了水資源綜合調(diào)度的能力。2020 年出臺(tái)的《上海市水利控制片水資源調(diào)度方案》，明確了調(diào)度原則、細(xì)化了防汛調(diào)度要求、確定了水文控制站點(diǎn)、提出了分時(shí)段活水暢流調(diào)度要求、擬定了專項(xiàng)調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)了水閘運(yùn)行調(diào)度工作的規(guī)范化、常態(tài)化和全覆蓋。目前基本形成了“依托兩江、趁潮引排、分片調(diào)度、定向有序”的調(diào)度格局和“泵閘聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、區(qū)區(qū)互動(dòng)”的工作機(jī)制。

2.1.5 技能培訓(xùn)

按照職業(yè)技能鑒定要求和本市水閘運(yùn)維管理需求，各級(jí)水閘管理單位積極組織落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。編制了《上海市水利行業(yè)崗位規(guī)范（水閘部分）》、《上海市水閘泵站維修養(yǎng)護(hù)實(shí)用問(wèn)答》、《上海市閘門(mén)運(yùn)行工職業(yè)技能培訓(xùn)輔導(dǎo)講義》、《上海市水閘運(yùn)行維護(hù)多媒體標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)片》，并根據(jù)實(shí)際情況修訂完善初、中、高級(jí)閘門(mén)運(yùn)行工鑒定題庫(kù)。同時(shí)，按照閘門(mén)運(yùn)行工鑒定要求，逐步完善了可容納50人、擁有鑒定設(shè)備60 余臺(tái)套的閘門(mén)運(yùn)行工鑒定站。近年來(lái)本市有序開(kāi)展閘門(mén)運(yùn)行工職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)現(xiàn)了水閘操作人員持證上崗，進(jìn)一步提升水閘運(yùn)維人員的綜合業(yè)務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

2.2 存在的問(wèn)題

20 世紀(jì)70 年代末，本市分片綜合治理規(guī)劃實(shí)施，骨干河道及水利控制片外圍控制線工程基本形成。按照“三級(jí)政府，三級(jí)管理”的機(jī)制和市區(qū)分工原則，基本形成了目前的市、區(qū)、鎮(zhèn)水閘設(shè)施運(yùn)維管理格局。近年來(lái)，由于受全球氣候變化、海平面上升影響，上海洪、澇、潮災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，同時(shí)隨著城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作的不斷深入，各級(jí)水閘設(shè)施在防汛調(diào)度、水資源調(diào)度及專項(xiàng)調(diào)度方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但水閘設(shè)施及管理現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求尚有較為突出問(wèn)題。

2.2.1 設(shè)施老化現(xiàn)象普遍

全市373 座市、區(qū)管重要水閘中，運(yùn)行30 年以上的約占30%，大部分建于20 世紀(jì)80 年代前后，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，水工結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度偏低，上下游翼墻多為漿砌塊石結(jié)構(gòu)，機(jī)電設(shè)施設(shè)備已被市場(chǎng)所淘汰，船閘也普遍超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，超噸位船舶對(duì)翼墻、閘室造成一定的損壞，水閘結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備老化現(xiàn)象比較普遍。如防汛墻破損、防汛墻伸縮縫未填充、閘門(mén)銹蝕、啟閉設(shè)施老化明顯、止水橡膠條破損、閘室結(jié)構(gòu)破損露筋、配電設(shè)備未接地等。

2.2.2 更新改造力度不夠

隨著水閘安全鑒定的全面開(kāi)展，鑒定為三類、四類的病險(xiǎn)水閘需要及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固或改造重建，但實(shí)際改造進(jìn)度總體較慢。主要原因有：一是部分水閘建設(shè)年代久遠(yuǎn)，未進(jìn)行土地確權(quán)，更新改造時(shí)需要重新征地，當(dāng)前用地問(wèn)題難以解決；二是個(gè)別水閘位于廠房、民宅等旁邊，拆除重建時(shí)涉及動(dòng)拆遷成本高，難度大；三是需更新改造的水閘數(shù)量較多，短期內(nèi)全部更新改造費(fèi)用較高，各級(jí)財(cái)力投入不足。

2.2.3 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

本市水閘維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政全額保障，基本保證了運(yùn)行管理人員和基本養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但是對(duì)比水閘維修養(yǎng)護(hù)定額測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，尚有較大的差距。水閘設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺造成維修養(yǎng)護(hù)無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施到位，長(zhǎng)期以往造成設(shè)施設(shè)備陳舊、破損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也制約了水閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的推進(jìn)。

2.2.4 人員技能水平不佳

水閘設(shè)施運(yùn)維管理是需要懂專業(yè)、有技術(shù)的人員承擔(dān)，但目前本市水閘一線運(yùn)維人員呈現(xiàn)出年齡老化、技能水平偏低的趨勢(shì)。綜合分析，主要有以下三方面問(wèn)題：一是水閘管理工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，待遇不高，導(dǎo)致高端技能人才引進(jìn)困難；二是本市事業(yè)單位招聘政策要求學(xué)歷在本科以上，造成本科以下學(xué)歷的技能人才難以進(jìn)入、本科及以上學(xué)歷的技能人才不愿進(jìn)入的尷尬局面；三是職工再教育和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，造成具有熟練動(dòng)手能力、能迅速解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題的閘門(mén)運(yùn)行工嚴(yán)重缺乏，水閘管理單位的技術(shù)力量有所弱化。

2.2.5 智能調(diào)度水平較低

本市水閘信息化水平基本還停留在水閘運(yùn)行數(shù)據(jù)、內(nèi)外河水位數(shù)據(jù)采集、上傳和簡(jiǎn)單的操控階段，總體運(yùn)行管理信息化、科技化水平不高，水閘的日常調(diào)度工作以人工為主，缺乏智能調(diào)度和全面統(tǒng)籌，更談不上智能、智慧調(diào)度，與標(biāo)準(zhǔn)化管理要求相比差距較大。

3 提高水閘設(shè)施運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化措施[2]

水閘設(shè)施運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)由政府主導(dǎo)，運(yùn)維管理單位落實(shí)主體責(zé)任，執(zhí)行水閘運(yùn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，利用信息平臺(tái)和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從設(shè)施狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)水閘工程全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.1 設(shè)施狀況標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)施現(xiàn)狀應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)安全隱患；主要建筑物和配套設(shè)施運(yùn)行參數(shù)應(yīng)滿足現(xiàn)行規(guī)范要求；金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備應(yīng)運(yùn)行正常、安全可靠；監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)設(shè)置合理、完好有效，滿足全面掌握設(shè)施安全狀況需要；設(shè)施外觀應(yīng)完好，及時(shí)加固修補(bǔ)閘室主體結(jié)構(gòu)、及時(shí)更新老化的啟閉設(shè)施，確保翼墻的高度及完好性，提高翼墻及閘室的水能抵抗性。辦公場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備完善，管理范圍環(huán)境整潔，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范醒目。

3.2 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

水閘設(shè)施應(yīng)按規(guī)定注冊(cè)登記，建立設(shè)備使用年限臺(tái)賬，信息應(yīng)做到完善準(zhǔn)確更新及時(shí)；應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展安全鑒定，對(duì)超期服役的設(shè)備制定合理更換計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)處理措施；應(yīng)劃定設(shè)施管理與保護(hù)范圍并及時(shí)公告，重要邊界界樁應(yīng)齊全明顯，無(wú)違章建筑和危害工程安全活動(dòng)；應(yīng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，并做到崗位職責(zé)分工明確；應(yīng)健全防汛組織體系，規(guī)章制度滿足管理需要并不斷完善；應(yīng)急預(yù)案完善可行，防汛物料管理規(guī)范，安全度汛措施有效，檔案資料管理有序。

3.3 運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)施巡視檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等管護(hù)工作應(yīng)制度齊全、行為規(guī)范、記錄完整，關(guān)鍵制度、操作規(guī)程上墻明示；及時(shí)排查、治理設(shè)施隱患，實(shí)行臺(tái)賬閉環(huán)管理；調(diào)度運(yùn)用規(guī)程和方案（計(jì)劃）按程序報(bào)批并嚴(yán)格遵照實(shí)施。

3.4 經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化

管理體制順暢，設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰；制定統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)維修定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一年度養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，使用管理規(guī)范。

3.5 信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

建立水閘設(shè)施管理信息化平臺(tái)，設(shè)施基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)完整、更新及時(shí)，與各級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通；整合接入雨水情、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管和自動(dòng)化控制，應(yīng)用智能巡查設(shè)備，提升險(xiǎn)情自動(dòng)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警能力；網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)制度健全，防護(hù)措施完善。

4 推進(jìn)水閘設(shè)施運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化建議[3，4]

4.1 完善水閘管理制度體系

結(jié)合本市水閘實(shí)際和管理需求，盡快制定本市水閘維修養(yǎng)護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水閘設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求，保障設(shè)施安全運(yùn)行、發(fā)揮綜合效益，實(shí)現(xiàn)水閘設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化管理、高質(zhì)量發(fā)展”的愿景提供技術(shù)支撐。同時(shí)針對(duì)本市以小型水閘為主的特點(diǎn)，制定小型水閘安全評(píng)價(jià)技術(shù)指南，為科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展安全鑒定工作提供技術(shù)支撐，為病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固提供依據(jù)，有效保障泵閘設(shè)施安全運(yùn)行。

4.2 推進(jìn)水閘市場(chǎng)化運(yùn)維

進(jìn)一步深化水閘管養(yǎng)分離和市場(chǎng)化、物業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)維管理，強(qiáng)化對(duì)合同單位的指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、考核，確保維修養(yǎng)護(hù)到位，保障設(shè)施安全運(yùn)行；持續(xù)培育專業(yè)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，組織開(kāi)展水閘管理市場(chǎng)化運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員條件、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、專業(yè)能力等方面政策機(jī)制研究，確保運(yùn)行養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范有序。

4.3 推進(jìn)水閘管理范圍劃定

研究制定本市水閘水管理和保護(hù)范圍劃界的標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)方法，推動(dòng)水閘設(shè)施劃界工作，保障水閘安全運(yùn)行管理的合法權(quán)益。

4.4 加大病險(xiǎn)水閘更新改造力度

加大老舊病險(xiǎn)水閘的更新改造力度，確保水閘設(shè)施發(fā)揮綜合效益。同時(shí)可挖掘水文化，結(jié)合水景觀，試點(diǎn)開(kāi)展水閘風(fēng)貌提升試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)閘容、閘貌提升改造，打造安全、景觀、生態(tài)、文化綠色水閘，提升環(huán)境品質(zhì)。

4.5 推動(dòng)水閘智慧管理

根據(jù)水利部水閘注冊(cè)登記要求，要對(duì)全市2 900余座水閘的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的梳理匯總，詳細(xì)記錄每座水閘的基礎(chǔ)屬性，如建設(shè)時(shí)間、規(guī)模、位置、設(shè)施設(shè)備信息等，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照不同周期動(dòng)態(tài)更新水閘設(shè)施底數(shù)信息。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，結(jié)合數(shù)字流域和數(shù)字水利工程建設(shè)，拓展水閘運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)水閘自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，建立健全水閘設(shè)施基礎(chǔ)信息庫(kù)，推進(jìn)泵閘信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)泵閘設(shè)施監(jiān)督管理；依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，加強(qiáng)水閘設(shè)施感知端的建設(shè)，研究智能調(diào)度運(yùn)行的可行性，提升智慧監(jiān)管能力。

5 結(jié) 論

水閘標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工的工程，需要各級(jí)水閘管理單位共同努力，進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)，完善管理制度，加強(qiáng)設(shè)施安全管理，消除重大安全隱患，提升管理能力，建立健全運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。