黨建引領(lǐng)基層社會治理中多元主體關(guān)系協(xié)調(diào)研究

臧文杰，梁 艷

(山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103)

為實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，基層黨組織應(yīng)按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)要求，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的職責(zé)。為此，各地積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理有效路徑，取得了很大成效。通過黨建引領(lǐng)，一些基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部充分彰顯出先鋒模范作用。同時，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)，如黨建與基層社會治理沒有很好融合，有黨建而沒有引領(lǐng)。為此，應(yīng)明確基層社會治理的核心要求，黨建引領(lǐng)基層社會治理的優(yōu)勢以及引領(lǐng)的著力點，從而提升黨建引領(lǐng)基層社會治理實效。

一、黨建引領(lǐng)基層社會治理中的關(guān)系協(xié)調(diào)

(一)基層社會治理的核心要求

20世紀(jì)90年代，治理理論一經(jīng)提出便獲得廣泛關(guān)注，并發(fā)展出多種理論形態(tài)。盡管這些理論各有側(cè)重，但同樣都內(nèi)在地包含了治理理論的根本要求。具體而言，包括以下兩個方面：其一，治理主體多元化。即政府不再壟斷公共事務(wù)的治理權(quán)限，公共部門內(nèi)涵擴(kuò)大，不僅包含政府部門，還囊括志愿組織、社會組織、自治組織等。同時，企業(yè)可以通過PPP等公私合作方式參與治理，因而治理同時涉及公私部門，是公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。其二，關(guān)系協(xié)調(diào)的作用更加凸顯。一方面，建立在科層組織之上的命令-服從的協(xié)調(diào)機(jī)制不再能夠滿足跨組織間的關(guān)系協(xié)調(diào)需求；另一方面，多元主體共同參與治理并不必然意味著治理能夠達(dá)成善治目標(biāo)。治理的實現(xiàn)在于社會各個組織之間的合作意愿、合作能力及合作行動。[1]為此，需要投入更多精力，強(qiáng)化主體間互動關(guān)系的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)治理的協(xié)同效果。為此，需要在治理中創(chuàng)新基于不同性質(zhì)、不同情境下，治理主體間關(guān)系互動的協(xié)調(diào)機(jī)制。

在治理理論影響下，各國持續(xù)推進(jìn)實踐創(chuàng)新。就我國而言，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)。由此，治理研究全面拓展到中國治國理政全過程，為進(jìn)一步深化研究提供了更加清晰的方向。[2]此后，黨的十九大進(jìn)一步將實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，確立為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會則明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。[3]2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，從7個方面提出指導(dǎo)性意見。

概而言之，我國基層社會治理現(xiàn)代化需要多元治理主體共同參與，不同性質(zhì)的主體承擔(dān)的功能各有側(cè)重，應(yīng)相輔相成，相互配合，才能達(dá)成協(xié)同治理效果。然而，一方面，我國仍處于“強(qiáng)國家、弱社會”結(jié)構(gòu)，基層治理主體中的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織參與治理力量相對薄弱，需要給予這些主體更多的支持、指導(dǎo)和幫助；另一方面，多元治理主體之間并不會自動地達(dá)成協(xié)同治理狀態(tài)，需要投入更多資源和精力進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)，否則便會陷入治理的“碎片化”，或?qū)е鹿膊块T被私人部門“俘獲”，造成“目標(biāo)替代”。

因此，基層社會治理核心要求在于如何協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系。具體而言，一方面，針對治理力量薄弱的經(jīng)濟(jì)、社會組織，如何加強(qiáng)它們同黨和政府的關(guān)系，在良性互動中，提升其治理能力。另一方面，如何在治理活動中，圍繞黨委、政府、群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、自治組織、居民等多元治理主體的互動關(guān)系，通過強(qiáng)化和創(chuàng)新關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對上述不同治理主體的互動關(guān)系進(jìn)行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)。

(二)黨建引領(lǐng)基層社會治理的優(yōu)越性與著力點

1.黨建引領(lǐng)基層社會治理的優(yōu)越性

基層社會治理包含復(fù)雜的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。首先，從關(guān)系協(xié)調(diào)性質(zhì)看，由于基層社會治理囊括了或公或私的各種組織，因此針對不同性質(zhì)的組織，協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)有所區(qū)隔，這便增加了協(xié)調(diào)難度指數(shù)。其次，從關(guān)系協(xié)調(diào)規(guī)?？矗捎诮^大多數(shù)組織都扎根于基層場域，形成了數(shù)量龐大的組織群，這些組織在不同治理情境中，有時會成為治理主體，有時又是被治理對象。基層社會治理的關(guān)系協(xié)調(diào)問題會隨著組織規(guī)模擴(kuò)大，協(xié)調(diào)難度呈指數(shù)級上升。最后，從關(guān)系協(xié)調(diào)內(nèi)容看，會涉及人財物協(xié)調(diào)、目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)、合作意愿協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)等等。

在基層社會治理中，能夠?qū)崿F(xiàn)如此復(fù)雜協(xié)調(diào)任務(wù)的治理主體，應(yīng)當(dāng)具備其他主體并不具備的絕對優(yōu)勢。具體而言，包括三個方面：第一，該主體應(yīng)當(dāng)具有領(lǐng)導(dǎo)基層治理的合法性權(quán)威，能夠得到其他主體的支持、擁護(hù)和愛戴；第二，該主體具有強(qiáng)大的政治功能，能夠發(fā)揮總攬全局作用；第三，該主體具有極強(qiáng)組織力，能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用，有效組織、動員、號召和凝聚各類基層組織和群眾參與治理。

無疑，具有上述三方面絕對優(yōu)勢的，只有中國共產(chǎn)黨，在基層社會治理中則具體是指基層黨組織。首先，2017年新修訂的《黨章》第三十二條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理”。這賦予了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的合法性權(quán)威。其次，基層黨組織與其他各類組織相比，具有鮮明的政治屬性，旗幟鮮明講政治，保障了基層黨組織對黨中央關(guān)于基層社會治理方針政策的堅定執(zhí)行和對其他各類基層組織的政治引領(lǐng)，確?；鶎由鐣卫碚_政治方向。最后，《黨章》第三十條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。通過單位制黨建、區(qū)域化黨建等多層面黨組織建設(shè)，在基層形成了嚴(yán)密的黨組織體系，形成了極強(qiáng)的組織力。

基于基層黨組織的上述三方面絕對優(yōu)勢，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨背景下，基層黨組織通過黨建引領(lǐng)落實其領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理職責(zé)，便具有各類基層組織無可比擬的優(yōu)越性。

2.黨建引領(lǐng)基層社會治理的關(guān)鍵著力點

相比其他基層各類組織，黨建引領(lǐng)基層社會治理的優(yōu)越性，使其能夠更好地滿足基層社會治理的核心要求，即能夠更好地協(xié)調(diào)基層社會治理中的復(fù)雜互動關(guān)系，達(dá)成多元主體協(xié)同治理效果。因而，黨建引領(lǐng)基層社會治理的關(guān)鍵著力點，可以歸結(jié)為基層黨組織如何協(xié)調(diào)好三重關(guān)系。具體包括(1)如何協(xié)調(diào)好基層黨組織和基層群眾的關(guān)系；(2)如何協(xié)調(diào)好基層黨組織和基層政府的關(guān)系；(3)如何協(xié)調(diào)好基層黨組織和基層各類經(jīng)濟(jì)、社會組織的關(guān)系，也就是協(xié)調(diào)好公私伙伴關(guān)系。基層黨組織通過黨建引領(lǐng)實現(xiàn)對上述三重關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，才能更好地滿足基層社會治理的核心要求。

二、在黨建引領(lǐng)中協(xié)調(diào)好黨群關(guān)系

(一)以思想建設(shè)引領(lǐng)公共價值立場和觀念

基層黨組織和黨員不僅要深刻理解黨建引領(lǐng)基層社會治理的內(nèi)涵，掌握黨建引領(lǐng)基層社會治理的方式方法，更重要的是，要明確黨建引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的價值立場，堅守什么樣的價值觀念。在黨建引領(lǐng)中，基層黨組織應(yīng)作為公共價值管理者，通過思想建設(shè)使基層黨組織和黨員，以及其他基層各類組織和群眾，能夠在價值立場和觀念上同黨的宗旨原則保持一致，避免思想價值觀念的碎片化、混亂化、異化。其次，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，應(yīng)成為黨建引領(lǐng)基層社會治理全部工作的根本價值遵循。為此，基層黨組織和黨員在同基層群眾互動中，應(yīng)堅持如下五大原則。

1.堅持人民立場

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證?！盵4]黨建引領(lǐng)基層社會治理要求基層黨組織和黨員堅持人民立場，站在人民的立場上思考和行動。

2.堅持人民利益至上

習(xí)近平總書記指出：“作為黨的干部，就是要全心全意為人民服務(wù)，就是要誠心誠意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私。如果連這一點都不講了，我們黨還是中國工人階級先鋒隊嗎？還是中國人民和中華民族先鋒隊嗎？”[5]黨員干部要對自身有更高要求，在關(guān)鍵時刻、緊要關(guān)頭，要能夠?qū)⑷嗣袢罕娎娣旁谑孜?，要正確處理好工作中公與私的關(guān)系。共產(chǎn)黨人是講黨性原則的，共產(chǎn)黨人是人民群眾中的先進(jìn)分子，是黨的事業(yè)的先鋒隊，相比一般群眾而言，在工作中要具備一些超越性，超越自我利益的局限，達(dá)到“我將無我，不負(fù)人民”的精神境界。

3.堅持人民的評判標(biāo)準(zhǔn)

基層社會治理過程，是否體現(xiàn)了便民、利民、為民，是否彰顯了公開、公平、公正，公共問題是否得到了有效解決，公共服務(wù)是否得到了精準(zhǔn)供給，公共需求是否得到了充分滿足，基層社會治理效果人民是否滿意，上述一系列價值問題，最終都應(yīng)當(dāng)由人民群眾來評判，以人民群眾同意不同意、贊成不贊成、滿意不滿意，為最根本的評判標(biāo)準(zhǔn)。

4.尊重人民主體地位

“人民”這個詞被十分突出地表達(dá)在黨的思想理論和方針政策中，這表明“人民”對于黨和國家有著更深切的情感內(nèi)涵。正是一代又一代的中國人，舍小家顧大家，以大無畏精神，作出了感天動地，可歌可泣的歷史成就。在黨建引領(lǐng)中，同樣要肯定人民的主體地位，激發(fā)人民的首創(chuàng)精神?；鶎由鐣卫韮H有黨員干部參與是不夠的，最厚實、最可靠、最堅韌的依靠，還是來自于人民。

5.樹立以人民為中心的發(fā)展理念

以人民為中心的發(fā)展理念，是對黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的繼承和發(fā)展。以人民為中心的思想是中國共產(chǎn)黨依靠人民力量實現(xiàn)人民幸福的立場和方法的集中體現(xiàn)。[6]新時代，基層黨組織和黨員要以身作則，引領(lǐng)人民群眾，將以人民為中心的價值理念，貫徹落實到黨建引領(lǐng)基層社會治理全過程。

(二)從群眾中來，到群眾中去

在基層社會治理中，壓力型體制[7]導(dǎo)致基層政府的關(guān)系互動偏向以上級為重心，基層自治組織、群團(tuán)組織、社會組織等基層組織的關(guān)系互動，同樣也存在著偏向以基層政府為重心的失衡問題。這就導(dǎo)致本來應(yīng)該帶有很強(qiáng)服務(wù)色彩，應(yīng)偏向服務(wù)群眾，側(cè)重與群眾互動交流的基層各類組織，反而弱化了服務(wù)基層群眾、聯(lián)系基層群眾、代表基層群眾利益的功能。即使它們同基層群眾有制度化的互動渠道，但由于這些組織在同政府的互動中，形成了行政化互動慣性，使其在同基層群眾的關(guān)系互動上服務(wù)性淡化，利益代表性不足。

為此，需要通過黨建引領(lǐng)，一方面，強(qiáng)化基層黨組織和黨員同基層群眾的密切聯(lián)系；另一方面，矯正基層各類組織同基層群眾互動中的服務(wù)性淡化、代表性不足等關(guān)系異化問題。要貫徹落實好黨的群眾路線，它的核心是“一切依靠群眾”。[8]通過到群眾中去的實踐，以更加積極主動的姿態(tài)，強(qiáng)化黨同基層群眾的聯(lián)系，以黨群關(guān)系良性互動為引領(lǐng)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。

三、在黨建引領(lǐng)中協(xié)調(diào)好黨政關(guān)系

(一)全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政關(guān)系協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)從各自職能出發(fā)。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，同時也是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)職能大于執(zhí)政職能。為了全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好黨政關(guān)系，在基層，黨和政府在組織、職責(zé)、成員三方面的關(guān)系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)分結(jié)合，既要交叉融合，又要適度分離。一方面，交叉融合既有助于提高政府行政效率，也有助于強(qiáng)化黨對政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，適度分離則有助于黨更加全面地領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理。例如，街道黨工委同街道辦事處既要在組織、職責(zé)、人員三個方面保持交叉融合；同時，街道黨工委在上述三個維度上，也要適度地同街道辦事處保持一定的分離，使其能夠通過區(qū)域化黨建，“兼職委員”等方式，吸納更多黨支部和黨員，實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)。同樣，在社區(qū)“兩委”和村“兩委”的關(guān)系處理中，在組織、職責(zé)、人員三個維度上同樣既要有交叉融合，又要有適度分離。交叉融合有助于提高效率，適度分離則既有助于社區(qū)、村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)，也有助于社區(qū)居委會、村委會更好地發(fā)揮自治功能。因而，近年來，中央明確提出，要全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，村“兩委”、社區(qū)“兩委”交叉任職。

(二)過度行政化的矯正

政府是典型的科層組織，又掌握行政權(quán)力，習(xí)慣于命令-服從式的關(guān)系協(xié)調(diào)模式，這同治理所強(qiáng)調(diào)的民主協(xié)商、平等合作理念相違背。加之基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化[9]以及黨的領(lǐng)導(dǎo)職能同執(zhí)政職能不加區(qū)分等問題，導(dǎo)致基層黨組織弱化了其在基層政府同其他治理主體互動過程中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的能力，引發(fā)了基層自治組織和群團(tuán)組織過度行政化、社會組織缺乏獨立性等問題。

為此，需要在全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨建深入基層的前提下，通過黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府同基層自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會等基層各類組織的關(guān)系。黨建引領(lǐng)能夠?qū)鶎由鐣卫碇写嬖诘亩喾N互動關(guān)系過度行政化問題進(jìn)行矯正?；鶎又卫碇黧w間互動合作的深入程度，關(guān)鍵要看基層黨組織對上述主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，基層黨組織應(yīng)當(dāng)比基層政府更深入、更全面地加強(qiáng)它同基層各類組織和群眾的聯(lián)系，使之更具平等性、合作性、開放性、協(xié)商性。

四、在黨建引領(lǐng)中協(xié)調(diào)好伙伴關(guān)系

(一)基層各類組織治理優(yōu)勢的發(fā)揮

黨建引領(lǐng)基層治理，不僅需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府履行治理職責(zé)，還需要其他經(jīng)濟(jì)、社會組織發(fā)揮好協(xié)同作用，充分動員基層群眾參與，形成多元主體密切合作、休戚與共的伙伴關(guān)系?；鶎痈黝惤M織在基層治理中的相對優(yōu)勢不同、作用不同，只有通過黨建引領(lǐng)，有效協(xié)調(diào)互動關(guān)系，相互協(xié)同，才能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)治理效能提升。

1.通過黨建引領(lǐng)，維護(hù)好基層自治組織的自治功能

基層社會治理僅僅依靠政府治理是不夠的，還需要基層自治。沒有基層自治，多元主體共同治理也就無從談起。如果將基層治理中的政府治理看作是他治，基層自治組織的治理看作是自治，而多元主體的合作是共治，那么可以說基層治理是包含自治、他治和共治的完整體系。其中，基層自治組織發(fā)揮好自治功能，是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要保障?；鶎狱h組織對于基層社會治理的引領(lǐng)，必須首先突出對于基層自治組織的引領(lǐng)，保障基層自治正確的政治方向，協(xié)調(diào)好基層政府同基層自治組織的互動關(guān)系。

2.通過黨建引領(lǐng)，激活群團(tuán)組織橋梁紐帶作用

群團(tuán)組織既具有國家屬性，也具有社會屬性。[10]這就要求群團(tuán)組織，一方面，要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的方針路線，加強(qiáng)同黨和政府的交流溝通，在群眾中做好政治引領(lǐng)。另一方面，群團(tuán)組織又要發(fā)揮好服務(wù)目標(biāo)群體的功能，發(fā)揮好代表其目標(biāo)群體利益的功能，及時向基層黨組織反映其所屬服務(wù)群體的訴求。2015年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(以下簡稱《意見》)指出：“有的群團(tuán)組織工作和活動方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象”。針對上述問題，為保障群團(tuán)組織更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，基層黨組織應(yīng)當(dāng)按照《意見》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，通過黨建引領(lǐng)提升群團(tuán)組織服務(wù)于基層治理的能力。

3.通過黨建引領(lǐng)，吸納社會組織發(fā)揮好公共服務(wù)功能

社會組織具有社會屬性、服務(wù)屬性、志愿屬性、專業(yè)屬性等多重屬性，在公共服務(wù)供給方面具有比較強(qiáng)優(yōu)勢。近年來，基層政府通過項目化運(yùn)作機(jī)制，為社會組織搭建了服務(wù)社會的平臺，也提供了充裕的資源支撐，隨著社區(qū)社會組織的不斷壯大，有力地提升了公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，當(dāng)前一些社會組織在與政府的互動過程中，過度依賴政府，自主性受限，需要基層黨組織通過黨建引領(lǐng)，用更加柔性的關(guān)系協(xié)調(diào)方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府同社會組織的關(guān)系。要特別強(qiáng)化政治引領(lǐng)，讓社會組織保持正確的政治發(fā)展方向，使其能夠在基層社會治理中樹立起政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

4.通過黨建引領(lǐng)，支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮好自律功能

從政府角度看，行業(yè)協(xié)會商會的存在，減輕了政府直接進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)的成本，提高了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管能力；從市場主體角度看，行業(yè)協(xié)會商會的存在，能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的自主管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)，提高其自律性。在基層社會治理中，基層黨組織應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會商會依法自律，并引導(dǎo)基層政府依法履行市場監(jiān)管職責(zé)。同時，通過黨建引領(lǐng)實現(xiàn)資源整合，為解決基層群眾的困難和問題提供更多資源支撐。

5.通過黨建引領(lǐng)，支持駐地機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位發(fā)揮輔助功能

駐地機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位同樣應(yīng)當(dāng)參與到基層治理活動。這些組織具有不同的資源，通過黨建引領(lǐng)，能夠讓這些組織化被動為主動，有效整合其資源，將其吸納到基層社會治理中，發(fā)揮一定的輔助功能。無論多么微小的投入，通過黨建引領(lǐng)，充分整合這些資源和力量，都能夠?qū)崿F(xiàn)1+1>2的效果。

(二)基層主體間伙伴關(guān)系的維護(hù)

從基層社會治理視角看，各類基層組織既有自己的優(yōu)勢，同時也存在各自的局限。具體包括如下幾個方面：(1)基層政府和官員有時容易出現(xiàn)官僚主義、形式主義的行為傾向，也容易過度干預(yù)其他基層組織和基層群眾的治理行為；(2)基層自治組織既要發(fā)揮自治功能，同時法律也要求其協(xié)助基層政府處理相關(guān)工作，但基層自治組織對于自治事務(wù)和行政事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，容易陷入過度行政化泥潭；(3)基層群團(tuán)組織的公共服務(wù)能力不足，也存在過度行政化困境；(4)社區(qū)社會組織在自我管理水平和獨立性方面還有欠缺；(5)行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)濟(jì)價值觀念，容易誘使其對政府部門進(jìn)行尋租和俘獲，損害群眾權(quán)益；(6)駐地單位和企事業(yè)單位參與基層社會治理的積極性、主動性有待進(jìn)一步激發(fā)。

針對上述基層各類組織存在的局限，僅僅依靠自身無法有效突破。只有打破孤立，從基層治理主體間關(guān)系的全局看待上述問題，才能找到根本的問題解決之道。這便需要基層各類組織本著優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，強(qiáng)化彼此合作，形成團(tuán)結(jié)緊密的伙伴關(guān)系。一方面，可以讓各自優(yōu)勢得以凸顯，避免各自治理行為碎片化，實現(xiàn)優(yōu)勢整合放大。另一方面，通過彼此協(xié)同，實現(xiàn)各自局限的突破和劣勢相互彌補(bǔ)。為此，需要基層黨組織通過如下六條黨建引領(lǐng)基層社會治理的具體實施路徑，更好地維護(hù)、整合和優(yōu)化上述基層治理主體間的伙伴關(guān)系。

其一，通過政治引領(lǐng)，增強(qiáng)各類組織參與治理的意愿，保證正確的基層社會治理發(fā)展方向。

其二，通過思想引領(lǐng)，為基層各類組織提供思想理論武裝，堅定基層各類組織的理想信念，為各類組織提供明確的基層社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略藍(lán)圖，明確使命、目標(biāo)、道路和方向。

其三，通過組織引領(lǐng)，以區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建、黨建聯(lián)席會議等基層黨的組織建設(shè)，為各類組織提供參與基層社會治理的平臺和渠道。

其四，通過作風(fēng)引領(lǐng)，營造良好的基層社會風(fēng)尚，激活基層黨員參與熱情，發(fā)揮好先鋒模范作用，為基層群眾樹立行動標(biāo)桿，強(qiáng)化黨對基層各類組織和基層群眾的號召力。

其五，通過紀(jì)律引領(lǐng)，規(guī)范和約束基層黨組織和黨員的治理行為，為基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供鐵的紀(jì)律支撐，遏制和防范基層治理中各類違法亂紀(jì)行為，形成有效的預(yù)防和震懾效力。

其六，通過制度引領(lǐng)，為基層黨組織對基層治理中各類關(guān)系協(xié)調(diào)提供制度保障。規(guī)范基層政府與基層自治組織，基層政府與社會組織、群團(tuán)組織等不同組織之間互動關(guān)系的行為，扭轉(zhuǎn)基層自治組織過度行政化，社會組織自主性不強(qiáng)等關(guān)系不協(xié)調(diào)、關(guān)系異化等問題，使各類組織成為休戚與共，密切合作的伙伴。