守護(hù)和規(guī)范實(shí)現(xiàn)公平正義的最終環(huán)節(jié)

文／周 新

2022年6月21日，《中華人民共和國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議初次審議。這是我國(guó)首次針對(duì)“執(zhí)行難”進(jìn)行專門立法。

我國(guó)的民事訴訟通常包括起訴、審查、開庭審理、裁判等程序，“執(zhí)行”是其中之一，也指人民法院將已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定等生效法律文書付諸實(shí)施的行為。民事強(qiáng)制執(zhí)行則是指人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序和方式，運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力量，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制其履行義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容的一種訴訟活動(dòng)。

為什么要強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)制執(zhí)行”并對(duì)其進(jìn)行專門立法呢？因?yàn)椤皥?zhí)行難”已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中遇到的嚴(yán)重問題，亟待解決。我們來看一個(gè)案例。

案例：拒不還錢的“老賴”

小鄭（化名）因開辦工廠需要資金，向朋友小吳（化名）借了20萬元，轉(zhuǎn)賬當(dāng)天由小鄭出具一張借條交由小吳保存。沒承想，小鄭之后一直沒有還錢，小吳催討了許多次都沒有結(jié)果，忍無可忍，遂向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理后判決小鄭償還小吳借款20萬元及利息。

可是，法院判決后，小鄭不但沒有履行還款義務(wù)，還玩起了“失蹤”，小吳遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院立案后，向被執(zhí)行人小鄭發(fā)出了執(zhí)行文書，責(zé)令其履行還款義務(wù)，但小鄭仍未履行生效法律文書所確定的義務(wù)，也未申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況。法院遂依法限制被執(zhí)行人小鄭高消費(fèi)，將其納入失信被執(zhí)行人名單，并通過司法機(jī)關(guān)微信、抖音平臺(tái)等予以公布。

針對(duì)“有履行能力而不履行”“抗拒執(zhí)行”的個(gè)人、法人或其他組織，人民法院可以依法將其納入失信被執(zhí)行人名單。除此之外，根據(jù)草案，失信被執(zhí)行人名單措施的適用條件還包括以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證或者以隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損財(cái)產(chǎn)等方法逃避履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)，以及違反限制消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)等行為。有上述行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“執(zhí)行難”之外，還要解決“執(zhí)行亂”的問題。實(shí)踐中，有司法人員過度采取執(zhí)行措施，還有的選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行。2021年12月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》，要求進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，不斷清除執(zhí)行領(lǐng)域的頑瘴痼疾，筑牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤壩，確保高效公正規(guī)范文明執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。本次審議的草案也明確，民事強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公平、合理、適當(dāng)，兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得超過實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度。

執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公平正義最后一道防線的最終環(huán)節(jié)。制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法，對(duì)于完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法律制度、規(guī)范人民法院執(zhí)行行為、保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益、維護(hù)公平正義和司法權(quán)威具有重要意義。