農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資源配置問題

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是“三農(nóng)”發(fā)展的驅(qū)動力和創(chuàng)新力，可為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)人才供給，不僅有助于平衡城鄉(xiāng)教育資源分配，減少教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的摩擦，還能為優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強勁動力。2022年8月20日世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會期間，教育部發(fā)布《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》明確大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵社會資本向農(nóng)業(yè)職業(yè)教育傾斜，積聚為中國式現(xiàn)代化道路注入強勁職教力量。

找出鉗制農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源配置的種種問題，提出解決配置問題的合理途徑，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源配置的質(zhì)量和效率，可以從以下幾方面入手。

在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源總量穩(wěn)步上升。教育對公共財政依賴性較強，盡管隨著稅費改革的深入，農(nóng)民務農(nóng)的負擔大大降低，但是長期以來地方政府財權(quán)與事權(quán)的失衡導致地方教育經(jīng)費嚴重短缺，不僅造成基礎(chǔ)教育發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育整體經(jīng)費投入規(guī)模和增速也無法跟上時代發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育各類資源嚴重不足。對此，各級政府應充分整合社會資源，進一步加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的扶持力度。盡可能消除農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的制度障礙，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的擴充提供堅實的制度及政策保障。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多元辦學機制，積極引導民間資本參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學，擴充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費來源途徑，從根本上改善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源總量不足的問題。2022年兩會期間，多位委員和代表建議基層政府特別是財政狀況不佳的地方政府，針對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源配置問題制定統(tǒng)一規(guī)劃，科學測算職業(yè)教育經(jīng)費缺口，建立與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)成本、辦學規(guī)模相適應的經(jīng)費投入機制，從而確保對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的總量投入。

優(yōu)化管理機制，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源配置效率。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資源優(yōu)化配置是推動職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，在教育資源投入短期內(nèi)不可能大幅增加的前提下，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育優(yōu)化資源配置的現(xiàn)實路徑應轉(zhuǎn)向提升現(xiàn)有教育資源利用率，并通過辦學模式、辦學機制全方位改革提升資源配置效率。面對當前參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育管理部門較多的現(xiàn)狀，各地應突出教育相關(guān)牽頭部門的主導作用，做到在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應有的辦學場域內(nèi)排除各部門各自為政的掣肘，借力多元化利益協(xié)調(diào)機制，提高資源配置效率，發(fā)揮現(xiàn)有存量資源的最大效應。2022年8月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第03137號（農(nóng)業(yè)水利類261號）提案答復的函中表示，將繼續(xù)指導各地相關(guān)部門統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，并進一步提升各部門資源配置的質(zhì)量與效益，實現(xiàn)對主要辦學主體的資源輻射效應，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。

可見，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源配置問題主要集中在資源存量和資源增量兩個方面，而資源配置的協(xié)調(diào)和資源利用的提升恰恰強化了資源存量和資源增量的銜接。一直以來，管理過程的條塊分割與市場機制的弱化僵化并存，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向外流動，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)實出路唯有對現(xiàn)有資源進行最優(yōu)配置，但在解決資源配置問題時往往顯得有心無力。統(tǒng)籌謀劃資源配置整合方案，最大程度地改善農(nóng)業(yè)職業(yè)院校內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)及資源配置結(jié)構(gòu)失衡，才能擺脫農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源總量不充足困境；橫向協(xié)調(diào)地區(qū)、縱向協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)資源，彌合供需錯位，改善資源流動不暢，緩解農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源與其他教育資源間的配置矛盾，才能充分激發(fā)宏觀政策和政府投入在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展中的資源配置效應。

職教不進村，鄉(xiāng)村難振興。在當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實踐中，我們不難看到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送了大量知農(nóng)、愛農(nóng)、學農(nóng)、務農(nóng)的新型人才，這將是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展重要的智力支持和技能支撐。解決農(nóng)村職業(yè)教育在資源配置方面存在的深層次矛盾問題，革新資源配置認知體系，充分運用人財物、信息、時空等有形和無形的教育資源，是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展人才搖籃、助力鄉(xiāng)村全面振興的題中應有之義。