農業(yè)—自然公園的資源與環(huán)境問題

農業(yè)—自然公園是指在城鄉(xiāng)一體化背景下，為滿足人民對于生態(tài)安全、居所幸福的需求，在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)域創(chuàng)建的兼具農業(yè)發(fā)展內涵和公園綠地功能特征的新興業(yè)態(tài)。農業(yè)—自然公園不僅具有休憩娛樂功能、生態(tài)美化功能，而且能夠作為當地區(qū)域特色地標，以綠色發(fā)展引領經濟新常態(tài)，進而促進農村產業(yè)升級轉型。

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，是億萬中國人民對美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的熱切期盼。農業(yè)—自然公園概念的提出，有利于充分整合城鄉(xiāng)農林自然資源，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動經濟社會綠色、協調、可持續(xù)發(fā)展。然而，受限于農林規(guī)劃用地管理規(guī)范不一、經營管理方案僵化落后等現實因素，加之農村居民普遍存在集體無意識的認知偏差，現階段農村—自然公園面臨著諸多資源與環(huán)境問題。

用地分類管理泛化，威脅農業(yè)林業(yè)物種多樣性。農業(yè)—自然公園的建立意味著農林資源的一體化、同步化管理，但目前的用地規(guī)劃仍有編制局限，用地分類管理標準也模棱兩可。根據《城市綠地分類標準》，邊緣區(qū)農林用地均屬于“其他綠地”，劃分標準的隱晦和游移模糊了農業(yè)—自然公園內的用地邊界。尤其在多數鄉(xiāng)村“小農生產”模式的背景下，部分農村人口缺乏可持續(xù)發(fā)展的生產理念，甚至還沿用著刀耕火種的原始生產方式。農林規(guī)劃用地分布不清，可能會導致當地居民經營粗放、規(guī)模擴張，“種一偏坡，收一蘿蘿”。農業(yè)用地不斷擠占林業(yè)用地，將會危及農業(yè)—自然公園內林業(yè)物種的多樣性。

水資源消耗過量，破壞自然公園生態(tài)平衡。所謂“糧生于水”，農業(yè)用水消耗量巨大，我國大量淡水資源被用于農業(yè)灌溉。農業(yè)—自然公園的建立，必然伴隨著農業(yè)水資源的消耗問題。當農業(yè)用水奪走了生態(tài)用水，當本來保持水土的森林變?yōu)楹乃霓r田，過量消耗的集約化農業(yè)生產模式遲早會打破農業(yè)—自然公園內部的生態(tài)平衡，導致農業(yè)—自然公園周邊林業(yè)區(qū)以及下游居住區(qū)水資源匱乏，加劇水資源分布不均。

農業(yè)污染排放大，加劇農林生態(tài)危機。農業(yè)生產中化肥、農藥、農膜的使用或殘留，一旦超過土壤的自凈能力，便會帶來水體污染、土壤侵蝕等次生環(huán)境問題。農業(yè)—自然公園的建立，在推動農林資源一體化建設的同時，也將農業(yè)生產的“副作用”擴散、輻射開來。農林一體，無法分區(qū)治理，不僅加大了當地污染防治和水土保持工作的操作難度，農業(yè)污染也將土壤酸化堿化、營養(yǎng)失調、有機質下降等問題“禍水東引”，引發(fā)林業(yè)用地“亞健康”問題。

缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，農林景觀資源同質化。目前，農業(yè)—自然公園建設尚未建立系統(tǒng)的、完整的規(guī)劃與體系，在未對城鄉(xiāng)邊緣化農林用地布局進行全面周全考量的基礎上，就開始了轟轟烈烈的“公園式”土地利用。這樣的城鄉(xiāng)土地開發(fā)，完全將“共建”與“共享”割裂開來，導致農業(yè)—自然公園景觀資源單一化、同質化現象突出，也鉗制了農業(yè)—自然公園的生態(tài)功能、教育功能及文化保護功能的有效發(fā)揮。

上述農業(yè)—自然公園的資源與環(huán)境問題，給農業(yè)—自然公園的規(guī)劃建設提出了更高要求和期待：既要因地制宜，立足資源稟賦，探尋最適合當地的農林資源發(fā)展路徑；又要未雨綢繆，洞悉潛在危機，制定周密的農業(yè)—自然公園環(huán)境保護規(guī)劃條例。

對此，由中國建筑工業(yè)出版社于2020年9月出版的《農業(yè)—自然公園規(guī)劃：山地城市邊緣區(qū)空間管控視角》一書予以了精彩剖析。全書共7個章節(jié)。其中，第一章為緒論，對山地城市邊緣區(qū)域農業(yè)—自然公園規(guī)劃的研究背景進行綜述；第二章分析山地城市邊緣區(qū)小規(guī)模農林用地的保護困境；第三章則詳盡論述小規(guī)模農林用地保護與利用理論基礎、方法探索，并開始探索農業(yè)—自然公園的目標體系與規(guī)劃框架的構建；第四章具體介紹小規(guī)模農林用地的現狀分布模式甄別，并在此基礎上提出對農業(yè)—自然公園空間體系的建構方案；第五章從農林景觀生態(tài)網絡的構建出發(fā)，探討農業(yè)—自然公園的復合服務功能的提升，并對公園空間布局銜接問題進行探索；第六章專注于農業(yè)—自然公園的游憩空間組織功能與小規(guī)模農林用地復合利用，提出了公園樞紐單元游憩空間組織與復合型規(guī)劃布局方案；第七章則從環(huán)境影響評價與過程管控、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接與落地管控、公眾參與及用地保護管控三大方向剖析農業(yè)—自然公園的土地利用管控。該書由小規(guī)模農林用地的背景引入，提出“農業(yè)—自然公園”的概念，深刻地分析了農業(yè)—自然公園的現實價值與發(fā)展前景，不僅可以作為各大高校城市規(guī)劃專業(yè)教學用書，也可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員提供專業(yè)指導。理論指導實踐、實踐形塑理論，該書所述所論可為我國城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設理論建樹與實踐深化提供諸多助益。