美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體與重點

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)和升級，也是鄉(xiāng)村振興的重要實踐路徑和主要載體。我國各地均展開了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的實踐探索，在提出基于地區(qū)特色的內(nèi)涵式發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)路徑的基礎(chǔ)上，凝練出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點及核心內(nèi)容。但不論是對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵及價值認知，還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源整合，各地均存在不同程度上的欠缺，直接影響著鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和規(guī)劃建設(shè)成效。在社會主要矛盾向農(nóng)民對美好生活需求發(fā)生轉(zhuǎn)變之際，厘清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體與重點具有重要的理論及現(xiàn)實意義。對此，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：主體、重點與成效——農(nóng)民視角的分析》一書提供了一些有深度、有價值的研究成果供各地參考。

該書由中國社會科學(xué)出版社于2021年1月出版發(fā)行，作者陳秋紅博士為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，她對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等議題頗有見地。書中針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展開的系統(tǒng)化研究為各地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了極為珍貴的參考資料。全書共7個章節(jié)，分別為緒論、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概論、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐、村莊建設(shè)的責(zé)任主體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先序等。其從我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，建立了一套相對完整的有效推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論和實踐體系，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

中國強，鄉(xiāng)村必須強；中國美，鄉(xiāng)村必須美。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念、新論斷、新舉措的提出，是對黨和國家切實解決“三農(nóng)”問題的一脈相承，她能夠有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面進步，是為億萬農(nóng)民謀取更長遠利益的必然選擇。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個不斷發(fā)展、不斷深化實踐的動態(tài)過程，需要協(xié)調(diào)各方力量，共建共治共享。但目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，各地不同程度地存在主體角色定位偏差問題，制度體系、發(fā)展模式、技術(shù)方法上均有較大探索空間。因此，激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體活力、緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點，是當(dāng)前各地需要進一步探討和思考的重要課題。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初始階段，政府需充分利用行政、法規(guī)手段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，帶動農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展。此時，政府既是高效推動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，也是經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的主體。然而，大包大攬、自上而下的管理方式難免會出現(xiàn)超越農(nóng)民意愿的弊端。因此，政府要做到既不越位、也不缺位，積極出臺相應(yīng)措施引導(dǎo)農(nóng)民真正參與共建共治。另外，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，匯聚了資本、人才、技術(shù)、理念等核心要素的企業(yè)日漸成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動力，其不僅豐富了農(nóng)業(yè)功能，還增加了農(nóng)民收入。但企業(yè)運營中或多或少存在的短期功利行為，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難以兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。可見，參與建設(shè)的企業(yè)還應(yīng)尊重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)周期長、維護自然資源可持續(xù)等客觀事實，尊重農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，與農(nóng)民形成真正的聯(lián)合共治、利益共享。如果說美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政府主導(dǎo)制度供給、企業(yè)主導(dǎo)資本注入，那億萬農(nóng)民就是共同參與、討論及決策的主體，廣大農(nóng)民應(yīng)進一步提升自身的主體意識和主體能力，擔(dān)負起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的使命，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的真正受益者。即：唯有農(nóng)民、政府、企業(yè)各安其位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展功效。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化高度關(guān)聯(lián)的復(fù)雜共同體，應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、村容村貌、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)等重點領(lǐng)域開展探索?！懊利悺毙枰a(chǎn)業(yè)來支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要面臨的就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。各地應(yīng)按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求出臺專項政策，科學(xué)制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)相關(guān)經(jīng)營主體建立鏈?zhǔn)椒?wù)體系，探索適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是補齊農(nóng)村發(fā)展短板，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保持良好勢頭的重點。各地應(yīng)加快推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全輻射農(nóng)村社區(qū)的公共管理服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地還應(yīng)積極探索農(nóng)居建筑與地域環(huán)境的相融性和多樣性，在保持傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與地域文化相結(jié)合，開展傳統(tǒng)聚落和特色文化的有機更新工作，從而運用產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、地域文化內(nèi)涵式發(fā)展的建設(shè)模式來實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。

綜上所述，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要久久為功，激活由政府、企業(yè)、農(nóng)民等組和而成的多元復(fù)合主體內(nèi)生力量，積小勝為大成?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)：主體、重點與成效——農(nóng)民視角的分析》一書是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究中的可喜成果，對各地探索研究圍繞自身資源條件開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。