十八大以來中國共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明制度體系的成就與經(jīng)驗

陶火生

(福州大學 馬克思主義學院，福建 福州 350116)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面深化了生態(tài)文明制度體系化建設(shè)，突出了“全面深化生態(tài)文明體制機制改革”的改革路徑，強調(diào)了“最嚴格的制度”和“最嚴密的法治”，并加強“總體設(shè)計和組織領(lǐng)導”，形成了越來越科學、越來越嚴密的中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系。建設(shè)日益完善的生態(tài)文明制度體系，不僅為人與自然和諧共生發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化國家奠定了制度保障，也形成了一系列的生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗，為深刻回答為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大問題做出原創(chuàng)性貢獻。

一、十八大以來中國共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明制度體系的重大成就

生態(tài)文明制度體系化建設(shè)標志著我國生態(tài)文明建設(shè)進入了新的階段。十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面推進“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的”生態(tài)文明制度體系，在制度的覆蓋面、層次性、科學性、規(guī)范性等多個方面取得了重大的建設(shè)成就。

(一)形成了全面化的制度體系，制度的覆蓋面越來越廣泛

十八大以來，中國共產(chǎn)黨把生態(tài)文明制度作為建設(shè)生態(tài)文明體系的重要內(nèi)容和主要方面，制定和完善了一系列生態(tài)文明制度，補齊了制度的短板，扎緊了制度的籠子，從多個方面建立健全了生態(tài)文明制度體系。習近平明確指出：“黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署安排?！?1)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第6頁。就區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)而言，通過加強黃河流域生態(tài)文明制度建設(shè)、長江流域生態(tài)文明制度建設(shè)等區(qū)域生態(tài)文明制度建設(shè)，形成了既覆蓋全國、又有地域特點的生態(tài)文明制度體系。大力做好污染防治的制度保障，制定了關(guān)于水污染、土壤污染和大氣污染的一系列具體的制度規(guī)范，既為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了各自的制度規(guī)范，又形成了相互協(xié)調(diào)的制度籠子。構(gòu)筑起生態(tài)制度和生態(tài)法治的經(jīng)緯線，包括縱向的制度建設(shè)“經(jīng)線”和橫向的制度建設(shè)“緯線”，通過扎齊制度的籠子，織全制度的緯線，用嚴密的制度形成制度本身的完整性，即“目標要明確、相互要協(xié)同、導向要鮮明、約束要剛性”(2)習近平生態(tài)文明思想研究中心：《“2021年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會”發(fā)言摘登》，《求是》2022年第2期，第75頁。。

(二)形成了結(jié)構(gòu)化的制度體系，制度的體系性越來越完整

十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面深化生態(tài)文明體制機制改革，形成了層次分明、結(jié)構(gòu)有序的生態(tài)文明制度體系。首先，把生態(tài)文明寫入黨章、寫入憲法，把生態(tài)文明融入我們黨和國家的根本制度當中，用最高的黨內(nèi)大法和國家大法從根本上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略意志。其次，建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)文明體制中源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等基礎(chǔ)性制度框架初步建立(3)穆虹：《堅持和完善生態(tài)文明制度體系》，《宏觀經(jīng)濟管理》2019年第12期，第9頁。，為生態(tài)文明建設(shè)確立了中流砥柱般的基本制度。再次，加強一系列重要的生態(tài)文明制度規(guī)范建設(shè)，通過出臺實施生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，逐步健全主體功能區(qū)制度，加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河(湖)長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度，制定和實施綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、環(huán)境保護稅開征、生態(tài)保護補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策，形成了覆蓋面廣、針對性強、易于操作的治理措施和規(guī)范要求。同時，在更加寬泛的層面上，中國共產(chǎn)黨把生態(tài)文明制度建設(shè)融入到政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度和社會制度等其他制度建設(shè)與改革的全過程和各方面，從整體上建立起生態(tài)文明制度的良好制度環(huán)境。

(三)形成了科學化的制度體系，制度的科學性越來越突出

十八大以來，中國共產(chǎn)黨大力創(chuàng)新生態(tài)文明制度，形成了越來越科學的生態(tài)文明制度體系。習近平指出，“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護”(4)習近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期，第7頁。。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的全面推進、快速發(fā)展，我國的生態(tài)文明現(xiàn)實發(fā)生了巨大變化，中國共產(chǎn)黨制定了與生態(tài)文明現(xiàn)實相一致、能推進生態(tài)文明建設(shè)、與人民需要相一致的生態(tài)文明制度體系。這個過程主要表現(xiàn)為兩個主要方面，一方面是對已有的資源環(huán)境管理制度進行修正和完善，既堅持制度的連續(xù)性又體現(xiàn)制度的科學性和現(xiàn)實性；另一方面是針對在生態(tài)文明建設(shè)中遭遇到的新情況新問題新挑戰(zhàn)，立足現(xiàn)實需要、順應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)造性地制定了一系列新的制度和規(guī)定。科學的生態(tài)文明制度具有“真理性的力量”，能夠準確地規(guī)范和約束各級各類主體利用資源環(huán)境的行為、有效地引導各級各類主體開展合理有效的環(huán)境治理。

(四)形成了規(guī)范化的制度體系，制度的規(guī)范性越來越彰顯

十八大以來，中國共產(chǎn)黨把全面深化生態(tài)文明體制機制改革和生態(tài)文明法治化建設(shè)相結(jié)合，加大制度和法治的執(zhí)行力度，用最嚴密的制度和最嚴格的法治來保障生態(tài)文明。令行禁止和執(zhí)法必嚴成為新時代我國落實生態(tài)文明制度的鮮活特點，對制度和法治的深度認識、內(nèi)在認同乃至信仰成為人們的思維方式，深刻影響人們的生活方式。2014年我國重新修訂的《環(huán)境保護法》，引入了按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等法治措施，被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。從2015年開始開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)31個省(區(qū)、市)全覆蓋，從2015年底試點到2018年，第一輪督察累計解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬多個，解決了比較大的生態(tài)環(huán)境問題2100多個。習近平高度贊賞道：“特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招?！?5)③ 習近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第7、18頁。在加強約束力和規(guī)范性的過程中，生態(tài)文明制度的作用得到充分彰顯，為提高我國環(huán)境治理效能提供了越來越具有實效性的制度保障。

可以說，十八大以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)加強生態(tài)文明制度創(chuàng)新，形成了血肉豐滿、骨骼健壯、肌體健康、生機勃勃的制度體系。不斷完善的生態(tài)文明制度體系，為“推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”奠定了堅實的制度基礎(chǔ)和保障力量。十九屆六中全會把我國近十年的生態(tài)文明建設(shè)成就全面地概括為“美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”(6)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《求是》2021年第22期，第23頁。。生態(tài)環(huán)境保護中的“歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性”好轉(zhuǎn)具有全局性、顯著性、穩(wěn)定性，標志著我國生態(tài)環(huán)境狀況改善的范圍廣、幅度大，人與自然關(guān)系進入良性循環(huán)的軌道。

二、十八大以來中國共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明制度體系的創(chuàng)新經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面深化生態(tài)文明體制機制改革、全面依法治理資源環(huán)境、逐漸完善生態(tài)文明制度體系的過程中，始終堅持實事求是、與時俱進、人民至上的原則立場，創(chuàng)新性地形成了一系列生態(tài)文明制度體系建設(shè)的基本經(jīng)驗。

(一)堅持黨對生態(tài)文明制度建設(shè)的全面領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，是我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的根本領(lǐng)導力量和政治優(yōu)勢。在創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)文明制度體系的過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持、持續(xù)加強黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導全面體現(xiàn)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)的各個方面。習近平強調(diào)，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導”(7)③ 習近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第7、18頁。。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以高度的政治責任感和為人民創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的意識，堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署，實現(xiàn)了生態(tài)文明制度建設(shè)全國一盤棋的良好局面。加強黨對生態(tài)文明制度建設(shè)的全面領(lǐng)導的過程中，還必須真正落實各級黨政部門及主要領(lǐng)導的生態(tài)責任。在實踐中，要求地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責；建立科學合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔的重要依據(jù)。

(二)堅持生態(tài)文明制度體系的社會主義性質(zhì)

生態(tài)文明制度體系是社會主義制度在生態(tài)文明領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。習近平指出:“我們黨始終強調(diào)，中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就是說，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義。”(8)習近平：《關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》，《求是》2019年第7期，第5頁。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民以馬克思主義為指導，根據(jù)中國實際，遵循發(fā)展規(guī)律，在改革開放以來的長期實踐中形成的制度，是由一系列根本制度、基本制度和重要制度組成的科學規(guī)范、系統(tǒng)完備的制度體系，是我國一切制度的根本核心和內(nèi)在靈魂。生態(tài)文明制度是以社會主義制度為根本所形成的規(guī)范和引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度，社會主義是我國生態(tài)文明重要制度的根本性質(zhì)和基本原則。在中國特色社會主義生態(tài)文明制度的建設(shè)過程中，社會主義既是根本性質(zhì)，也具有制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨牢牢抓住社會主義制度這個根本，充分彰顯和運用中國特色社會主義制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢，把人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為推進生態(tài)文明制度建設(shè)的初心使命和內(nèi)在動力，集中力量解決阻礙生態(tài)文明建設(shè)的各種體制機制問題，充分發(fā)揮了環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新，增強了生態(tài)文明建設(shè)的制度合力，使生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就、生態(tài)環(huán)境狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

(三)堅持生態(tài)文明制度的人民至上根本立場

人民至上是中國共產(chǎn)黨的根本價值立場。制度和治理體系的強大生命力在于真正的民主性。(9)馮昊：《中國特色社會主義制度和治理體系強大生命力的生成邏輯》，《國外社會科學》2021年第6期，第21頁。在新時代我國生態(tài)文明制度建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨充分匯聚民意、凝聚民心，既注重頂層設(shè)計、統(tǒng)攬全局，又注重基層經(jīng)驗、典型實踐，通過廣泛了解各地生態(tài)文明建設(shè)的實際，及時總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)實踐中的好經(jīng)驗好做法，把成熟的經(jīng)驗和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，形成了上下通達、同心同德、公平公正、廣集民意的制度體系。習近平強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，“堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”(10)⑤ 習近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第12、17頁。。綠水青山是人民的家園、去污守凈是人民的期盼，在滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、反映人民建設(shè)生態(tài)文明的意愿的價值驅(qū)動下，中國共產(chǎn)黨制定完善了各級各類生態(tài)文明制度。同時，生態(tài)文明制度建設(shè)為了人民，生態(tài)文明制度建設(shè)依靠人民，充分回應(yīng)廣大人民的生態(tài)需求、廣泛匯集廣大人民的生態(tài)智慧，為中國共產(chǎn)黨制定生態(tài)文明制度體系提供了廣闊的智慧源泉，“保證了決策的廣泛性、穩(wěn)定性”(11)朱哲、肖宇赫：《新型政黨制度中人民性的邏輯展開》，《理論探討》2020年第6期，第143頁。。

(四)堅持全面深化生態(tài)文明體制改革的方略

全面深化改革是中國共產(chǎn)黨的基本方略，全面深化生態(tài)文明體制機制改革是我們黨深入推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)的基本經(jīng)驗。習近平指出:“生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案?！?12)⑤ 習近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第12、17頁。十八大以來，中國共產(chǎn)黨勇于擔當、自我革命，針對突出的資源環(huán)境問題、回應(yīng)廣泛的民意關(guān)切，用制度改革的方式破除生態(tài)文明建設(shè)的制度障礙，把一切有利于生態(tài)文明建設(shè)的要素活力充分激發(fā)出來，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度依據(jù)和制度保障。中國共產(chǎn)黨全面深化生態(tài)文明體制機制改革，是在我國保護環(huán)境、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展進入到更深層次的情況下進行的，一系列涉及利益固化、觀念僵化、機制老化的深度改革，改革越深入、力度越大。全面深化生態(tài)文明體制機制改革為全面完善生態(tài)文明制度體系、推動生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要的方法和路徑。生態(tài)文明體制機制改革為生態(tài)文明建設(shè)帶來了蓬勃生機和旺盛活力，保障了生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定、創(chuàng)新不斷：一方面，舊制度在改革修訂中展現(xiàn)新活力；另一方面，新制度在守正創(chuàng)新中解決新問題。

(五)堅持全面依法治理生態(tài)環(huán)境的基本手段

全面依法治國也是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略，加強生態(tài)法治為中國共產(chǎn)黨形成環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的法治依據(jù)和法治保障。一方面，中國共產(chǎn)黨把生態(tài)文明寫入憲法，用國家根本大法的方式確立了生態(tài)文明建設(shè)的法律地位，體現(xiàn)了黨和國家建設(shè)生態(tài)文明的根本意志；修改了《環(huán)境保護法》這一基本法，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本的法律保障，為一系列生態(tài)文明法律規(guī)范標準要求的設(shè)置奠定了基本依據(jù)；積極回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)中的一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，及時制定了一系列的法律法規(guī)，形成了完備的生態(tài)文明法律體系。另一方面，中國共產(chǎn)黨大力加強生態(tài)文明法律的執(zhí)行，把有法必依落在實處，用執(zhí)法必嚴有力保障，這就如習近平所說的：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。”(13)中共中央黨史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2019年，第453頁。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和法治體系，標志著生態(tài)文明制度體系化建設(shè)正從愈加成熟的頂層設(shè)計開始向全面法治化階段邁進。

(六)堅持運用六大思維方法作為方法論體系

科學的方法體系是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要手段，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)文明制度體系的過程中運用了辯證思維、歷史思維、系統(tǒng)思想、戰(zhàn)略思維、底線思維、創(chuàng)新思維等一系列科學方法。運用對立統(tǒng)一、相輔相成的辯證思維方法，通過解放思想、實事求是、把握矛盾，堅持把頂層設(shè)計和基層經(jīng)驗相統(tǒng)一、國家戰(zhàn)略和地域特色相統(tǒng)一、整體方向和分類要求相統(tǒng)一，做好生態(tài)文明制度的一體多類建設(shè)。運用以史為鑒、知古鑒今的歷史思維，通過認識生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)律、把握生態(tài)文明制度建設(shè)方向、提升生態(tài)文明制度建設(shè)能力，堅持從歷史邏輯與現(xiàn)實需要相結(jié)合、歷史邏輯與理論邏輯相結(jié)合，運用歷史智慧、把握歷史經(jīng)驗，以更好地開展生態(tài)文明制度建設(shè)。運用統(tǒng)籌兼顧、全面系統(tǒng)、綜合施策的系統(tǒng)思維方法，通過全方位謀劃、全地域統(tǒng)籌、全過程管控，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、過程治理、目標責任，做好整體性的制度建設(shè)。運用高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、把握方向的戰(zhàn)略思維方法，通過準確判斷、科學謀劃、主動作為，堅持從整體上把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢，堅持服務(wù)于建成美麗中國的現(xiàn)代化強國目標，形成了事關(guān)全局的生態(tài)文明制度創(chuàng)新，“生態(tài)文明制度創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略保障”(14)黃茂興、葉琪：《生態(tài)文明制度創(chuàng)新與美麗中國的福建實踐》，《福建師范大學學報(哲學社會科學版)》2020年第3期，第24頁。。運用堅守底線、防范風險、化危為機的底線思維方法，通過劃定生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保障線，強化生態(tài)問責高壓線，堅持問題意識、風險意識、憂患意識，形成有效的禁止性和引導性制度要求。運用超越陳規(guī)、開拓進取的創(chuàng)新思維方式，通過求新求變、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造性地建成了立足現(xiàn)實、內(nèi)涵豐富、科學有效的生態(tài)文明制度體系。

在健全完善生態(tài)文明制度體系的過程中，中國共產(chǎn)黨形成的鮮活的基本經(jīng)驗是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的寶貴財富、是推進生態(tài)文明建設(shè)進入新階段、全面建設(shè)美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的重要依據(jù)。

三、十八大以來中國共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明制度體系的原創(chuàng)性貢獻

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)性地展開了生態(tài)文明制度建設(shè)，形成了逐漸完善的生態(tài)文明制度體系，從制度建設(shè)方面深刻回答了我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題，為全面建設(shè)生態(tài)文明體系做出了一系列重要的原創(chuàng)性貢獻。

(一)深刻回答了為什么要建設(shè)生態(tài)文明

加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)是為了破除制約可持續(xù)發(fā)展的制度約束。由于發(fā)展方式、發(fā)展觀念、體制機制等原因，長期以來我國資源環(huán)境問題非常突出，發(fā)展的可持續(xù)性受到限制。十八大以來，中國共產(chǎn)黨深刻地認識到，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的應(yīng)對治理無法從根本上破解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的深層次矛盾，只有全面建設(shè)生態(tài)文明體系、全面貫徹綠色發(fā)展理念，走人與自然和諧共生的新型現(xiàn)代化道路，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)文明制度體系建設(shè)是生態(tài)文明體系建設(shè)的題中之義和內(nèi)在要求，是通過制度創(chuàng)新和制度改革建設(shè)生態(tài)文明的基本方式。因此，建立健全系統(tǒng)完備、合理有序、充滿活力、行之有效的生態(tài)文明制度體系，是解決資源環(huán)境問題的根本手段。

加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)是為了破除生產(chǎn)力發(fā)展的資源環(huán)境制度約束。我國生產(chǎn)力的進一步發(fā)展已經(jīng)不能再走資源密集型、環(huán)境污染型的老路，必須要與時俱進地走高水平的清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的新路。環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨用制度創(chuàng)新來提高資源配置的綜合效益，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)性的發(fā)展思路。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會發(fā)展文明進步的根本要求，為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造一切有利條件是中國共產(chǎn)黨長期以來的歷史自覺，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)文明制度體系是用制度來保護環(huán)境、保護生產(chǎn)力的基本手段，適應(yīng)了在新的時代條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，適應(yīng)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的新型文明道路的新要求。

加強生態(tài)文明制度體系是為了保障人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要做出的制度規(guī)定。隨著生活水平的不斷提高，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益凸顯。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨的初心使命，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨用制度來保障人民群眾的生態(tài)需要得到滿足，切實做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民的堅定決心。人的需要具有多樣性，人的發(fā)展具有全面性，用生態(tài)文明制度體系來根本保障人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要是進一步實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的基本前提和重要內(nèi)容，也是在生態(tài)文明建設(shè)中實現(xiàn)人民至上的價值立場的重要表現(xiàn)。

(二)深刻回答了要建設(shè)什么樣的生態(tài)文明

黨的十八大以來，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，中國共產(chǎn)黨從物質(zhì)經(jīng)濟體系、觀念文化體系、安全保障體系、目標責任體系以及生態(tài)文明制度體系等多個方面實際性地回答了我們要建設(shè)什么樣的生態(tài)文明這個重大問題。

生態(tài)文明制度體系的建設(shè)意味著我們所建設(shè)的生態(tài)文明是系統(tǒng)完備、科學有序、充滿活力、行之有效的新形態(tài)文明。具體而言，生態(tài)文明是制度體系系統(tǒng)完備的新型文明，系統(tǒng)完備的制度體系是全面推進生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全程和各方面的重要表現(xiàn)，制度越是健全完善，制度的涉及面就越是廣泛，生態(tài)文明的全面性就越是得到充分彰顯。生態(tài)文明是制度體系科學有序的新型文明，科學有序的制度體系是適應(yīng)生態(tài)文明本質(zhì)規(guī)定和建設(shè)規(guī)律的基本要求，制度越是符合事實、體現(xiàn)規(guī)律，生態(tài)文明建設(shè)就越能夠解決人與自然之間的深層次矛盾、回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要、體現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在底蘊。

生態(tài)文明是制度體系充滿活力的新型文明，充滿活力的制度體系是生態(tài)文明充滿生機的根本內(nèi)容和突出表現(xiàn)，制度越是充滿活力、不斷創(chuàng)新，生態(tài)文明就越是得到高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾就越能夠享受到高品質(zhì)的優(yōu)美環(huán)境和美好生活。生態(tài)文明是制度體系行之有效的新型文明，行之有效的制度體系是有力提高環(huán)境治理效能、保障環(huán)境治理取得實效的根本依據(jù)，制度的執(zhí)行力越強、作用發(fā)揮的越充分，生態(tài)文明建設(shè)就越穩(wěn)定、持續(xù)、有效。生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明體系中的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)的全面性、穩(wěn)定性、科學性、規(guī)范性是生態(tài)文明建設(shè)能否保障有力、規(guī)范透明、公平公正的重要依據(jù)，也是標志生態(tài)文明建設(shè)水平和質(zhì)量的重要方面。

我們要建設(shè)的生態(tài)文明是新時代中國特色社會主義的生態(tài)文明，社會主義是生態(tài)文明的根本性質(zhì)。不同的制度形態(tài)和意識形態(tài)下形成的文明，具有不同的性質(zhì)。新時代中國共產(chǎn)黨通過把生態(tài)文明寫入黨代會報告、憲法、黨章，從根本上確立了我國的生態(tài)文明與我國的國家性質(zhì)和社會制度的一致性；通過制定基本制度確保了生態(tài)文明的基本性質(zhì)；通過全面深化生態(tài)文明體制機制改革激發(fā)制度活力，從而建設(shè)了體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系，確保了我國生態(tài)文明的社會主義性質(zhì)。制度的性質(zhì)常常會通過功能表現(xiàn)出來，作為中國特色社會主義制度體系在生態(tài)文明領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和實際應(yīng)用，生態(tài)文明制度體系的創(chuàng)新完善在保障人與自然和諧共生方面有效地發(fā)揮了社會主義制度的根本優(yōu)勢，是我國一系列根本制度、基本制度和重要制度的優(yōu)越性的實際表現(xiàn)。另外，我們要建設(shè)的生態(tài)文明是高水平的生態(tài)文明，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)不僅為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障，還標志著我國生態(tài)文明邁入了新的階段，達到了更高的建設(shè)水平，發(fā)揮了更好的社會效益。

(三)深刻回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明

通過建設(shè)生態(tài)文明制度體系，從制度方面回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大問題，即把制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容和重點工作，通過建立健全完善的制度體系建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明體系的重要方面，建設(shè)生態(tài)文明必須建立健全完善的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體系包含著以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系等方面內(nèi)容，全面建設(shè)生態(tài)文明體系需要從這五個方面著手，既分門別類、又整體有序地進行建設(shè)，每個方面都從不同的角度回答了如何建設(shè)生態(tài)文明。從制度方面建設(shè)生態(tài)文明是整體推進生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑和重要形式。

生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明體系的剛性保障和硬實力。不動真格就建設(shè)不了生態(tài)文明，換不來碧水藍天，要動真格就必須建立健全和切實執(zhí)行嚴格的制度體系。對無視法紀、我行我素的生態(tài)環(huán)境破壞者，必須依靠制度進行嚴格查處。建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度，我國生態(tài)文明制度是體現(xiàn)黨和國家意志的社會規(guī)范，是生態(tài)文明真正可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。建設(shè)生態(tài)文明制度體系必須不斷完善剛性的制度體系，把制度硬實力和思想文化軟實力相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨在加大對生態(tài)文明制度的闡釋力度和宣傳力度的過程中，已經(jīng)讓制度意識深入人心，并且凝聚起建設(shè)生態(tài)文明的強大社會合力。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨加快生態(tài)文明制度體系化建設(shè)，全面建設(shè)生態(tài)文明體系，為我國生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)提供了制度紅利，也為我國生態(tài)文明建設(shè)的進一步發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ)。借鑒生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗，把握生態(tài)文明制度建設(shè)的原創(chuàng)性貢獻，對我國建設(shè)更高水平的生態(tài)文明有著重要的意義。