大學(xué)章程實(shí)施中的規(guī)則意識(shí)與互動(dòng)策略

張伶俐

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

大學(xué)章程制定、大學(xué)章程實(shí)施取得預(yù)期效果在大學(xué)章程建設(shè)制度設(shè)計(jì)中是一以貫之的，這一過程中體現(xiàn)出大學(xué)章程建設(shè)從“文本上的法”轉(zhuǎn)向“行動(dòng)中的法”、從宏觀制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向微觀運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。隨著大學(xué)章程建設(shè)的推進(jìn)，問題焦點(diǎn)也正從治理主體“表層結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向支配治理實(shí)踐的規(guī)則及其“深層結(jié)構(gòu)”，[1]大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)日益聚焦于大學(xué)章程實(shí)施中大學(xué)內(nèi)部成員的規(guī)則意識(shí)和互動(dòng)策略，其規(guī)則意識(shí)與互動(dòng)策略是連接宏觀制度變遷與微觀具體執(zhí)行的中觀機(jī)制，是大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)的調(diào)節(jié)變量。

一、大學(xué)章程實(shí)施中的規(guī)則意識(shí)

組織內(nèi)部規(guī)則“由調(diào)節(jié)組織成員行為以及組織成員之間互動(dòng)行為的明確或隱含的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和預(yù)期所構(gòu)成”，[2]所謂規(guī)則意識(shí)就是自覺主動(dòng)積極遵循和運(yùn)用這些“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和預(yù)期”對自身適當(dāng)性行為施以規(guī)范限制的心理狀態(tài)。規(guī)則呈現(xiàn)出不同形象，或是被視為形成巧妙組織的有意識(shí)的、理性的努力，或是被視為具有衍生性特征的有機(jī)體，或是被視為組織現(xiàn)實(shí)建構(gòu)的一部分，或是被視為歷史的編碼，[2]應(yīng)地規(guī)則意識(shí)也呈現(xiàn)出不同的表征，但是其核心乃是對自身行為施以適當(dāng)性規(guī)范限制的自覺意識(shí)。章程實(shí)施中大學(xué)內(nèi)部成員的規(guī)則意識(shí)構(gòu)成其自覺踐行、實(shí)施大學(xué)章程的精神動(dòng)力、內(nèi)在支撐和心理準(zhǔn)備。規(guī)則意識(shí)對于推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施、推進(jìn)依法治校具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記指出：“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！盵3]要“強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。”[4]治理大學(xué)也同樣，大學(xué)章程是高校內(nèi)部的根本大法，是依法治校最重要的規(guī)矩，培育和強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是大學(xué)章程實(shí)施乃至依法治校的關(guān)鍵性因素。

(一)規(guī)則意識(shí)存在的問題

隨著大學(xué)章程實(shí)施的不斷推進(jìn)，大學(xué)內(nèi)部成員章程實(shí)施的規(guī)則意識(shí)逐漸增強(qiáng)，同時(shí)也還存在一些問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.認(rèn)知缺乏深刻性。通過各種形式的大學(xué)章程內(nèi)容的學(xué)習(xí)和宣傳，大學(xué)內(nèi)部成員對于大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度的具體條款和程序規(guī)則有了比較清晰的了解，但仍存在明顯的不足，一是將其視為外在的、強(qiáng)制的，而缺乏自覺踐行大學(xué)章程的內(nèi)在性、自愿性；二是將其視為虛化的、僵化的，而缺乏具體實(shí)施大學(xué)章程的操作化、情景化；三是將其視為約束的、權(quán)力的，而缺乏大學(xué)章程付諸實(shí)施的發(fā)展性、功能性。這些削弱了大學(xué)成員對于大學(xué)章程實(shí)施的認(rèn)同與承諾，以至于未能形成足夠的大學(xué)章程實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力。

2.態(tài)度缺乏一貫性。大學(xué)章程實(shí)施既要按章辦事又要因時(shí)制宜，那么，規(guī)則的強(qiáng)制性與操作的靈活性之間如何保持恰當(dāng)?shù)钠胶?。?dāng)理智上認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵守章程，具體操作中發(fā)現(xiàn)如果忽略某個(gè)具體條款能使得大學(xué)組織、利益群體或者個(gè)體的利益最大化，陷入這種認(rèn)知失調(diào)困境的大學(xué)內(nèi)部成員本應(yīng)停止或者制止這種不遵守章程的行為，但具體實(shí)踐中通過轉(zhuǎn)移或者忽視等方式來消除認(rèn)知失調(diào)的現(xiàn)象仍舊存在，認(rèn)為只是一次特殊情況而且只是不遵守某個(gè)具體條款來減輕心理壓力，或者認(rèn)為如此操作帶來的利益大于直接損失來緩解認(rèn)知不協(xié)調(diào)。

3.行為缺乏自覺性。規(guī)則意識(shí)最終要轉(zhuǎn)化為自覺遵守規(guī)則的行為，自覺按照規(guī)則采取適當(dāng)性行為。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，部分大學(xué)內(nèi)部成員發(fā)自內(nèi)心的、以章程為行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)還比較淡薄，遵循章程采取適當(dāng)性行為尚缺乏自覺性，未能從大學(xué)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和共同利益最大化的高度來督促自己自覺自愿地遵循大學(xué)章程，尚未表現(xiàn)出踐行大學(xué)章程的足夠的責(zé)任心、熱情度和良好習(xí)慣。

(二)規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成

大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)依賴于大學(xué)內(nèi)部成員的規(guī)則意識(shí)和自覺行為，懷有規(guī)則意識(shí)是其前提基礎(chǔ)，恪守規(guī)則意識(shí)是其行動(dòng)表現(xiàn)，自覺踐行規(guī)則是其行動(dòng)品質(zhì)。

1.要懷有規(guī)則意識(shí)

規(guī)則意識(shí)是規(guī)則思維的基礎(chǔ)，懷有規(guī)則意識(shí)、運(yùn)用規(guī)則思維是提高大學(xué)內(nèi)部成員踐行規(guī)則、依章辦事能力的重要保障，是推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施和效果提升的前提條件。

首先，大學(xué)章程實(shí)施實(shí)質(zhì)上是大學(xué)組織機(jī)構(gòu)、各利益主體與大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度相互作用的過程，它依賴于大學(xué)內(nèi)部成員的“反應(yīng)”。大學(xué)內(nèi)部成員的“反應(yīng)”理應(yīng)是符合大學(xué)章程精神實(shí)質(zhì)的，但這種“反應(yīng)”又是各成員的“個(gè)性化”社會(huì)性建構(gòu)，勢必體現(xiàn)出與文本規(guī)則的一定差異。那么，大學(xué)內(nèi)部成員作出反應(yīng)的“規(guī)則”是什么，是否持有明晰的規(guī)則和規(guī)則意識(shí)。大學(xué)內(nèi)部成員的規(guī)則意識(shí)首先就要體現(xiàn)在對大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度文本內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)的了解、認(rèn)識(shí)、認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生出對其效力的一種認(rèn)同、追求與敬畏，繼之萌發(fā)自覺踐行大學(xué)章程的規(guī)則意識(shí)。

其次，大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度的制定過程既要凸顯規(guī)則的文本化即成文規(guī)則，又要關(guān)注非正式規(guī)則或非成文規(guī)則，但從大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度的特性來看，其更適于表達(dá)、承載正式規(guī)則或成文規(guī)則，因此就要有一個(gè)表達(dá)和承載非正式規(guī)則或非成文規(guī)則的渠道和載體。大學(xué)內(nèi)部成員對于大學(xué)章程實(shí)施的規(guī)則意識(shí)就主要是以非正式規(guī)則或非成文規(guī)則的形態(tài)存在的，可以與大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度相支撐，構(gòu)成一個(gè)更完備的規(guī)則體系。

再次，大學(xué)章程付諸實(shí)施的各行動(dòng)主體的“個(gè)性化”規(guī)則意識(shí)與大學(xué)章程的相互支撐，有助于規(guī)則體系的完備化，推動(dòng)“文本上的法”真正成為“行動(dòng)中的法”。與大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度的文本法特征相比，規(guī)則意識(shí)更加體現(xiàn)出“行動(dòng)性”，包含著行動(dòng)方向、行動(dòng)路徑、行動(dòng)策略，推動(dòng)著大學(xué)章程的實(shí)施。大學(xué)章程實(shí)施效果及其改進(jìn)很大程度上取決于大學(xué)內(nèi)部成員的規(guī)則意識(shí)，大學(xué)章程再完備再科學(xué)，如果沒有帶有行動(dòng)性特征的規(guī)則意識(shí)的驅(qū)動(dòng)與支撐，就只能是“良法”，而無法達(dá)致“善治”。

2.要恪守規(guī)則意識(shí)

大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)很大程度上受制于大學(xué)內(nèi)部成員是否守規(guī)則，即是否執(zhí)行和遵守大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度，是否執(zhí)行和遵守大學(xué)內(nèi)部成員具體實(shí)踐中對大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度產(chǎn)生的反應(yīng)即“規(guī)則意識(shí)”。

一是要雙管齊下。要懷有規(guī)則意識(shí)更多的是強(qiáng)調(diào)其建構(gòu)性，要恪守規(guī)則意識(shí)強(qiáng)調(diào)的則是所建構(gòu)起來的“規(guī)則意識(shí)”與大學(xué)章程的耦合。恪守規(guī)則意識(shí)主要包括兩個(gè)方面：一是恪守大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度，這是大學(xué)章程實(shí)施的內(nèi)在要求，大學(xué)內(nèi)部成員建構(gòu)起來的個(gè)性化的規(guī)則意識(shí)要遵循大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度之根本，不能與其實(shí)質(zhì)精髓相沖突；二是要始終有規(guī)則意識(shí)，要始終保持一種守規(guī)則的心理態(tài)勢，要始終保持一種自覺主動(dòng)遵循和運(yùn)用大學(xué)章程的準(zhǔn)備狀態(tài)，通過規(guī)則意識(shí)產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力來激發(fā)恪守規(guī)則的動(dòng)力。

二是要守正創(chuàng)新。守規(guī)則并不是墨守成規(guī)，并不是對規(guī)則的機(jī)械照搬，而是要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新。首先，要根據(jù)具體的事情而變化，既要強(qiáng)調(diào)大學(xué)章程的權(quán)威性，又要強(qiáng)調(diào)因事而宜，強(qiáng)調(diào)章程實(shí)施與具體事情的匹配。其次，要根據(jù)時(shí)代的變化與時(shí)俱進(jìn)，既要把握住大學(xué)章程實(shí)施及其效果的總體態(tài)勢、實(shí)際表現(xiàn)，又要把握住大學(xué)內(nèi)部成員對于大學(xué)章程實(shí)施及其效果的希翼、訴求，建立起新的機(jī)制。再次，要根據(jù)大學(xué)章程實(shí)施及其效果的發(fā)展態(tài)勢而不斷創(chuàng)新，既要從更寬闊的視野審視如何守規(guī)則，又要對如何更好地守規(guī)則作出更新更科學(xué)的概括?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制”，“變”與“制”既指向大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度本身又指向大學(xué)章程實(shí)施過程，特別是指向大學(xué)內(nèi)部成員的規(guī)則意識(shí)。大學(xué)內(nèi)部成員的規(guī)則意識(shí)既表現(xiàn)出驅(qū)動(dòng)力，又表現(xiàn)出創(chuàng)新力，大學(xué)章程實(shí)施效果也才能得以逐步改進(jìn)。

3.要自覺踐行規(guī)則

自覺踐行規(guī)則是大學(xué)章程實(shí)施中大學(xué)內(nèi)部成員的行動(dòng)品質(zhì)，大學(xué)章程實(shí)施效果之改進(jìn)就依賴于從一種外在的強(qiáng)制性推動(dòng)轉(zhuǎn)向大學(xué)內(nèi)部成員的自覺行為。

一是要主動(dòng)地踐行、實(shí)施大學(xué)章程，認(rèn)同大學(xué)章程實(shí)施的必要性與價(jià)值，且不再是被外力推動(dòng)的，而是從達(dá)成理想的、預(yù)期的大學(xué)章程實(shí)施效果，以及大學(xué)內(nèi)部的“善治”和大學(xué)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展而自覺地、心甘情愿地按章程辦事，處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)時(shí)首先考慮的是各種規(guī)章制度，而非人情世故或者權(quán)力尋租。

二是要真正地踐行、實(shí)施大學(xué)章程，避免章程及其配套規(guī)章制度文本與實(shí)際決策過程的兩張皮，做到按章辦事，按照章程規(guī)定的權(quán)力范圍、議事規(guī)則來進(jìn)行決策，既要有作為、有擔(dān)當(dāng)，又不逾矩不越權(quán)。

三要是一貫地踐行、實(shí)施大學(xué)章程，形成自覺意識(shí)，養(yǎng)成自覺習(xí)慣，自覺按照大學(xué)章程反思自身行為；自覺按大學(xué)章程去處理問題，按章辦事；自覺針對新問題開展大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度的創(chuàng)建、修正或廢止。

如何真正形成大學(xué)章程實(shí)施的自覺？一是通過分析、梳理、整治大學(xué)章程實(shí)施中大學(xué)內(nèi)部成員之間的利益及其利益博弈，從技術(shù)和動(dòng)力方面解決大學(xué)章程實(shí)施自覺性形成的微觀動(dòng)力機(jī)制；二是緊扣大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整、崗位職責(zé)劃分、人員調(diào)整等干預(yù)手段，打破路徑依賴，逐漸形成新的大學(xué)章程實(shí)施理念；三是營造自覺踐行、實(shí)施大學(xué)章程的良好的文化氛圍和堅(jiān)定的文化認(rèn)知。制度得以擴(kuò)張的根本原因是能夠適應(yīng)特定的文化背景，能夠使各利益相關(guān)者普遍認(rèn)同與自覺遵守。大學(xué)這一特殊組織的章程實(shí)施更加依靠文化認(rèn)知以及相應(yīng)的文化氛圍來驅(qū)動(dòng)與保障，而不宜通過其他強(qiáng)制性手段，因?yàn)榇髮W(xué)作為松散的聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，彌漫其中的并非權(quán)力、強(qiáng)制，而是大學(xué)成員對大學(xué)文化、大學(xué)精神等方面的認(rèn)同與追逐。

二、大學(xué)章程實(shí)施中的互動(dòng)策略

“行動(dòng)就依賴于何種規(guī)則被激活、賦予它們什么意義以及它們之間的沖突如何得到注意、解釋以及遵照其而行事”，[2]22大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)取決于大學(xué)內(nèi)部成員通過協(xié)調(diào)、合作、確立共識(shí)等方式參與章程實(shí)施(踐行規(guī)則)的互動(dòng)策略。

(一)互動(dòng)機(jī)制存在的不足

總體來看，當(dāng)前大學(xué)章程實(shí)施提升了大學(xué)內(nèi)部治理能力，但尚未形成良好的互動(dòng)機(jī)制和有效的互動(dòng)策略。

1.章程的統(tǒng)領(lǐng)作用并未能得到有效保證，大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度政出多門，缺乏一個(gè)真正的統(tǒng)籌機(jī)制，各部門出臺(tái)的新的規(guī)章制度與大學(xué)章程不匹配的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，隨著各種程序、規(guī)則的出臺(tái)，大學(xué)組織機(jī)構(gòu)及其成員之間的協(xié)作得到了制度性支撐，但從實(shí)際效果來看，尚未真正形成有效的合力。

2.大學(xué)出臺(tái)新的制度、規(guī)則是為了解決某個(gè)問題，但隨著制度、規(guī)則的實(shí)施，尤其是執(zhí)行該制度規(guī)則的機(jī)構(gòu)對這一制度規(guī)則的強(qiáng)化，逐漸異化為一種獨(dú)立的權(quán)力，而這種獨(dú)立的權(quán)力一旦形成慣性就可能不再是促進(jìn)問題解決的有效力量，反而成為問題解決和組織發(fā)展的障礙。

3.大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)依仗大學(xué)內(nèi)部成員基于大學(xué)章程圍繞具體治理事務(wù)而產(chǎn)生的各種明確或隱含的預(yù)期與承諾，以及大學(xué)內(nèi)部成員之間的互動(dòng)行動(dòng)。但從當(dāng)前大學(xué)章程實(shí)施情況來看，大學(xué)內(nèi)部成員之間的相互依賴關(guān)系和相互作用尚未得到足夠的重視，存在著重視權(quán)力博弈、忽視策略性互動(dòng)行動(dòng)的現(xiàn)象。

(二)增強(qiáng)有效互動(dòng)的策略

大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)要增強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部成員之間的策略性互動(dòng)行動(dòng)，并將其置于大學(xué)內(nèi)部協(xié)調(diào)與整合的框架中。

1.增強(qiáng)策略性互動(dòng)行動(dòng)

大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)的焦點(diǎn)當(dāng)下已經(jīng)不在于章程及其配套規(guī)章制度本身，而在于大學(xué)內(nèi)部成員之間的相互關(guān)系的重構(gòu)，以促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部成員的策略性互動(dòng)行動(dòng)，從而達(dá)成大學(xué)善治。

其一，大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)首先要有行動(dòng)，只有在行動(dòng)中才能出現(xiàn)真正的協(xié)商，行動(dòng)中才能真切地感受到問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，感受到協(xié)商的必要性和緊迫性，進(jìn)而采取策略性互動(dòng)行動(dòng)。組織中的個(gè)體“能夠行使自己的自由，用更具體的話說，就是他是一個(gè)擁有自主權(quán)的行動(dòng)主體，能夠進(jìn)行計(jì)算和操作，能夠讓自己適應(yīng)環(huán)境，并且根據(jù)他的合作伙伴的諸種情境和行動(dòng)策略，做出種種新的回應(yīng)。”[5]大學(xué)章程實(shí)施中這些并非先驗(yàn)地存在的，而是存在或者伴隨于大學(xué)內(nèi)部成員的行動(dòng)之中，體現(xiàn)為行動(dòng)者在受到諸種制約的框架內(nèi)做出的特定選擇和采取的具體行動(dòng)。為此，加強(qiáng)大學(xué)章程實(shí)施中個(gè)體行為的反思，反思在當(dāng)下特定的情景中應(yīng)該如何行動(dòng)，一方面是為了更好地應(yīng)對當(dāng)前的問題和未來的挑戰(zhàn)，另一方面更重要的是為了始終保持清醒、敬畏、謹(jǐn)慎、進(jìn)取。

其二，要促成大學(xué)內(nèi)部成員大學(xué)章程實(shí)施理念的變化?！八械男袆?dòng)者只擁有受限的自由，相應(yīng)地也只能擁有有限的理性。換句話說，行動(dòng)者——他們的自由和理性，他們的目標(biāo)和需求，抑或他們的情感特性——是社會(huì)構(gòu)建，而不是抽象的實(shí)體”，[5]29也就是說，業(yè)已確立的宏觀制度背景、微觀運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)了大學(xué)內(nèi)部成員之間相互關(guān)系和行動(dòng)策略的特定框架，與此同時(shí)也意味著在這一特定框架中大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)存在“天花板效應(yīng)”。行動(dòng)者“很自然趨向于關(guān)注自己擁有的自由余地，以及諸種能夠使他們發(fā)展針對其他人的行動(dòng)能力的不確定性，無論是為了什么樣的‘目標(biāo)’抑或利益，他們可能希望使用這種能力?！盵6]大學(xué)內(nèi)部成員既希望通過大學(xué)章程及其實(shí)施建立起一個(gè)穩(wěn)定的秩序，獲得一種確定性，又希望大學(xué)章程實(shí)施中仍留有足夠的活動(dòng)余地，獲得一定自由度，大學(xué)內(nèi)部成員的訴求與行動(dòng)要在自由度與確定性之間達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡。

其三，大學(xué)組織同時(shí)存在著兩個(gè)相互作用又極不相同的決策環(huán)境，即理性的、程序性的環(huán)境和非常規(guī)性的環(huán)境，因此大學(xué)內(nèi)部成員必須在一個(gè)復(fù)雜的交互作用的勢力范圍背景下解決問題，每一個(gè)勢力范圍都具有一個(gè)決策自治(處理權(quán)限)的尺度，通過磋商的決議連結(jié)在一起的多重勢力范圍構(gòu)成了一個(gè)松散結(jié)合系統(tǒng)的基礎(chǔ)。[7]大學(xué)章程實(shí)施中各行動(dòng)主體要立足各自的勢力范圍進(jìn)行積極的頻繁的協(xié)商，進(jìn)而采取恰當(dāng)?shù)牟呗孕曰?dòng)行動(dòng)，通過這種策略性互動(dòng)行動(dòng)推動(dòng)大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)。大學(xué)章程付諸實(shí)施的具體情景具有場域性和特殊性，大學(xué)內(nèi)部成員基于治理結(jié)構(gòu)、章程內(nèi)容和具體情景而采取不同的行動(dòng)策略，一方面組織的治理結(jié)構(gòu)的特性制約著組織內(nèi)部各行動(dòng)主體的行動(dòng)策略，另一方面不同情景中的行動(dòng)者的策略是不同的。大學(xué)章程實(shí)施要推動(dòng)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)從完全制約型逐步演進(jìn)到相互依賴型、相互作用型，進(jìn)而形成有利于激發(fā)策略性互動(dòng)行動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理情景。

其四，辯證對待大學(xué)章程實(shí)施非預(yù)期結(jié)果。大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)“不能把非預(yù)見性的行動(dòng)作為例外，而是利用這些行為作為理解限制和影響的局限性以及現(xiàn)實(shí)意義的出發(fā)點(diǎn)，歸根結(jié)底難道不是更具有成效？”[5]23大學(xué)章程實(shí)施中要對各種非預(yù)期行為或結(jié)果保持警醒與準(zhǔn)備，并非所有非預(yù)期行為或結(jié)果都是必須改進(jìn)的，實(shí)施效果改進(jìn)并非只指向非預(yù)期行為或結(jié)果。即便如此，章程實(shí)施及其效果改進(jìn)仍然強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者之間的相互依賴和相互作用及其在大學(xué)組織的特定約束下的具體體現(xiàn)；仍然強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者在策略性互動(dòng)行動(dòng)之前和行動(dòng)之中的預(yù)先分析和同步分析，即其行動(dòng)是有著分析與判斷、價(jià)值與選擇的前置條件。

2.聚焦大學(xué)內(nèi)部的整合與協(xié)調(diào)

其一，增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制和整合力量。大學(xué)章程實(shí)施既影響大學(xué)內(nèi)部的整合與協(xié)調(diào)，又依賴大學(xué)內(nèi)部的整合與協(xié)調(diào)。大學(xué)內(nèi)部成員對于諸如正義、能力、自由、忠誠這些價(jià)值觀念有著不同的偏好，代表這些價(jià)值觀念的行為經(jīng)?；ハ嗟钟|，“一個(gè)高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)如果要把上述四組不同的主要價(jià)值觀念都有效地體現(xiàn)出來，它就必須是充滿矛盾、齟齬和妥協(xié)的?！盵8]章程實(shí)施旨在促進(jìn)大學(xué)的存續(xù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的整合；旨在解決問題，而不是大學(xué)內(nèi)部治理的僵化固化。大學(xué)章程的實(shí)施要有助于大學(xué)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與整合，策略性互動(dòng)行動(dòng)要置于大學(xué)內(nèi)部協(xié)調(diào)與整合的框架中。

其二，脫離狹隘的互利范疇。章程實(shí)施中要從更寬的視野看待大學(xué)機(jī)構(gòu)、大學(xué)成員之間的相互依賴，即不糾結(jié)于這種相互依賴關(guān)系的收益是否大于其付出的代價(jià)，不糾結(jié)于這種相互依賴是否是完全均衡的彼此依賴，而是認(rèn)可相互依賴的非對稱性，關(guān)注相互影響的具體特征。大學(xué)章程實(shí)施中各項(xiàng)規(guī)章制度、程序規(guī)則的運(yùn)用都有其特定的“場”，為此，要促成大學(xué)章程實(shí)施的環(huán)節(jié)、舉措與所適宜的場域的匹配，既要考慮到章程實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)之間的連貫性，又要考慮到章程實(shí)施具體實(shí)踐不同場所之間的集成化。對于大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)，重要的是重構(gòu)個(gè)體的行為慣例和價(jià)值偏好，進(jìn)而在策略性互動(dòng)行動(dòng)的情景中達(dá)成互動(dòng)的“學(xué)”與“行”。

其三，維持相互依賴的適度水平。相互依賴的敏感性(sensitivity)是指政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度，即試圖改變局面而做出變化時(shí)受外部強(qiáng)加代價(jià)影響的程度；脆弱性(vulnerability)是指行為者因外部事件強(qiáng)加的代價(jià)而遭受損失的程度，即行為者有效適應(yīng)變化了的環(huán)境而付出的代價(jià)。[9]大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)要區(qū)分大學(xué)內(nèi)部各行為主體之間的相互依賴主要是敏感性相互依賴還是脆弱性相互依賴，當(dāng)大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行局部改變或者出臺(tái)某個(gè)新規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)慎重考慮這一局部改革可能會(huì)引發(fā)大學(xué)內(nèi)部哪些機(jī)構(gòu)或成員的抵制，即重點(diǎn)關(guān)注敏感性；當(dāng)大學(xué)要進(jìn)行系統(tǒng)變革時(shí)，應(yīng)慎重考慮哪些行為體能夠確定游戲規(guī)則，哪些行為體只能是“別無其他情形”的被動(dòng)接受者，即重點(diǎn)關(guān)注脆弱性。

三、大學(xué)章程實(shí)施與大學(xué)變革

大學(xué)章程實(shí)施要推進(jìn)大學(xué)的變化，要結(jié)合大學(xué)變化態(tài)勢來改進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施行為與效果。

(一)要聚焦于規(guī)則程序而非權(quán)力行使機(jī)構(gòu)

通過章程建設(shè)與實(shí)施，大學(xué)內(nèi)部各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力職責(zé)更加明確，但是，這不應(yīng)導(dǎo)致權(quán)力的集中，而應(yīng)是權(quán)力的民主化，是權(quán)力結(jié)構(gòu)新的均衡，與權(quán)力明晰相伴隨的是規(guī)則程序，是對權(quán)力行使方式的約束。為此，要處理好權(quán)力的縱向?qū)蛹壟c橫向聯(lián)系，健全完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；要重點(diǎn)優(yōu)化權(quán)力的橫向聯(lián)系，比如學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、政治權(quán)力之間的關(guān)系，教師與學(xué)生之間的關(guān)系等，促成權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡和溝通協(xié)商；要強(qiáng)調(diào)多元主體的共同治理，而非權(quán)力的層級劃分；要轉(zhuǎn)變大學(xué)章程建設(shè)理念，推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部規(guī)則體系從“管理法”走向“平衡法”，以期達(dá)成國家監(jiān)督、大學(xué)自治與教職工、學(xué)生權(quán)益保障的動(dòng)態(tài)制衡。[10]

(二)要融入到大學(xué)內(nèi)部組織重塑與變革之中

大學(xué)章程作為實(shí)踐規(guī)則是理性的產(chǎn)物，它不可能獨(dú)立存在，必然會(huì)與其他規(guī)則共同決定組織的利益。[11]一所大學(xué)的卓越就在于其擁有一個(gè)良好的成文規(guī)則的生態(tài)結(jié)構(gòu)，即能夠及時(shí)地制定必要的成文規(guī)則，整合各方面的力量來形成良好的成文規(guī)則充分地平衡各相關(guān)利益主體的利益訴求。隨著大學(xué)章程實(shí)施的不斷推進(jìn)，以大學(xué)章程為核心的大學(xué)內(nèi)部規(guī)則的演變進(jìn)入一個(gè)有序的持續(xù)的過程與狀態(tài)之中，能否有效快捷地建立起大學(xué)內(nèi)部規(guī)則體系的動(dòng)態(tài)演變機(jī)制是大學(xué)章程建設(shè)能否持續(xù)推進(jìn)的一個(gè)分水嶺，也是衡量大學(xué)內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成功與否的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。為此，大學(xué)章程實(shí)施要融入到大學(xué)內(nèi)部組織重塑與變革之中，結(jié)合大學(xué)變化態(tài)勢適時(shí)調(diào)整大學(xué)章程實(shí)施行為，以提高章程實(shí)施效果。

(三)要加強(qiáng)深度匯談和系統(tǒng)思考

共識(shí)并不一定就是成文規(guī)則，許多共識(shí)是難以明確寫進(jìn)大學(xué)章程及其配套規(guī)章制度的，但大學(xué)章程實(shí)施及其效果改進(jìn)又依賴于這些共識(shí)的達(dá)成。為此，要推進(jìn)公開辯論和深度匯談，要搭建一些公共辯論的平臺(tái)推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部成員就如何實(shí)施大學(xué)章程、如何改進(jìn)實(shí)施效果進(jìn)行充滿公共理性的辯論。所謂深度匯談，意指共識(shí)的達(dá)成并非采取多數(shù)獲勝的投票決定，而是通過基于充分闡述自己的訴求、理由的基礎(chǔ)上的辯論、協(xié)商而達(dá)成的，也正因?yàn)樗ㄟ^了充分的討論與博弈，因而具有更佳的付諸實(shí)施的群眾基礎(chǔ)和文化氛圍。

高等學(xué)校所處的環(huán)境己經(jīng)成為不確定性的、復(fù)雜的環(huán)境，大學(xué)章程實(shí)施效果改進(jìn)的重點(diǎn)是如何保證讓大學(xué)章程在不確定性環(huán)境中還能有效實(shí)施、取得理想的實(shí)施效果，表現(xiàn)出應(yīng)有的章程效力。不確定性的最大特點(diǎn)，一是運(yùn)用規(guī)則所要解決的問題的發(fā)展態(tài)勢并不明朗，二是準(zhǔn)備用來解決問題的規(guī)則在變化的環(huán)境中的后續(xù)影響無法準(zhǔn)確預(yù)測，三是擬解決問題與擬運(yùn)用的規(guī)則之間的關(guān)系的未來變化態(tài)勢尚不明晰。面對不確定性環(huán)境，大學(xué)章程實(shí)施要超脫基于社會(huì)交換理論的那種現(xiàn)實(shí)的契約行為，這種現(xiàn)實(shí)的契約行為固然有利于大學(xué)章程盡快付諸實(shí)施以及章程實(shí)施盡快見到成效，但由于這一模式并不賦予大學(xué)成員踐行、實(shí)施大學(xué)章程的行為以內(nèi)在意義和價(jià)值，因而難以調(diào)動(dòng)大學(xué)內(nèi)部成員的積極性和主動(dòng)性?！叭绻睦硇詼?zhǔn)則的組織必須應(yīng)付不確定性，則組織成員對自行決定權(quán)的行使就成為組織行動(dòng)的關(guān)鍵要素”。[12]大學(xué)章程作為大學(xué)內(nèi)部治理的“憲章”，統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)內(nèi)部規(guī)則體系，并非是一種約束，而應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)大學(xué)自主辦學(xué)和自律發(fā)展的制度基礎(chǔ)，尤其是在不確定性環(huán)境下，更是如此。為此，要樹立一種變革型觀點(diǎn)，從長遠(yuǎn)目標(biāo)而不是短期收益來審視大學(xué)章程實(shí)施效果，把大學(xué)章程實(shí)施作為使命而不是外在要求。