教育行業(yè)：政策引領開啟新周期

馬雨霏

12月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》提出，要提升教育服務質(zhì)量。支持人口集中流入地區(qū)積極擴大基礎教育學位供給；推動職業(yè)院校、應用型本科高校加強產(chǎn)教融合實訓基地建設，打造一批高水平職業(yè)院校；穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。

此次《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》的出臺讓持續(xù)低迷的教育行業(yè)迎來了反轉(zhuǎn)的曙光。

自2021年以來，隨著監(jiān)管趨嚴、“雙減”政策正式落地，教育行業(yè)迎來巨變。政策指出要嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓。同時，堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

此外，對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；培訓機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動等。

受此政策影響，好未來、新東方、豆神教育等公司均在短期內(nèi)下跌超過90%，作業(yè)幫、猿輔導等多家機構(gòu)被頂格處罰。教育改革讓整個教培行業(yè)陷入低谷。

雖然2021年的“雙減”政策對整個教培行業(yè)形成沖擊，但從整個教育行業(yè)來看，隨著《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》的出臺，教育細分領域機會開始逐步顯現(xiàn)，其中職業(yè)教育是未來最值得看好的領域。

一直以來，政府都在推動職業(yè)教育的更好發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次就發(fā)展職業(yè)教育做出重要指示，要求“必須高度重視、加快發(fā)展”。

2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。《意見》落實了職業(yè)教育發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)問題，支持力度增強，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育?！兑庖姟诽岢龅?035年職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。

與國外相比，中國的高技能人才占比相對偏低。

據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2020年年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5800萬人，占比為27%，但相比之下德國、美國、日本等發(fā)達國家的高技能人才占比均在40%以上，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育對于提升中國各個領域高技能人才至關重要。

在這個方面可以參考德國職業(yè)教育的發(fā)展路徑?！半p元制”是德國職業(yè)教育的特色模式，即企業(yè)與學?！半p元”聯(lián)合培養(yǎng)、共同組織教學和崗位培訓的制度，且教學主體是企業(yè)，學徒每周大約3-4天在企業(yè)實踐學習技能，1-2天在職業(yè)學校學習。學徒在企業(yè)實踐期間便可以拿到部分薪酬，畢業(yè)后有近八成概率直接被企業(yè)留用。

德國社會對職業(yè)教育認可度高，有近80%的人接受的是職業(yè)教育。根據(jù)《每日鏡報》調(diào)研，在德國，綜合類大學畢業(yè)生在薪酬待遇、失業(yè)率等方面指標與應用技術類大學畢業(yè)生相當，在對應用操作要求更高的行業(yè)，應用技術類大學畢業(yè)生更有優(yōu)勢。

德國職業(yè)教育取得巨大成功，源源不斷為社會輸送技能人才，打造了強大的產(chǎn)業(yè)，提升了國家競爭力。職業(yè)教育在德國經(jīng)過150多年的發(fā)展與沉淀，培養(yǎng)了一批批技術技能型人才，知名本土品牌大眾、寶馬、巴斯夫等均參與“雙元制”學校建設，一代代培養(yǎng)擁有理論+實踐技能的學徒，在高端制造、生物醫(yī)藥、精細化工等領域擁有儲備豐富的人才庫。職業(yè)教育奠定了德國工業(yè)騰飛的基礎，打造了強大而持久的產(chǎn)業(yè)，提升了國家競爭力。

從國外的發(fā)展路徑來看，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才對于國家的各個產(chǎn)業(yè)有著至關重要的支撐作用。

2022年4月20日，第十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，這將更好推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。此文件的出臺對推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

A股職業(yè)教育的相關公司有世紀鼎利、陜西金葉以及建科院等。

其中，世紀鼎利2014年收購上海智翔信息科技發(fā)展有限公司，正式步入職業(yè)教育領域；2017年，集團收購上海一芯智能科技有限公司，從傳統(tǒng)的通信業(yè)務向萬物互聯(lián)領域邁進；同年，集團收購上海美都管理咨詢有限公司，進一步拓寬了集團在職業(yè)教育領域的廣度。2022年前三季度，世紀鼎利營業(yè)總收入3.86億元，同比下降5.87%；凈利潤為-2031萬元，同比增長74.53%。

陜西金葉的教育產(chǎn)業(yè)運營主體為西安明德理工學院，后者在2021年全國民辦高校百強榜中排名全國第25位，仍位列陜西省第一位。2022年前三季度，陜西金葉的營業(yè)總收入9.35億元，同比增長7.5%；凈利潤為5520萬元，同比增長371.16%。

此外，還有建科院、鋼研納克、中國春來、中教控股等上市公司都涉及職業(yè)教育。從目前來看，雖然傳統(tǒng)的教培行業(yè)已經(jīng)一去不返，但是中國職業(yè)教育發(fā)展正在迎來最強風口，職業(yè)教育的未來值得期待。

除了職業(yè)教育以外，教育信息化設備及相關細分行業(yè)也將迎來高速發(fā)展。

一直以來，黨中央高度重視教育事業(yè)，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2011年，教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，明確提出各級政府在教育經(jīng)費中按不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費，保障教育信息化擁有持續(xù)、穩(wěn)定的政府財政投入。

自2012年開始，國家公共財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例始終保持在4%以上的“硬指標”。2019年，中共中央、國務院進一步印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，再次明確提出：確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。

在平臺經(jīng)濟、房地產(chǎn)等前期被打壓的行業(yè)相繼被救的前提下，市場對教育行業(yè)走出泥淖已有預期。

進入十四五期間，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，從整體性上漲變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性上漲，從而進入到分化時代。為落實教育優(yōu)先戰(zhàn)略，公共財政一直優(yōu)先保障教育，并一直堅持“一個不低于，兩個只增不減”。根據(jù)上述相關政策，國家對于整體教育經(jīng)費以及教育信息化的投入預計將持續(xù)加大，以保證在2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2022年7月份以來，銀保監(jiān)會、國務院、監(jiān)管部門等陸續(xù)推出擴大中長期貸款投放政策，明確由21家銀行共同實施，各銀行按照市場化原則，從備選項目清單當中自主選擇項目對接，主要投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、重要行業(yè)領域關鍵信息基礎設施國產(chǎn)化替代和教育領域技術裝備更新改造等16類領域、128個細分領域。截至10月中旬，國家發(fā)改委審定通過各地申報的制造業(yè)中長期貸款第一批項目5838個，項目貸款總需求2萬億元。

不僅如此，2022年9月份以來，國務院、教育部、中國人民銀行、財政部等部門相繼出臺了針對教育信息化貼息貸款的支持政策，央行宣布設立設備更新改造再貸款，以不高于3.2％的利率向制造業(yè)、社會服務領域和中小微企業(yè)、個體工商戶等投放，額度在2000億元以上；財政部、國發(fā)委等五部門對包括教育、衛(wèi)生健康在內(nèi)的10個領域提供設備更新改造貸款貼息2.5個百分點，期限2年。

在A股上市中的教育信息化設備公司有教育IT核心龍頭科大訊飛、教考信息化領軍佳發(fā)教育、鐵路仿真實訓設備核心供應商捷安高科和運達科技、智慧教室解決方案供應商金橋信息等。

在央行“設備更新改造專項再貸款”和中央財政“貸款貼息”雙重共振下，教育信息化及相關行業(yè)或?qū)⒃俅斡瓉斫ㄔO高峰期。