統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)探析

王昌鋒

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002）

0 引言

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升的基本方略，也是解決新時(shí)代中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵途徑，更是中國(guó)邁向現(xiàn)代化國(guó)家并且使全體中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

1 城鄉(xiāng)差距的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

1.1 造成社會(huì)不公平現(xiàn)象并影響社會(huì)安定和諧

相關(guān)資料研究表明，在同等發(fā)展水平的國(guó)家中，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況屬于嚴(yán)重程度較高的國(guó)家之一。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及制度深化改革，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大的問(wèn)題導(dǎo)致許多地區(qū)農(nóng)村人民群眾無(wú)法共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果（圖1），嚴(yán)重性的城鄉(xiāng)差距往往會(huì)引起一系列社會(huì)不良問(wèn)題，進(jìn)而削弱政府部門(mén)的基礎(chǔ)道義水準(zhǔn)和公信力，阻礙全社會(huì)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會(huì)造成社會(huì)不公平現(xiàn)象并影響社會(huì)的安定和諧。

圖1 中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距

1.2 影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

一般情況下，城鄉(xiāng)居民收入分配的差距擴(kuò)大化會(huì)在根本上提高儲(chǔ)蓄率，隨著儲(chǔ)蓄率的提高，人均消費(fèi)率也會(huì)因此而降低，進(jìn)而減少各類(lèi)有效需求，直接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不必要的負(fù)面影響與制約。現(xiàn)階段，有效需求不足是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素。在農(nóng)村地區(qū)生活發(fā)展的人口數(shù)量約為5 億左右，在目前的城鄉(xiāng)收入差距條件下，這部分農(nóng)村人口是低收入群體，而提高農(nóng)民群體的收入從而提高其消費(fèi)水平對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)需而言可以起到不容小覷的促進(jìn)性作用，然而農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)速度較慢是導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)不足的重要原因。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的五大著力點(diǎn)

從各國(guó)發(fā)展歷史來(lái)看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的主要舉措是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而我國(guó)在目前的國(guó)情下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最主要是要抓住人、地、統(tǒng)、同、融五個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)，即“人”是關(guān)鍵，“地”是基礎(chǔ)，“統(tǒng)”是手段，“同”是根本，“融”是路徑。

2.1 “人”是關(guān)鍵

想要在根本上加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，人是最關(guān)鍵因素，一個(gè)重大任務(wù)是將眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效轉(zhuǎn)化為市民的基本目標(biāo)。一方面，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以在根本上提高農(nóng)村地區(qū)占有生產(chǎn)資料的比例分配量，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入水準(zhǔn)；另一方面，此種方法措施可以全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)事業(yè)規(guī)?；l(fā)展，為構(gòu)造現(xiàn)代化、科技化生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)模式提供更多的便捷性條件。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有大量農(nóng)村人口涌入城市地區(qū)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口工作也獲得了顯著性成效，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%。通過(guò)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)人口構(gòu)成的格局可以在根本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，城市化進(jìn)程的發(fā)展速度也會(huì)不斷加快，總而言之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)論是進(jìn)城務(wù)工或是農(nóng)民市民化，均對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高效發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)起到不可忽視的促進(jìn)性作用[1]。

在此情況下，政府部門(mén)需要將“人”作為主要著力點(diǎn)，采用科學(xué)有效的措施方法推動(dòng)農(nóng)村人口的順利轉(zhuǎn)移：①深化戶(hù)籍制度改革，在根本上減少并根除農(nóng)村人口涌入城市地區(qū)的制度屏障。對(duì)于常住人口高達(dá)300～500 萬(wàn)的大城市也需要及時(shí)放開(kāi)條件，并及時(shí)取消關(guān)鍵群體落戶(hù)限制體系。特大型城市需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)不斷優(yōu)化并調(diào)整原有的積分落戶(hù)政策，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)。②完善城市管理與服務(wù)項(xiàng)目，積極為農(nóng)村地區(qū)人民進(jìn)城居住和務(wù)工提供更多便捷性條件。城市是農(nóng)民群眾接納現(xiàn)代化思想及理念的主要陣地，也是農(nóng)民全面提高自身經(jīng)濟(jì)效益的重要平臺(tái)，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵載體。③及時(shí)摒棄缺少公平性的約束類(lèi)體制機(jī)制，促使未落戶(hù)常住人口公共服務(wù)覆蓋范圍更加廣泛。結(jié)合城市內(nèi)部各地區(qū)居民所享受的福利待遇及制度標(biāo)準(zhǔn)，為涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口賦予與市民完全一致的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，主要涉及社保、醫(yī)療服務(wù)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

2.2 “地”是基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不但要充分考慮“人”的問(wèn)題，還需要解決“物”的問(wèn)題。農(nóng)村發(fā)展階段中，土地是不可或缺的基礎(chǔ)性資源，因此解決地的問(wèn)題也就是表示需要充分發(fā)揮出土地資源的價(jià)值效用，想要在根本上推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是將“地”的價(jià)值與作用擺放在顯著地位上。

2.2.1 推行農(nóng)地三權(quán)分置制度

三權(quán)分置制度改革不但可以將個(gè)體轉(zhuǎn)移至集合群體當(dāng)中，還可以在根本上提高“人”的內(nèi)在能量，對(duì)于提升“物”的價(jià)值和作用提供有力的保障與支持，進(jìn)而為發(fā)展規(guī)?；\(yùn)營(yíng)發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)造了更多條件與途徑。在此期間，城市的優(yōu)勢(shì)主體、現(xiàn)代組織方法及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、工具便可以通過(guò)多樣化渠道不斷融入農(nóng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供更多的主體支持與經(jīng)濟(jì)扶持。在此種現(xiàn)代化生產(chǎn)體系當(dāng)中，農(nóng)民不但可以運(yùn)用土地資源實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高整體經(jīng)濟(jì)效益，還可以全面掌握并了解新設(shè)備、新技術(shù)和新理念，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平及經(jīng)營(yíng)能力。在三權(quán)分置制度的應(yīng)用下，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到了不可忽視的價(jià)值效用[2]。

2.2.2 發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)

從整體視角來(lái)看，農(nóng)村土地資源通常處在低價(jià)賣(mài)出、低價(jià)征用等地位，雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府部門(mén)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)，但目前為止城市與農(nóng)村土地市場(chǎng)仍然維持于分割狀態(tài)。眾所周知，土地資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富壯大的關(guān)鍵因素，打通城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，不但可以在根本上緩解并解決土地市場(chǎng)內(nèi)部的供需問(wèn)題，規(guī)避農(nóng)村“大官小貪”的行為，還可以全面提高農(nóng)村對(duì)土地資源的利用率，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村振興發(fā)展：①?lài)?yán)格規(guī)范土地征收制度。對(duì)于征地范圍、程序及發(fā)展制定出規(guī)范化條例與制度，為農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化打下良好的基礎(chǔ)。②不斷推動(dòng)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易。在滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃及一系列法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)將科學(xué)化公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。與此同時(shí)，還需要構(gòu)建出符合農(nóng)村土地市場(chǎng)交易發(fā)展的體系內(nèi)容，積極鼓勵(lì)各個(gè)投資主體可以在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)土地資源。

2.3 “統(tǒng)”是手段

2.3.1 統(tǒng)一規(guī)劃

從整體視角來(lái)看，政府部門(mén)需要充分考慮城市、鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出一體化發(fā)展策劃，統(tǒng)籌各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及資源能源等方面的組織安排。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃的基本措施推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局的構(gòu)建與發(fā)展。需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是需要完全消滅農(nóng)村，也不是將農(nóng)村全部建設(shè)為城市地區(qū)，而是需要將因地制宜基本原則貫徹到底，立足于彰顯地域特色、體現(xiàn)現(xiàn)代文明等，促使農(nóng)村地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)復(fù)興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的關(guān)鍵載體。

2.3.2 統(tǒng)一建設(shè)

在規(guī)劃的指導(dǎo)方針下，政府部門(mén)需要將順勢(shì)與因勢(shì)利導(dǎo)加以融合，并在充分考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村住房建設(shè)作為核心內(nèi)容，以此來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)。統(tǒng)一建設(shè)需要嚴(yán)格按照規(guī)定制度、空間布局建設(shè)特點(diǎn)，不可出現(xiàn)各行其是等不良行為。住房美是打造宜居生態(tài)鄉(xiāng)村的關(guān)鍵表現(xiàn)，因此政府部門(mén)需要針對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目給予足夠的關(guān)注和重視，可以派遣專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)結(jié)合地區(qū)風(fēng)貌、地域特色等推出多樣化建筑方案，并為農(nóng)村人民展開(kāi)興建住房工程期間任其選用（圖2）。

圖2 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

2.3.3 統(tǒng)一治理

城鄉(xiāng)統(tǒng)一化治理的核心體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，政府部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況分享對(duì)待、精準(zhǔn)治理。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要及時(shí)改變并優(yōu)化原有的農(nóng)業(yè)治理模式，以此來(lái)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地制度創(chuàng)新及規(guī)模化經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的需求標(biāo)準(zhǔn)，還要積極借鑒城市管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的全方位治理工作。在充分考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)的前提條件下，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展及服務(wù)共享、設(shè)施互通等進(jìn)程，在治理方面彰顯出現(xiàn)代化發(fā)展水準(zhǔn)[3]（圖3）。

圖3 特色田園鄉(xiāng)村

2.4 “同”是根本

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的根本性舉措便是“同”，也就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同權(quán)同責(zé)，為每個(gè)社會(huì)人員賦予相同的發(fā)展權(quán)利與機(jī)會(huì)，同權(quán)同責(zé)不但是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要求，也是現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而言起到了一定的價(jià)值作用：①身份相同。及時(shí)取消非農(nóng)業(yè)人民與農(nóng)業(yè)人民的戶(hù)口區(qū)別，進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)一化戶(hù)籍管理。②同等授權(quán)。在國(guó)家政策規(guī)定的支持下為廣大農(nóng)村居民賦予就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、流動(dòng)、居住等與市民完全同等的權(quán)利。③平等交換。對(duì)于部分農(nóng)產(chǎn)品、特殊農(nóng)產(chǎn)資源而言，需要及時(shí)構(gòu)建出一系列利益補(bǔ)償機(jī)制。④加強(qiáng)監(jiān)督。政府部門(mén)需要及時(shí)構(gòu)建出科學(xué)完善的保障體系和標(biāo)準(zhǔn)制度，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水準(zhǔn)，促使農(nóng)村居民與城市居民共同享有多樣化服務(wù)權(quán)利。⑤一體化發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)需求全面推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要涉及一體推進(jìn)供水、信息、廣播、供電、數(shù)字化設(shè)施及智慧社會(huì)等建設(shè)項(xiàng)目等。

2.5 “融”是路徑

“融”是指城鄉(xiāng)各類(lèi)要素的融合化發(fā)展，而融合發(fā)展不但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的主要途徑。一般情況下，“融”可以幫助農(nóng)村地區(qū)開(kāi)拓全新的發(fā)展模式、發(fā)展空間和格局，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展基本目標(biāo)。隨著城鄉(xiāng)二次結(jié)構(gòu)的有效根除，推動(dòng)城鄉(xiāng)各要素融合發(fā)展勢(shì)在必行。在此情況下，政府部門(mén)需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及現(xiàn)代化城市發(fā)展作為基本切入點(diǎn)，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為關(guān)鍵方向，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民生活水準(zhǔn)差距等內(nèi)容大力推動(dòng)融合發(fā)展進(jìn)程，以此來(lái)構(gòu)建出全新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，需要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、“三農(nóng)”與信息技術(shù)高度結(jié)合及城市扶持等工作。大力推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這也是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑，通過(guò)一系列深化改革，促使城市各類(lèi)優(yōu)勢(shì)主體融入農(nóng)村，以此來(lái)形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基本效應(yīng)，推動(dòng)多樣化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與融合創(chuàng)新（圖4）。

圖4 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)差距是影響區(qū)域穩(wěn)定和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，主要的路徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要抓住人、地、統(tǒng)、同、融五個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)，即“人”是關(guān)鍵，“地”是基礎(chǔ)，“統(tǒng)”是手段，“同”是根本，“融”是路徑。就是要即要做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口工作，改革農(nóng)村土地制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。