基于“雙碳”目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同路徑探析

侯青青

（廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510045）

0 引言

黨的二十大報告[1]明確提出要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。報告強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。廣東是我國第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，擁有豐厚的自然資源，生態(tài)價值極高。以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，能夠充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，厚植生態(tài)本底，加快綠色轉(zhuǎn)型，提升環(huán)境質(zhì)量，對廣東實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、助力“美麗灣區(qū)”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 廣東“雙碳”相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀

廣東始終堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，積極響應(yīng)國家“3060”目標(biāo)，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作落到實處。

近年來，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷升華，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換持續(xù)發(fā)力，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革加速推進(jìn)，初步形成“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。如圖1 所示，近年來廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，基本呈現(xiàn)“第二、三產(chǎn)業(yè)”主導(dǎo)的局面，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造潛力。2021 年廣東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124369.67 億元，比2020 年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5003.66億元，增長7.9%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值50219.19 億元，增長8.7%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為43.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值69146.82 億元，增長7.5%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為52.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.0：40.4：55.6，第二產(chǎn)業(yè)比重提高0.9%[2]。

圖1 2017—2021 年廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十三五”以來，廣東省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級成效顯著，基本形成了供應(yīng)安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的發(fā)展格局。2020 年廣東省能源消費(fèi)總量為3.45 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，如圖2 所示，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9.8%、30.6%。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，相比于2015 年，煤炭消費(fèi)比重下降7.3 個百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)比重提高3.5%，非化石能源消費(fèi)比重提高超5 個百分點(diǎn)。非化石能源電力裝機(jī)比重為45.9%，較2015 年提高了6.4%。“十三五”能耗強(qiáng)度累計下降14.51%，2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為全國平均水平的2/3，位于全國前列。

圖2 2020 年廣東省能源結(jié)構(gòu)（單位：%）

“廣東順利實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)對策略”專題調(diào)研報告[3]指出，廣東省碳排放強(qiáng)度“十二五”期間下降23.9%，“十三五”期間下降22.35%，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2020 年，廣東省碳排放強(qiáng)度為0.57t/萬元，全國第二低；能耗強(qiáng)度約為全國平均水平的2/3；以約5%的碳排放和7%的能耗占比支撐了全國約11%的經(jīng)濟(jì)總量。

2 廣東“雙碳”市場機(jī)制現(xiàn)狀

廣東省作為7 個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市之一，近年來以碳市場為主體，基本形成了“碳交易+碳普惠”相結(jié)合的市場機(jī)制。

廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)于2012 年在全國率先啟動建設(shè)，2013 年正式運(yùn)營。經(jīng)多年運(yùn)營，廣東區(qū)域內(nèi)包括鋼鐵、電力、造紙等共六個行業(yè)，關(guān)聯(lián)242 個企業(yè)作為碳排放權(quán)交易主體，共同參與碳市場建設(shè)。截至2021年，全省碳排放配額累計成交量1.997 億噸、金額46.1億元，穩(wěn)居全國首位[4]。

廣東省自2016 年在全國首創(chuàng)碳普惠公眾低碳激勵機(jī)制，形成了基于減排項目的碳普惠核證減排量用于廣東省碳市場履約的項目市場，和基于個人低碳行為的碳積分激勵機(jī)制。截至2021 年，全省碳普惠核證減排備案累計簽發(fā)192 萬t[4]。同時，為加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，廣東積極創(chuàng)建碳普惠平臺，截至2020年9 月末，廣東碳普惠平臺實有注冊人員達(dá)到18.8 萬人，平臺上架了220 個商品，碳幣發(fā)放數(shù)額達(dá)到250萬，碳幣兌換成功數(shù)額達(dá)到29 萬元。

3 基于“雙碳”目標(biāo)的環(huán)保協(xié)同路徑

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。目前廣東省已具備良好的“雙碳”基礎(chǔ)及較為成熟的市場運(yùn)行條件，在“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略部署下，準(zhǔn)確把握“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的協(xié)同聯(lián)系，積極探索基于“雙碳”目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同路徑，具有非常重要的現(xiàn)實意義[5]。圖3 為“雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同路徑。

圖3 “雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同路徑

3.1 加強(qiáng)要素協(xié)同，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是現(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的兩大重要戰(zhàn)略任務(wù)，而污染物與溫室氣體排放具有極強(qiáng)的“同驅(qū)、同根、同源、同環(huán)”特性，均主要來源于電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥等行業(yè)，生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)治理要求進(jìn)一步凸顯，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效已成為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。廣東省要科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性、系統(tǒng)性，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益互惠共贏。著力加強(qiáng)污染物與溫室氣體多要素協(xié)同治理，深入推進(jìn)全省大氣、水、土壤、固體廢物與溫室氣體協(xié)同管控；重點(diǎn)圍繞全省能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，同向發(fā)力推動減污降碳協(xié)同增效；持續(xù)強(qiáng)化全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控；在城市區(qū)域、企業(yè)園區(qū)層面組織實施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3.2 加強(qiáng)政策協(xié)同，健全低碳環(huán)保體制機(jī)制

政策協(xié)同是從全局統(tǒng)籌氣候治理和污染防治的根本抓手[6]。要立足廣東省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等各個領(lǐng)域，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面納入各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，充分融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)政策制度的“縱橫”銜接，確保各地區(qū)各領(lǐng)域協(xié)同治理的主要目標(biāo)、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳等約束性指標(biāo)管理，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部任用獎懲、專項資金劃撥的重要依據(jù)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確政績觀。基于“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局建立具有地方特色的GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算制度，量化反映區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的成效和價值，推動核算結(jié)果在決策、考核、規(guī)劃、項目中的應(yīng)用。持續(xù)完善廣東省財政轉(zhuǎn)移支付、多元化生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等體制機(jī)制，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，形成綠色低碳的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系。

3.3 加強(qiáng)市場協(xié)同，推進(jìn)綠色金融長足發(fā)展

廣東省作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)充分發(fā)揮其金融優(yōu)勢，發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等各種低碳金融工具，完善綠色金融市場功能，示范引領(lǐng)全國環(huán)境治理市場化機(jī)制建設(shè)。培育區(qū)域多元化環(huán)境權(quán)益交易市場，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，深化林業(yè)碳匯、海洋碳匯交易。推動環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制協(xié)同發(fā)展，適時考慮建設(shè)互聯(lián)互通的排放權(quán)交易體系，實現(xiàn)各類交易體系的統(tǒng)一，運(yùn)用市場價格機(jī)制動態(tài)管理碳排放量與各類污染物排放量的轉(zhuǎn)換關(guān)系，打通各類交易體系轉(zhuǎn)換通道。探索搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理和合同環(huán)境服務(wù)融資。進(jìn)一步擴(kuò)大碳交易控排行業(yè)范圍，逐步將交通運(yùn)輸業(yè)、數(shù)據(jù)中心、陶瓷生產(chǎn)、紡織業(yè)等高碳排放領(lǐng)域與超高超限超能耗公共建筑納入碳排放交易試點(diǎn)，研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場。以深圳市福田區(qū)國家氣候投融資試點(diǎn)為抓手，充分發(fā)揮特區(qū)立法的制度優(yōu)勢、毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢、金融聚集的資金優(yōu)勢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動形成具有地方特色的氣候投融資生態(tài)圈，促進(jìn)社會資金流入綠色低碳環(huán)境友好型項目領(lǐng)域。

3.4 加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同，共建智慧生態(tài)環(huán)保格局

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在綠色低碳生態(tài)環(huán)保方面的應(yīng)用，優(yōu)化智慧生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。統(tǒng)籌環(huán)境污染、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)能源等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋污染物、二氧化碳、能耗等多指標(biāo)的全面監(jiān)測體系，加強(qiáng)廣東省污染源監(jiān)測信息平臺、能源平臺、碳交易平臺、電力交易平臺、“三線一單”應(yīng)用平臺等多平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)共享。充分發(fā)揮廣東科技支撐力量及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，全面監(jiān)測社會經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，從“時間”“空間”多維度出發(fā)，聯(lián)合社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多重因素，智能分析生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)評價各要素指標(biāo)內(nèi)在聯(lián)系，提升評價結(jié)果綜合性，增強(qiáng)環(huán)保協(xié)同決策可行性。推動數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，深度融合產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、使用、回收利用等環(huán)節(jié)，推動企業(yè)園區(qū)實施全流程、全生命周期精細(xì)化管理，帶動能源資源效率系統(tǒng)提升。共建常態(tài)監(jiān)測、信息共享、智能分析的平臺系統(tǒng)，探索聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，打造與灣區(qū)互融共建的智慧生態(tài)環(huán)保格局。

3.5 加強(qiáng)組織協(xié)同，形成綠色發(fā)展工作合力

建立綠色發(fā)展“政府+企業(yè)+公眾”參與模式，增強(qiáng)各方主體協(xié)同能力，形成綠色低碳生態(tài)環(huán)保工作合力?！半p碳”目標(biāo)下的生態(tài)環(huán)境治理不同于傳統(tǒng)環(huán)境治理，涉及產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等方方面面，須發(fā)改、工信、交通、住建等多職能部門協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)污染治理技術(shù)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和安全監(jiān)管，完善排污企業(yè)依法公開環(huán)境治理信息機(jī)制，踐行綠色生產(chǎn)方式。充分發(fā)揮低碳環(huán)保民間團(tuán)體、非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會力量，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各部門交流合作。不斷暢通拓展低碳環(huán)境信息發(fā)布和公眾參與監(jiān)督途徑，形成舉報、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度，健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的司法保障。倡導(dǎo)綠色生活方式，廣泛推廣碳普惠、碳積分、綠色積分等激勵機(jī)制，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，推進(jìn)綠色低碳全民行動，加快形成全民參與的良好格局。同時，基于溫室氣體極強(qiáng)的跨區(qū)域性，應(yīng)深化與環(huán)粵周邊省份、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線城市環(huán)境保護(hù)共治共管，探索跨區(qū)域保護(hù)路徑，提升區(qū)域保護(hù)水平。