港口安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

杜沛東

（廣東省電力工業(yè)燃料有限公司，廣東 廣州 510630）

1 港口安全管理的現(xiàn)狀分析

港口的主要功能就是裝卸或是堆放各類貨物，而港口生產(chǎn)活動(dòng)也具有著作業(yè)點(diǎn)多、面廣、分散性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、工種復(fù)雜等特點(diǎn)，且外部生產(chǎn)環(huán)境受到自然影響的強(qiáng)烈影響，隨著現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)水平的提高，現(xiàn)階段港口作業(yè)機(jī)械化程度也有所提高，日常作業(yè)中會(huì)應(yīng)用到各種大型機(jī)械設(shè)備，其潛在危險(xiǎn)性也變得更強(qiáng)，圖1為港口日常作業(yè)。

圖1 港口日常作業(yè)

港口安全管理工作是保障港口安全生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵工作，其管理效果將會(huì)影響到港口安全運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也關(guān)乎到企業(yè)和工人的經(jīng)濟(jì)與生命安全，然后當(dāng)前港口安全管理仍舊存在許多不足，具體情況如下。

（1）許多企業(yè)在危險(xiǎn)作業(yè)方面的安全隱患較多，如根據(jù)2020 年對(duì)整個(gè)廣東省港口安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治企業(yè)調(diào)查的情況顯示，將近400 家相關(guān)企業(yè)具有安全隱患，共發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)533 項(xiàng)，大部分都存在危險(xiǎn)作業(yè)底數(shù)不清問題，個(gè)別存在安全管理制度不完善或未落實(shí)問題[1]。

（2）存在不協(xié)調(diào)的多頭管理局面，港口安全管理工作具有多個(gè)主體，而主體間的責(zé)任落實(shí)不夠清晰，不僅無法發(fā)揮出安全管理效果，還會(huì)導(dǎo)致港口作業(yè)秩序受到一定干擾，給對(duì)應(yīng)企業(yè)造成很大壓力。

（3）港口安全管理的人才較為缺乏，安全管理人員的素質(zhì)會(huì)影響到港口安全管理成效，該項(xiàng)工作的技術(shù)性特征明顯，且隨著時(shí)代發(fā)展，安全管理的要求及工作模式都會(huì)發(fā)生改變，管理人員需要適應(yīng)這種變化，然后目前由于專業(yè)人才不足，導(dǎo)致許多安全管理人員的監(jiān)管不力，造成了極為嚴(yán)重的后果，像是一些人員自身安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視了一些細(xì)節(jié)隱患，直接導(dǎo)致出現(xiàn)事故，再加上相關(guān)管理制度也缺乏完善性，管理人員開展工作時(shí)無所依憑，給港口帶來很大的安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2 港口安全管理工作開展的有效對(duì)策

2.1 對(duì)港口安全生產(chǎn)的方針正確認(rèn)識(shí)并理解

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的相關(guān)要求規(guī)定，港口生產(chǎn)工作的安全管理需保證將安全放在首要位置，主體工作為預(yù)防安全事故，對(duì)相關(guān)方針正確認(rèn)識(shí)并深入理解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，港口生產(chǎn)活動(dòng)中的安全隱患問題普遍存在，其也是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的要素，例如，約旦亞喀巴港口發(fā)生過一起儲(chǔ)氣罐爆炸和化學(xué)氣體泄露事故，造成了14 人死亡而260 多人受傷的不可逆損失，而深入了解發(fā)現(xiàn)，此次事故排除人為故意操作的可能，其發(fā)生僅僅是由于一根鋼絲繩出現(xiàn)斷裂情況，作為一項(xiàng)安全隱患，其在安全管理工作中被忽視，最終造成了嚴(yán)重事故，這也表明了港口安全生產(chǎn)方針中“預(yù)防為主”的重要性，直接造成事故的根源是存在隱患，而如何排除隱患是安全管理預(yù)防工作的內(nèi)容，其也是降低港口安全事故發(fā)生概率的關(guān)鍵要素，表1 為港口安全隱患的等級(jí)劃分與說明。站在安全生產(chǎn)的控制角度來說，事前控制形式總是要優(yōu)于事中控制及事后控制，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)理解預(yù)防工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，避免出現(xiàn)“空喊口號(hào)”現(xiàn)象，切實(shí)保證預(yù)防效果達(dá)到要求，否則一旦發(fā)生港口重大事故將會(huì)造成無法彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。圖2 為港口爆炸事故的現(xiàn)場(chǎng)情境。

表1 港口安全隱患的等級(jí)劃分與說明

圖2 港口爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)

2.2 對(duì)港口工作人員組織開展安全培訓(xùn)

港口安全管理工作離不開高素質(zhì)的管理人才，該項(xiàng)工作需保證人員具有較強(qiáng)責(zé)任心和專業(yè)技能，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物特性十分熟悉，對(duì)生產(chǎn)人員規(guī)范操作切實(shí)掌握，確保能夠提升港口生產(chǎn)活動(dòng)的安全水平，為此，也需對(duì)港口工作人員組織開展安全培訓(xùn)工作。首先，是要對(duì)港口事故發(fā)生的影響因素進(jìn)一步歸納總結(jié)并開展分析，其影響因素可劃分為四大類別，人帶來的不安全行為、不安全的作業(yè)環(huán)境、不完善的安全管理以及物的不安全狀態(tài)等，這其中，人帶來的不安全行為是最容易控制也是影響最大的因素，這也表明許多港口安全作業(yè)生產(chǎn)中存在人員安全意識(shí)較弱、安全行為不到位以及安全素質(zhì)偏低情況，需重點(diǎn)改善，因此，需要針對(duì)港口安全管理人員開展安全知識(shí)、安全技能培訓(xùn)工作，以實(shí)際管理不當(dāng)導(dǎo)致的港口事故為例，讓管理人員逐步提升安全意識(shí)，自覺對(duì)違章違規(guī)情況進(jìn)行糾正，主動(dòng)排除一系列安全隱患，對(duì)應(yīng)企業(yè)也需基于安全管理人員工作經(jīng)歷、學(xué)歷水平以及學(xué)習(xí)能力來安排培訓(xùn)內(nèi)容。其次，針對(duì)港口相關(guān)作業(yè)人員開展安全資質(zhì)審核工作，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)審核及準(zhǔn)入的制度，避免港口作業(yè)出現(xiàn)低素質(zhì)人員，造成危險(xiǎn)作業(yè)，比如說制定考核機(jī)制來考察港口安全管理人員以及技術(shù)操作人員的資質(zhì)情況，確保其具有充足的安全意識(shí)并掌握基本安全技能。最后，突出港口安全管理“以人為本”的重要理念貫徹，為了提升港口管理的安全水平，各港口生產(chǎn)作業(yè)的相關(guān)企業(yè)有必要配合營(yíng)造出“以人為本”的安全文化氛圍，將有關(guān)安全生產(chǎn)、事故防范以及提升服務(wù)效率的相關(guān)內(nèi)容制作為標(biāo)語，張貼在人員活動(dòng)的各場(chǎng)所中，也可組織人員舉辦安全生產(chǎn)為主題的研討會(huì)議，逐步強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的警示，也起到規(guī)范人員行為并確保對(duì)應(yīng)企業(yè)安全管理長(zhǎng)久落實(shí)的作用[3]。圖3 為港口事故的影響因素。

圖3 港口事故發(fā)生的影響因素

2.3 構(gòu)建港口安全管理的共同體格局

為保證港口安全管理工作的責(zé)任落實(shí)到位，有必要構(gòu)建安全管理共同體格局，在該格局當(dāng)中主要包括生產(chǎn)企業(yè)、政府、相應(yīng)監(jiān)管部門以及第三方引入服務(wù)力量，隨后壓實(shí)各個(gè)主體的責(zé)任，港口生產(chǎn)活動(dòng)企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，政府承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)管部門則承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，第三方服務(wù)力量則進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，彌補(bǔ)監(jiān)管不足之處，有力保證港口安全管理工作落實(shí)到位，第三方力量的引入可以由對(duì)應(yīng)企業(yè)和監(jiān)管部門共同協(xié)商選擇社會(huì)監(jiān)管的有效機(jī)制。為了完善港口安全管理的體制，從企業(yè)層面上，改變以往形式化的自控模式或是過分依賴監(jiān)管模式，從國(guó)家層面上，積極尋求多個(gè)部門對(duì)港口危險(xiǎn)貨物加強(qiáng)安全監(jiān)管，包括港航部門、海事部門、消防部門、海關(guān)部門以及應(yīng)急管理部門等，定期進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合監(jiān)督查驗(yàn)工作，長(zhǎng)期角度來說，為建立港口安全管理大體制結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。另外，也需建立對(duì)應(yīng)港口的安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，避免安全管理出現(xiàn)不規(guī)范、缺少系統(tǒng)性以及隨意性過強(qiáng)問題，通過信息化手段獲取港口信息，促進(jìn)港口生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)跟蹤，危險(xiǎn)貨物的深層次排查，再利用平臺(tái)系統(tǒng)加以分析，反復(fù)判斷是可能存在安全隱患，是否有未被發(fā)現(xiàn)的不良問題，對(duì)于已然發(fā)現(xiàn)的安全隱患不僅要排除，更要?dú)w納整合，為進(jìn)一步預(yù)防隱患出現(xiàn)提供依據(jù)，企業(yè)日常開展自查工作以及監(jiān)管部門專項(xiàng)檢查工作的信息都會(huì)錄入平臺(tái)系統(tǒng)中，構(gòu)建后臺(tái)信息收集數(shù)據(jù)庫，再進(jìn)一步引入數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)港口安全的專項(xiàng)分析、預(yù)測(cè)以及整治，極大地降低事故發(fā)生的可能性[4]。

2.4 采用“五治”協(xié)同手段提升港口安全管理水平

（1）要落實(shí)事故風(fēng)險(xiǎn)防治，以港口實(shí)際事故風(fēng)險(xiǎn)情況為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理劃分并管控，對(duì)隱患排查進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)良好治理，保證港口安全。對(duì)于各生產(chǎn)企業(yè)來說，需要準(zhǔn)確識(shí)別港口安全風(fēng)險(xiǎn)，再綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，隨后實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性管控，并做好風(fēng)險(xiǎn)的警示性公告，整體隱患排查過程中的運(yùn)行體系要保證完善。對(duì)于政府來說，其負(fù)責(zé)港口安全外部監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)盡全力創(chuàng)造安全條件，比如說對(duì)港口危險(xiǎn)活潑分類實(shí)施監(jiān)管，進(jìn)一步健全安全管理法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）要加強(qiáng)安全協(xié)同善治，港口安全管理中有必要貫徹協(xié)同治理相關(guān)理念，由于港口活動(dòng)類型較多，貨物種類和數(shù)量規(guī)模大，導(dǎo)致其安全管理變得越來越復(fù)雜，成為重要的系統(tǒng)性工程，而若是依賴某個(gè)主體的單獨(dú)治理往往無法保證安全管理效果更佳，故而要開展安全協(xié)同善治實(shí)踐，即不同部門之間的協(xié)同，企業(yè)內(nèi)外協(xié)同以及跨區(qū)域政府協(xié)同等，整體安全管理水平也會(huì)有所提升，但在該過程中需注意，確保職能協(xié)調(diào)機(jī)制具有有效性，避免職能重疊而產(chǎn)生沖突。

（3）要貫徹社會(huì)綜合共治理念，為保證港口的安全生產(chǎn)作業(yè)，需要將其安全管理工作納入社會(huì)治理的大系統(tǒng)、大體制當(dāng)中，促進(jìn)綜合共治，既能夠保證專業(yè)安全治理的規(guī)范實(shí)現(xiàn)，也能夠發(fā)揮出綜合性治理的優(yōu)勢(shì)，充分利用可利用的社會(huì)力量協(xié)助港口安全管理，例如，與社會(huì)相關(guān)科研院所或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，優(yōu)化港口安全管理技術(shù)，深化管理改革，也可安排第三方媒體或是群眾作為安全管理的監(jiān)督主體。

（4）引入科技融合智治，現(xiàn)代社會(huì)中，科技是一切發(fā)展的重要手段，在提升港口安全作業(yè)管理水平的過程中，也可積極應(yīng)用科技融合智治手段。重視港口安全管理的科技創(chuàng)新，給予充分的政策支持、資金扶持，重點(diǎn)應(yīng)用當(dāng)前的前沿科學(xué)技術(shù)，如人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等，在這些技術(shù)幫助下，可以實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)的多場(chǎng)景協(xié)同安全管理，促進(jìn)安全管理朝著智能化方向發(fā)展，提高安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)的精確性。另外，在一些港口危險(xiǎn)貨物搬運(yùn)時(shí)，也能利用先進(jìn)技術(shù)控制機(jī)械來完成任務(wù)，也會(huì)減少安全事故的發(fā)生。

（5）夯實(shí)基層能力標(biāo)治，港口安全管理中把控好基層能力建設(shè)愈發(fā)重要，為此，要保證安全監(jiān)管的相關(guān)基層力量下沉到位，也要在人力資源配置、資金配置以及設(shè)備配置方面傾斜于基層，從而有效提高港口安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化水平。也要?jiǎng)?chuàng)建港口基層安全管理的示范點(diǎn)，逐步把握安全管理要點(diǎn)。圖4 為“五治”協(xié)同。

圖4 “五治”協(xié)同

3 結(jié)語

綜上所述，從當(dāng)前港口安全管理的情況來看，各企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)都普遍存在安全隱患，安全管理的專業(yè)人才也處于欠缺狀態(tài)，致使港口作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)增加。由本文分析可知，港口安全管理工作開展的有效對(duì)策包括：對(duì)港口安全生產(chǎn)的方針正確認(rèn)識(shí)并理解、對(duì)港口工作人員組織開展安全培訓(xùn)、構(gòu)建港口安全管理的共同體格局、采用“五治”協(xié)同手段提升港口安全管理水平。