《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)西部鄉(xiāng)村振興的法治保障作用研究

馬 琰 蒿 愿 韓雨旋

（新疆司法警官學(xué)校 新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊 830000）

黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其納入黨章。2021年6月1日《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式開(kāi)始實(shí)施運(yùn)行，這標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村振興的法治篇章正式開(kāi)啟，自此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步入了有章可循，落地有聲的新時(shí)代。2021年6月9日，司法部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期兩年的“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動(dòng)，更是從具體措施層面推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的法治進(jìn)程。堅(jiān)持依法治國(guó)，以法治保障社會(huì)實(shí)踐、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，是我黨帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興道路取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，獻(xiàn)禮黨的百年華誕的宏大歷史背景下，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)，對(duì)西部鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的法治保障作用就具有更加重要的意義。

一、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的意義及特點(diǎn)

（一）《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的重要意義

法律是對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提”，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為中國(guó)歷史上首部針對(duì)鄉(xiāng)村振興的法律，開(kāi)辟了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷史的新篇章，其出臺(tái)和實(shí)施均有重要的意義?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)是增強(qiáng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有益實(shí)踐，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的重要體現(xiàn)，是切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要部署。

（二）《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》特點(diǎn)

1.傳承性

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》一方面汲取了馬克思主義有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)典論述的思想精髓，另一方面繼承了歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展中總結(jié)的農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的有益經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的傳承性。

在著作《馬克思恩格斯全集》中，馬克思提出“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”。這一論述將農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺在了至關(guān)重要的位置，這一思想貫穿了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的始終，并生動(dòng)體現(xiàn)在第四條“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”中，一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新中國(guó)建立的革命和建設(shè)實(shí)踐中，形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展思路。毛澤東同志提出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村偉大光明的前途”。他提出農(nóng)村的發(fā)展，要著重發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中就設(shè)立了專門(mén)的章節(jié)探討鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.創(chuàng)新性

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》定位是一部促進(jìn)法，其有別于其他涉農(nóng)法律的最大創(chuàng)新之處就是突出鄉(xiāng)村群眾主體地位，確立了一系列有益于發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積極性、創(chuàng)造性的法律條款，如確立每年農(nóng)歷秋分日為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，并以此為抓手振興鄉(xiāng)村文化。在農(nóng)村治理方面，首次以法律的形式確立了“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系”，這種“三治合一”的創(chuàng)新模式以其靈活性、便捷性更適宜于中國(guó)鄉(xiāng)村的治理現(xiàn)實(shí)。再如新增了糧食安全和規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落等一系列創(chuàng)新內(nèi)容。

3.綜合性

新中國(guó)成立至今，已經(jīng)有了較為完備“三農(nóng)”法律體系，法律法規(guī)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)。然而我國(guó)目前大部分“三農(nóng)”法律法規(guī)，只是針對(duì)專門(mén)領(lǐng)域如《漁業(yè)法》《森林法》《草原法》等，缺乏一部從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興的核心綜合性法律?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了這一空白，不僅綜合涉及鄉(xiāng)村振興多個(gè)方面的內(nèi)容，還實(shí)現(xiàn)了與其他農(nóng)業(yè)類(lèi)法律有效銜接，構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)村法治體系的重要環(huán)節(jié)。

4.針對(duì)性

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》具有很強(qiáng)的針對(duì)性，重點(diǎn)回應(yīng)了人民群眾關(guān)切的城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題。改革必然涉及局部利益的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾和農(nóng)村不能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，成為改革的犧牲者和失語(yǔ)者。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有兩個(gè)抓手：一手抓發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)；一手抓法治，將黨的十八大以來(lái)一系列惠及鄉(xiāng)村群眾的好的政策以法律條文的形式固定下來(lái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展系好安全帶，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

5.實(shí)用性

在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)立法中，籠統(tǒng)性、政策指導(dǎo)性的立法在現(xiàn)實(shí)中往往面臨著“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很殘酷”的窘境?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》從制定、審議再到頒布實(shí)施，注重實(shí)用性是其重要特征?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)于鄉(xiāng)村振興的法治保障作用不應(yīng)當(dāng)被字面化地理解為，將“政策目標(biāo)寫(xiě)成文字，然后由立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)”，而應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中各種權(quán)利和義務(wù)主體設(shè)定具體的行為規(guī)則和行為規(guī)范，并重點(diǎn)完善現(xiàn)行法律體系中不合理的規(guī)則，從而為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

二、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)西部鄉(xiāng)村振興的法治保障作用

我國(guó)地域廣闊，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題由來(lái)已久。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略背景下，如何讓法治在西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其獨(dú)有的保障作用，面臨著諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理區(qū)位、民族構(gòu)成及語(yǔ)言風(fēng)俗習(xí)慣等諸多挑戰(zhàn)。綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》及第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，我們可以看出，西部鄉(xiāng)村自2017年至今，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大，脫貧攻堅(jiān)成果仍需鞏固。二是農(nóng)業(yè)型村莊占多數(shù)，以農(nóng)業(yè)種植為主要收入。土地增值緩慢，不能享受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的紅利。三是中西部地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍，整體呈現(xiàn)出“空心化”狀態(tài)。這些特征明顯區(qū)別于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)密集的鄉(xiāng)村。因此，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)中東部鄉(xiāng)村和西部鄉(xiāng)村的法治保障作用上，也略有區(qū)別。針對(duì)中東部的產(chǎn)業(yè)相對(duì)密集鄉(xiāng)村，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的法治保障應(yīng)當(dāng)側(cè)重于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而針對(duì)西部鄉(xiāng)村振興的法治保障著重體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）明確政府職責(zé)，建設(shè)法治政府

法律充滿活力的秘訣，在于實(shí)施。國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，離不開(kāi)制度的保障，鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興法律制度的保障。以往的工作中，西部鄉(xiāng)村的很多地方政府都在強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性，但是這種重要性更多體現(xiàn)在文件和規(guī)劃上。在具體實(shí)踐中，由于職責(zé)不明晰，檢查監(jiān)督制度不完善，面臨這些問(wèn)題時(shí)各個(gè)部門(mén)又常常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，這使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實(shí)施過(guò)程中所發(fā)揮的作用“大打折扣”。

針對(duì)此種情況，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》專門(mén)設(shè)立了第八章“扶持措施”和第九章“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)，共計(jì)十六個(gè)條款來(lái)明確在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)，并提出相應(yīng)的監(jiān)督考核措施來(lái)配套，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠“跳出紙面，落到實(shí)處”。政府管理服務(wù)切實(shí)做到有章可循，有法可依，推動(dòng)建立法治政府，提升治理能力和治理水平。在“措施扶持”這一章中，明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，這就從法律層面確保了鄉(xiāng)村振興的資金支持。此外，還以法律條文的形式明確了政府在保障鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接上的職責(zé)，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制”，為了確?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的對(duì)政府履職的指導(dǎo)作用能夠落到實(shí)處，第九章“監(jiān)督檢查”重點(diǎn)提出了“國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，構(gòu)建了涵蓋考核、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、監(jiān)督、追責(zé)等內(nèi)容的較為完善的監(jiān)督檢查體系。

（二）完善治理體系，突出鄉(xiāng)村群眾主體地位

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。其中重點(diǎn)突出了鄉(xiāng)村群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)了被管理者到?jīng)Q策參與者的轉(zhuǎn)變。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的支持下，有效通過(guò)法律條文的形式激發(fā)了鄉(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，完善了鄉(xiāng)村的治理體系。

（三）健全公共服務(wù)，改善西部鄉(xiāng)村“空心化”

西部鄉(xiāng)村因?yàn)槠涮厥獾牡乩韰^(qū)位，造成了農(nóng)業(yè)型村莊占多數(shù)，不能享受產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)實(shí)施投資帶來(lái)的土地增值，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村公共服務(wù)與城市公共服務(wù)水平脫節(jié)，人口大量流失，造成了西部鄉(xiāng)村的“空心化”。針對(duì)這一情況，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在“城鄉(xiāng)融合”這一章節(jié)，著重從健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)與城市銜接，加強(qiáng)政策對(duì)鄉(xiāng)村群眾權(quán)益保護(hù)等角度建立了一系列規(guī)章制度，最終達(dá)到“全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的目的，切實(shí)增強(qiáng)西部農(nóng)村的吸引力，留住離開(kāi)的腳步，改善西部鄉(xiāng)村“空心化”。

三、西部鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》法治保障作用面臨的挑戰(zhàn)

（一）平衡自治、法治、德治的關(guān)系

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，尤其在西部鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的以村規(guī)村約來(lái)治理的封閉時(shí)期，“人治”人情社會(huì)的治理體制占據(jù)了較長(zhǎng)時(shí)間。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》創(chuàng)新的提出“三治合一”即自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。德治依靠的是道德的約束，自治依靠的是鄉(xiāng)村群眾自身的自覺(jué)性，而法治依靠的是規(guī)章制度。如何保證三者關(guān)系的平衡，是在西部鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的所面臨的挑戰(zhàn)?！叭魏弦弧庇欣诎l(fā)揮主觀能動(dòng)性，但是西部鄉(xiāng)村欠缺法治文化的滋養(yǎng)，現(xiàn)階段想要最大限度發(fā)揮《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的作用，仍需在平衡三者關(guān)系上下功夫。

（二）法治需求與供給的不平衡

法律是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，法律條文在現(xiàn)實(shí)生活中的適用就會(huì)產(chǎn)生法治的需求。現(xiàn)階段，西部鄉(xiāng)村法治需求和供給并不平衡，雖然存在有一定數(shù)量的法律援助，然而此種援助多是被動(dòng)而為，西部鄉(xiāng)村本身缺乏相應(yīng)的法律咨詢機(jī)構(gòu)，也缺乏相應(yīng)的法律人才。受到“無(wú)訟”思想和保守鄉(xiāng)土思想及少數(shù)民族語(yǔ)言文字等情況的限制，現(xiàn)階段的西部農(nóng)村地區(qū)的法治供給，無(wú)論是從數(shù)量、質(zhì)量、形式上都不能滿足法治需求，成為制約《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)揮其法治保障作用的瓶頸。

（三）基層黨組織在法治保障中發(fā)揮作用不明顯

2021年是建黨100周年，我們黨走過(guò)了光輝卓越的100年，黨始終是“三農(nóng)”工作的主心骨、領(lǐng)路人，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐正如火如荼地展開(kāi)。西部農(nóng)村的基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)領(lǐng)軍力量，作用發(fā)揮還不明顯，個(gè)別黨組織工作還是舊觀點(diǎn)、舊思路、舊方法，這使得《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》法治保障作用的發(fā)揮也受到一定程度的限制。

（四）鄉(xiāng)村振興法律體系尚不完備

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》從起草到頒布承載著農(nóng)民的期望，三次審議、千錘百煉、再三打磨，終于在2021年6月1日正式實(shí)施運(yùn)行。從法的定位來(lái)看，這是一部促進(jìn)法。從調(diào)整方法不同來(lái)區(qū)分，法律可以劃分為主體法、促進(jìn)法、行為法等?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》更多是規(guī)范國(guó)家、政府和有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限。至于如何細(xì)化的去推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體事項(xiàng)，尚缺乏相應(yīng)的法律條文支撐，鄉(xiāng)村振興的法律體系雖然奠定了良好的基礎(chǔ)，但是仍不完備。

四、西部地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治保障的建議

（一）加大對(duì)基層干部法治培訓(xùn)

抓住關(guān)鍵少數(shù)，是平衡“三治合一”這種鄉(xiāng)村治理模式的解決之道。在西部鄉(xiāng)村，關(guān)鍵少數(shù)的重要組成部分就是基層干部。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，法治培訓(xùn)就是從思想上先解決關(guān)鍵少數(shù)的問(wèn)題，加大對(duì)基層干部的法治培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的思想觀念，培育法治思維，用法治理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，在“三治合一”的治理模式中，以法治為中心，綜合調(diào)動(dòng)“人治”的積極性；以“德治”作為“法治”的有益補(bǔ)充，樹(shù)立法律的權(quán)威性，讓農(nóng)村群眾感受到法律的力量，真正的培育出法治文化，來(lái)保障《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的作用發(fā)揮。

（二）豐富普法形式，營(yíng)造法治氛圍

鄉(xiāng)村振興，還要依賴于良好的法治氛圍去保障。法治氛圍的營(yíng)造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期西部鄉(xiāng)村群眾的法治需求，有的放矢，有針對(duì)性開(kāi)展豐富多彩的普法活動(dòng)，更加注重普法活動(dòng)的實(shí)效性和功能性，更好貼近不同的經(jīng)濟(jì)水平、文化層次和年齡階段的西部鄉(xiāng)村群眾的法治需求。我們可以采用以下措施來(lái)豐富普法形式，如定期將法律服務(wù)送上門(mén)，解決鄉(xiāng)村群眾生活中關(guān)心難題；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體，豐富法治宣傳手段，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明；有針對(duì)性對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)，支撐農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育鄉(xiāng)村“法治明白人”，強(qiáng)化自我服務(wù)。

（三）加強(qiáng)基層黨建，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化

在推進(jìn)西部鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨建?；鶎狱h建主要是規(guī)定在《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，但是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅事關(guān)各級(jí)政府，基層黨組織也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。在《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中有專門(mén)的條款規(guī)定強(qiáng)調(diào)黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)地位、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等內(nèi)容。我們要以加強(qiáng)基層黨建為抓手，助力法治建設(shè)，推動(dòng)西部鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。

（四）持續(xù)建立鄉(xiāng)村振興法律體系

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為建立完備的鄉(xiāng)村振興法律體系建立了良好的基礎(chǔ)，具有跨時(shí)代的意義。與此同時(shí)，我們不得不承認(rèn)，建立鄉(xiāng)村振興法律體系的征途剛剛開(kāi)始，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，需要法律的保駕護(hù)航。這就需要我們多調(diào)研，多反思，“良法善治”的前提是有“良法”，我們一定要著眼當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，以《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，查漏補(bǔ)缺，加快研究制定鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律，強(qiáng)化法律的實(shí)操性，為切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。