試談基層文物保護(hù)工作的困境及對(duì)策

高影怡

摘 要：基層文物保護(hù)一直以來(lái)都在中華民族文化傳承中起到重要的作用。近些年來(lái)，隨著文物破壞、遺址占用以及古陵墓被盜等問題的不斷凸顯，國(guó)家對(duì)基層文物保護(hù)工作也給予了高度重視。但是落實(shí)到實(shí)際的基層工作中，文物保護(hù)還有很多問題需要解決。本文針對(duì)目前基層文物保護(hù)工作中遇到的問題和困境，提出一些建議和措施，希望為基層文物保護(hù)工作帶來(lái)一點(diǎn)幫助。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù);基層工作;困境;對(duì)策

文物是中華民族幾千年來(lái)的傳統(tǒng)文化和歷史繁榮昌盛的象征，也是中國(guó)多民族和諧共處的象征。對(duì)文物的保護(hù)，是對(duì)古人寶貴精神和物質(zhì)財(cái)富的傳承，也是對(duì)中華民族文化自信的發(fā)揚(yáng)。在我國(guó)，對(duì)文物保護(hù)工作一直都比較支持和重視。對(duì)基層文物進(jìn)行保護(hù)是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)的有效途徑。對(duì)目前基層文物保護(hù)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中會(huì)遇到各種難題，文物保護(hù)受到各種因素的影響。以下對(duì)基層文物保護(hù)工作遇到的困境進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策。

1 基層文物保護(hù)面臨的困境

1.1 缺乏行之有效的法律、法規(guī)

在法治社會(huì)，人們受到各種法律、法規(guī)的約束，使他們能夠遵守社會(huì)規(guī)則，人與人之間和平共處。目前，我國(guó)在文物保護(hù)上的法律法規(guī)，包括1982年首次制定，并于1991年補(bǔ)充、修改的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和2002年頒布的新《文物保護(hù)法》。從這兩項(xiàng)法規(guī)的頒布，能夠看到國(guó)家對(duì)于文物保護(hù)的決心。但是對(duì)其中的各項(xiàng)條款進(jìn)行詳細(xì)解讀后發(fā)現(xiàn)，其中對(duì)文物保護(hù)的內(nèi)容比較宏觀，并且只有一些原則性規(guī)定。對(duì)于文物保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。對(duì)于文物破壞或者犯罪行為沒有硬性的規(guī)定。為此，基層文物執(zhí)法部門在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，缺乏管理依據(jù)，導(dǎo)致許多地方文物遭到破壞或者流失[1]。尤其是目前市場(chǎng)上大大小小的文物商販，對(duì)文物的走私和倒賣，給文物管理工作造成了執(zhí)法困難。

1.2 基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)不足

在縣市級(jí)別的文物保護(hù)管理中，文物保護(hù)部門不是一個(gè)獨(dú)立的部門，而是下屬于文化部門的二級(jí)單位。因此，文物保護(hù)部門沒有獨(dú)立的管理權(quán)和決定權(quán)。在實(shí)施文物保護(hù)時(shí)，需要報(bào)經(jīng)文化部門批準(zhǔn)，并等待批復(fù)。由此造成的時(shí)間拖延，會(huì)造成文物保護(hù)工作延后甚至造成嚴(yán)重?fù)p失。另外，在人員配置上，由于是二級(jí)單位，其人員明顯不足。加上屬于事業(yè)單位，人員文化程度不齊，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，還有一些屬于專業(yè)不對(duì)口人員。這些人員缺乏對(duì)文物保護(hù)的了解，導(dǎo)致文物保護(hù)工作受到限制。另外，由于基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)都由當(dāng)?shù)卣畵芨叮?jīng)費(fèi)有限，對(duì)文物保護(hù)工作不重視，因此經(jīng)費(fèi)投入不多。經(jīng)費(fèi)短缺也是導(dǎo)致文物保護(hù)部門沒有能力進(jìn)行文物的保護(hù)和修復(fù)，只能聽之任之。

1.3 公眾缺乏文物保護(hù)意識(shí)

中華民族幾千年來(lái)的文化積淀，在文物上淋漓盡致的體現(xiàn)[2]。對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)，就是對(duì)中華民族物質(zhì)和精神文明進(jìn)行傳承。只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族文化的偉大復(fù)興。但是對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，他們對(duì)文物的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致他們沒有進(jìn)行文物保護(hù)的概念，甚至?xí)霈F(xiàn)損毀、倒賣文物的行為。這也與文物保護(hù)部門宣傳不到位有關(guān)。例如，著名的臨清舍利寶塔自向游客開放以來(lái)，在四周墻壁上經(jīng)常會(huì)留下游客的隨意刻畫。一些古墓群如張?zhí)烊鹉埂⒍夏谷旱榷荚獾搅瞬煌潭鹊谋I墓。還有一些村民在進(jìn)行房屋修建、翻蓋時(shí)，隨意打破發(fā)現(xiàn)的陶罐，給文物保護(hù)帶來(lái)了很大的損失。

1.4 開發(fā)與保護(hù)出現(xiàn)矛盾

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大面積的住房建設(shè)以及廠房擴(kuò)建等，將土地資源進(jìn)行大規(guī)模的占用。土地和人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越大。為此，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了大量的損毀文物古跡和建筑來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的行為。并且受到地方政府的政策保護(hù)，美其名曰“文物保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路”。這種行為，將文物古跡破壞合法化，使文物保護(hù)法規(guī)形同虛設(shè)。還有一些地區(qū)，為了招商引資，將文物古跡進(jìn)行隨意的占用和擴(kuò)建。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動(dòng)起來(lái)了，文物古跡失去了原有的風(fēng)格，成了不倫不類的“度假村”。

2 進(jìn)行基層文物保護(hù)的對(duì)策

根據(jù)基層文物保護(hù)中遇到的諸多問題，筆者從以下幾點(diǎn)對(duì)策進(jìn)行分析，以提高基層文物保護(hù)的作用。

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

法律、法規(guī)是基層文物保護(hù)的重要依據(jù)。因此，只要完善相關(guān)的法律法規(guī)，基層文物保護(hù)工作才能夠有法可依，有證可循。文物保護(hù)法律法規(guī)體系的建設(shè)，涉及范圍比較大，需要國(guó)家立法部門聯(lián)合文物管理部門進(jìn)行有效的協(xié)商，并制定出與文物保護(hù)法相匹配的相關(guān)詳細(xì)法律法規(guī)，將文物保護(hù)進(jìn)行細(xì)化[3]。通過(guò)不斷的修訂和完善，為文物部門進(jìn)行文物保護(hù)執(zhí)法提供依據(jù)。同時(shí)，要將文物保護(hù)工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)系。當(dāng)?shù)卣幹贫唐谝?guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，要對(duì)文化修復(fù)、保護(hù)和利用進(jìn)行公示。

2.2 進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，加大人員和經(jīng)費(fèi)投入

將基層文物保護(hù)納入到體制改革當(dāng)中，擴(kuò)大人員并進(jìn)行編制管理，把文物保護(hù)部門從文化部門中脫離出來(lái)，使其成為一個(gè)獨(dú)立的管理部門，行使獨(dú)立的管理權(quán)和決定權(quán)。防止有些地方的文化部門將人員安排到文物編制內(nèi)，卻是占著文物編制的名額不干文物編制的活。對(duì)進(jìn)入文物編制的人員要提高其業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格把關(guān)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);對(duì)具有文物方面的專業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)的人員優(yōu)先準(zhǔn)入;要進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，打造一支有專業(yè)水平的基層文物保護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)，還要從財(cái)政支出上進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支持，投入一定量的資金進(jìn)行文物管理、保護(hù)和修復(fù)。

2.3 提高公眾保護(hù)文物意識(shí)

文物是全社會(huì)共同的物質(zhì)文化和精神文化遺產(chǎn)。保護(hù)文物不只是政府的責(zé)任，每個(gè)公民都有保護(hù)文物的義務(wù)。為此，政府聯(lián)合文物保護(hù)部門要進(jìn)行文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公眾文物保護(hù)的意識(shí)，提高其破壞文物要接受法律制裁的意識(shí)。同時(shí)，提高各級(jí)各部門對(duì)文物保護(hù)的重視，取得其協(xié)助。充分利用文化遺產(chǎn)日、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，對(duì)文物保護(hù)進(jìn)行展示和宣傳。從社會(huì)輿論上進(jìn)行文物保護(hù)工作的宣傳。

2.4 文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以及社會(huì)資源不斷緊缺的矛盾?；鶎游奈锉Ｗo(hù)工作需要堅(jiān)持“有效保護(hù)、合理開發(fā)，保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展”的文物保護(hù)目標(biāo)。文物保護(hù)在不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下展開，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不已損壞和掠奪物質(zhì)和精神文明為前提。尤其是對(duì)于一些大型墓葬或者老宅、遺址等進(jìn)行保護(hù)時(shí)，要本著“重點(diǎn)開發(fā)、全面保護(hù)”的原則，盡量在避開大肆破壞文物的情況下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，文物承載了中華民族幾千年來(lái)的文明，是一種不可再生的財(cái)富。因此，國(guó)家應(yīng)提高對(duì)文物保護(hù)的重視。合理處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)厲打擊破壞文物行為，將中華文化進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]王昌榮.淺議基層文物保護(hù)工作困境及對(duì)策[J].中國(guó)民族博覽，2017（1）：223-224.

[2]常平.試談基層文物保護(hù)工作的困境及對(duì)策[J].文物鑒定與鑒賞，2018（3）：156-157.

[3]張煥玲.基層文物保護(hù)工作中的問題及對(duì)策[J].文教資料，2018（1）：74-75.