構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系

尹鐵燕

（貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001）

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題是一個(gè)重大的時(shí)代課題。習(xí)近平明確指出，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來(lái)，我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”［1］。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了更好地處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，而構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和實(shí)踐路徑。完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求,是廣大農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需要,是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要條件，也是推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村公共服務(wù)體系提出的時(shí)代背景和內(nèi)涵

（一）農(nóng)村公共服務(wù)體系提出的時(shí)代背景

2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出“要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。要著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力的行政管理體制。要強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)，健全政府職責(zé)體系和完善公共服務(wù)體系”［2］。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，使廣大農(nóng)村居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出到2035年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的遠(yuǎn)景目標(biāo)［3］。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［4］。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

何為農(nóng)村公共服務(wù)體系？農(nóng)村公共服務(wù)體系包括公共性服務(wù)體系、生產(chǎn)性服務(wù)體系、發(fā)展性服務(wù)體系、保障性服務(wù)體系和安全性服務(wù)體系。公共性服務(wù)體系主要指的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即道路、橋梁、水利和農(nóng)田整治等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及學(xué)校、醫(yī)院、體育、文化、教育等農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)；生產(chǎn)性服務(wù)體系主要指的是農(nóng)村地區(qū)公共科技資源和服務(wù)；發(fā)展性服務(wù)體系主要指的是病蟲(chóng)害防治辦法及知識(shí)的普及；保障性服務(wù)體系主要指的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶貧和社會(huì)優(yōu)撫政策、婦女兒童保護(hù)及殘疾人保護(hù)等；安全性服務(wù)體系主要指的是農(nóng)村社會(huì)治安的保障、行政、法律和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等［5］。李欣認(rèn)為，政府為包括農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者在內(nèi)的農(nóng)民群體所提供的一整套保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全方位、多層面的公共服務(wù)子系統(tǒng)構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系［6］。

二、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)處理好的幾大關(guān)系

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)處理好中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、內(nèi)部與外部的關(guān)系。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合的雙循環(huán)發(fā)展模式。

（一）處理好中央和地方的關(guān)系

中央政府對(duì)地方政府的支持和引領(lǐng)是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，而地方政府對(duì)中央政府相關(guān)政策的落實(shí)是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要保證。地方政府根據(jù)實(shí)際情況自主進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)鍵和核心。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展最終要依靠地方政府的積極作為。中央政府必須加強(qiáng)對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，把好農(nóng)村公共服務(wù)的基本方向，充分發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的支持作用，讓中國(guó)廣大農(nóng)村共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，中央政府主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建普適性的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系，為各地因地制宜制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系提供理論依據(jù)。而地方政府必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)可操作性的實(shí)施方案。

（二）處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建必須走城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路，打造農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展新載體新模式。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特點(diǎn)之一，在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中必須處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。要向改革要?jiǎng)恿Γ梃b城市發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)人才、土地、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互構(gòu)的社會(huì)發(fā)展模式。不管是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，城鄉(xiāng)之間都有著不可割裂的必然聯(lián)系。城市公共服務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)相互補(bǔ)充、相互支持，一方的存在以另一方的存在為根本條件。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，可以通過(guò)城市引領(lǐng)鄉(xiāng)村，用城市發(fā)展反哺農(nóng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）處理好內(nèi)部與外部的關(guān)系

從內(nèi)部條件來(lái)看，農(nóng)村公共服務(wù)體系包括農(nóng)村科技服務(wù)體系、農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)體系、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系等。農(nóng)村公共服務(wù)體系是一個(gè)總體性范疇，必須正確處理各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系作為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的思想靈魂，把農(nóng)村科技服務(wù)體系作為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)體系、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系作為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。

從外部條件來(lái)看，農(nóng)村公共服務(wù)體系與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都有著不可分割的必然聯(lián)系。目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)收官，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為時(shí)代的重要課題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持“物”的現(xiàn)代化和“人”的現(xiàn)代化一并推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)必須構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系，為農(nóng)村公共服務(wù)提供理論支撐和智力支持。

三、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都與城市公共服務(wù)存在一定的差距。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)的體制機(jī)制不完善，供給模式單一

2017年中央1號(hào)文件明確指出要補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的短板。一是農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體單一，一直采取自上而下的單一供給模式。有些地方基層政府承擔(dān)了所有的農(nóng)村公共服務(wù)，它們既是農(nóng)村公共服務(wù)的管理者，又是農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織很少參與農(nóng)村公共服務(wù)。二是農(nóng)村公共服務(wù)的供給決策體制不健全，忽視農(nóng)村公共服務(wù)消費(fèi)主體即農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求，供給帶有很強(qiáng)的指令性，導(dǎo)致供給與需求之間嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)農(nóng)村居民急需的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。三是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有建立科學(xué)的財(cái)政投入機(jī)制。基層政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給資金主要來(lái)源于地方財(cái)政，很少有信貸資金、社會(huì)資金的參與。從政府層面來(lái)看,中央政府與地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)方面供給責(zé)任不清晰。地方政府財(cái)權(quán)十分有限,很難把足夠的財(cái)力投入到農(nóng)村公共服務(wù)中。從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來(lái)看,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善，城鄉(xiāng)之間還無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。四是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的激勵(lì)和監(jiān)督不到位。對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策實(shí)施的全過(guò)程沒(méi)有形成系統(tǒng)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。基層政府工作人員的政績(jī)考核沒(méi)有直接與農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量掛鉤。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、生態(tài)、社會(huì)保障、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理體制不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間的公共服務(wù)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。六是農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下，存在國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的管理和監(jiān)督不到位

基層政府在農(nóng)村公共服務(wù)中沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)作用，存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、角色定位不明晰、治理效能不高、指導(dǎo)監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是沒(méi)有建立自上而下的農(nóng)村公共服務(wù)管理制度，對(duì)具體的農(nóng)村公共服務(wù)沒(méi)有建立責(zé)任落實(shí)制度。二是基層政府“官本位”思想嚴(yán)重，缺少服務(wù)廣大人民群眾的思想意識(shí)，難以做到深入群眾，難以做到急群眾之所急、想群眾之所想。三是基層政府的角色定位不明晰，在農(nóng)村公共服務(wù)中同時(shí)承擔(dān)“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色，必然不能保證農(nóng)村公共服務(wù)的公平公正性。四是基層政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的指導(dǎo)流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮其治理效能?；鶎诱畬?duì)農(nóng)村公共服務(wù)的管理權(quán)限不清晰，導(dǎo)致相關(guān)職能部門(mén)相互推諉。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在“廢了再建，建了再?gòu)U”的奇怪現(xiàn)象，勞民傷財(cái)，缺少整體性規(guī)劃。五是對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融等具體領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)管不力。

（三）社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的參與不到位

農(nóng)村居民既是農(nóng)村公共服務(wù)的主體，也是農(nóng)村公共服務(wù)的對(duì)象。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的參與度不高，農(nóng)村居民沒(méi)有選擇權(quán)，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容與農(nóng)村居民的需求相差甚遠(yuǎn)。一是在傳統(tǒng)的農(nóng)村公共服務(wù)體系中，所有的公共服務(wù)內(nèi)容均采取從上而下的操作模式，農(nóng)村居民處于被動(dòng)接受的狀態(tài)?！霸谌珖?guó)農(nóng)村往往缺乏農(nóng)村居民表達(dá)自身對(duì)公共品偏好的適當(dāng)渠道,農(nóng)村公共品供給的數(shù)量、種類(lèi)基本是由基層政府在沒(méi)有農(nóng)民參與的情況下決定的”［7］。二是農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容稀少且陳舊。有些農(nóng)村幾乎沒(méi)有什么文化娛樂(lè)項(xiàng)目，即使偶爾組織放一場(chǎng)電影之類(lèi)的活動(dòng)，也很難吸引農(nóng)村居民的積極參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及和智能手機(jī)的普遍使用，農(nóng)村居民的文化娛樂(lè)條件已經(jīng)有了較大的變化，但是，農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容卻沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐。三是農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容與形式都與農(nóng)村居民的個(gè)體需求相差甚遠(yuǎn)。有些基層政府急功近利，片面追求政績(jī)，忽視農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需要，為了完成上級(jí)政府規(guī)定的指標(biāo)任務(wù),把一些農(nóng)村居民不喜歡、不需要的公共服務(wù)項(xiàng)目投放到農(nóng)村，農(nóng)村居民被迫接受一些公共服務(wù)，甚至還要為此承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。例如，有些農(nóng)村投放垃圾箱需要農(nóng)村居民繳納相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)，引起農(nóng)村居民的不滿(mǎn)。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)人才缺乏

農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量在很大程度上取決于農(nóng)村公共服務(wù)的供給者的理論水平和服務(wù)能力。一是農(nóng)村公共服務(wù)的供給者學(xué)歷層次低，專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)水平不夠，難以勝任農(nóng)村公共服務(wù)工作。二是農(nóng)村公共服務(wù)的供給者很多不能與時(shí)俱進(jìn)，不具備網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)素養(yǎng)，對(duì)政府下達(dá)的文件及相關(guān)政策一知半解，導(dǎo)致很多關(guān)系到農(nóng)村居民公共服務(wù)的政策難以落實(shí)。三是農(nóng)村公共服務(wù)的供給者出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著“特崗教師”“大學(xué)生村官”“農(nóng)村碩士計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”等引進(jìn)機(jī)制的實(shí)施，農(nóng)村公共服務(wù)人員老齡化有所緩解，但沒(méi)有強(qiáng)大的人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)機(jī)制，要從根本上改變農(nóng)村公共服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)還是相當(dāng)困難的。四是沒(méi)有建立科學(xué)合理的農(nóng)村公共服務(wù)人才培育體系。農(nóng)村公共服務(wù)的人才選拔機(jī)制、教育培訓(xùn)制度、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)的供給者理論水平不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、功利思想嚴(yán)重。

四、構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系的實(shí)踐路徑

農(nóng)村公共服務(wù)是國(guó)家公共管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告明確提出要“完善公共服務(wù)體系”。政府主導(dǎo)的多元主體合作是農(nóng)村公共服務(wù)體系改革的基本方向。需要進(jìn)一步探索構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系的實(shí)踐路徑，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)的實(shí)踐指南。

（一）建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制，彰顯制度對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量保障

構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系必須把制度建設(shè)擺在首位?！稗r(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的再造路徑為：夯實(shí)高質(zhì)量供給基礎(chǔ)，補(bǔ)齊供給短板；注重高質(zhì)量服務(wù)供給的內(nèi)生力量；培育社會(huì)組織，擴(kuò)大供給主體，創(chuàng)新供給機(jī)制；做實(shí)供給細(xì)節(jié)，推動(dòng)高質(zhì)量供給，建立績(jī)效評(píng)估監(jiān)管”［8］。第一，要建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制。構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系必須把農(nóng)村公共服務(wù)的供給決策機(jī)制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓?！耙怨卜?wù)需求為導(dǎo)向的決策機(jī)制是農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，也是完善公共服務(wù)體系的制度化保證。它主要由農(nóng)村公共服務(wù)表達(dá)機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制三大部分組成，具有‘自下而上’決策的特點(diǎn)。其中公共服務(wù)的表達(dá)機(jī)制是前提，回應(yīng)機(jī)制是關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制是保障”［9］。因此，在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，應(yīng)建立全員、全過(guò)程、全方位的協(xié)商機(jī)制，供給主體保證全員參與，對(duì)供給全過(guò)程進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。農(nóng)村公共服務(wù)供給必須按照民主集中制原則，充分體現(xiàn)農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求，疏通、拓寬民意表達(dá)渠道。政府對(duì)農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求要主動(dòng)回應(yīng)、及時(shí)回應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的民意表達(dá)信心?！皯?yīng)堅(jiān)持和完善農(nóng)村民主決策制度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與本村公共事務(wù)決策的積極性，增強(qiáng)村莊的凝聚力，提高村民在本村事務(wù)決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給效率的提高”［10］。高效率的公共服務(wù)供給是農(nóng)村居民高質(zhì)量生活的根本保障，政府主導(dǎo)的多主體參與供給模式是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)未來(lái)發(fā)展的基本方向。第二，要建立農(nóng)村公共服務(wù)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。上級(jí)政府要定期對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)持供給的過(guò)程與結(jié)果相統(tǒng)一的績(jī)效管理制度，定期進(jìn)行民意調(diào)研，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，把對(duì)民意的回應(yīng)情況納入基層政府工作人員的政績(jī)考核中，保證農(nóng)村公共服務(wù)供給的科學(xué)性、大眾性和公平性。同時(shí)，必須建立健全農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體進(jìn)行必要的監(jiān)督，這里的監(jiān)督主體可以是政府公共部門(mén)，也可以是與政府合作的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等。第三，要適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引借貸資本、社會(huì)資本投入農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的基本原則，對(duì)供給效率不高的供給主體予以淘汰。第四，要改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、生態(tài)、社會(huì)保障、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理體制，建立健全各個(gè)領(lǐng)域的治理機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)區(qū)域間的互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政資金投入，并鼓勵(lì)信貸資金、社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入。“中央和地方各級(jí)政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面必須明確職責(zé)分工，通過(guò)分配合理的財(cái)政權(quán)力到各級(jí)政府來(lái)保障相應(yīng)的財(cái)政資源服務(wù)供應(yīng)”［11］。在資金投入方面，地方財(cái)政是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要資金來(lái)源。同時(shí)，中央財(cái)政必須加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，加大中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地方政府的財(cái)政支持。第五，要建立農(nóng)村公共服務(wù)的資源共享機(jī)制。政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，不斷提高資源的有效利用率。

（二）建立政府主導(dǎo)的多元供給模式，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的管理和監(jiān)督

政府在推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，基層政府的管理、服務(wù)理念對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生重要影響。第一，要建立健全農(nóng)村公共服務(wù)管理制度，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。上級(jí)政府督促下級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給、管理和監(jiān)督，基層政府要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。農(nóng)村公共服務(wù)渠道必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的多元供給模式。政府要注重培育各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村公共服務(wù)組織，如農(nóng)會(huì)和其他的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)政策扶持、規(guī)范引導(dǎo)等來(lái)激活各種民間組織，實(shí)現(xiàn)供給方式多樣化。中央先后出臺(tái)《公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（2016版）》《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》等政策法規(guī)，各級(jí)政府應(yīng)按照相關(guān)文件精神予以落實(shí)。第二，各級(jí)政府應(yīng)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體合作，共建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村居民提供便捷化的訴求渠道。政府要提升農(nóng)村公共服務(wù)信息化水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平。政府還可以與高校、科研院所合作，共建一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種合作形式，實(shí)現(xiàn)科技成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。第三，政府可以設(shè)置農(nóng)村公共服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)。農(nóng)村公共服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)為村委會(huì)提供智囊服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)的成員可以由鄉(xiāng)政府相關(guān)部門(mén)工作人員、村民委員會(huì)委員、農(nóng)村基層黨組織成員組成，亦可聘請(qǐng)社會(huì)工作、公共管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的專(zhuān)家指導(dǎo)工作。第四，要建立農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融等具體領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)管。第五，要?jiǎng)?chuàng)新各領(lǐng)域、各行業(yè)的農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。政府可以設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站、信息技術(shù)推廣站、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、公共圖書(shū)館、老年大學(xué)等，逐步建立健全農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足農(nóng)村居民的個(gè)性化需求。第六，要建立農(nóng)村公共服務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制。政府要加大資金投入，大力引進(jìn)人才，推動(dòng)農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量、高速度發(fā)展。

（三）倡導(dǎo)公共參與，建立農(nóng)村公共服務(wù)供給共同體和價(jià)值共同體

倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村居民共同參與，構(gòu)建你中有我、我中有你的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)共建共享。公共參與對(duì)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系至關(guān)重要。胡志平從模式變遷的角度指出，我國(guó)公共服務(wù)供給模式經(jīng)歷了“從政府單一供給模式，到政府、市場(chǎng)和社會(huì)弱供給模式，再到政府主導(dǎo)的多元強(qiáng)供給模式”［12］。必須構(gòu)建政府主導(dǎo)、非政府組織經(jīng)營(yíng)的多元主體供給共同體和價(jià)值共同體。第一，建立人人參與的農(nóng)村公共服務(wù)供給共同體。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的農(nóng)村公共服務(wù)供給共同體，必須確保農(nóng)村公共服務(wù)供給共同體在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，讓農(nóng)村居民充分享有民意表達(dá)權(quán)，確保農(nóng)村居民和城市居民一樣擁有幸福感、獲得感、安全感。第二，促進(jìn)農(nóng)村居民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與政府之間的對(duì)話(huà)。通過(guò)建立對(duì)話(huà)平臺(tái)，讓農(nóng)村公共服務(wù)的利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，充分了解利益相關(guān)者的個(gè)體需求，從而增進(jìn)利益相關(guān)者的相互理解，消除共同體內(nèi)信息的不對(duì)稱(chēng)性，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間進(jìn)行平等性、友好性、協(xié)商性和持續(xù)性的對(duì)話(huà)。第三，建立專(zhuān)家合作與咨詢(xún)的相關(guān)制度，鼓勵(lì)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等方面的專(zhuān)家定點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。第四，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，打造農(nóng)村公共文化價(jià)值共同體。利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，加快實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，全面提升其服務(wù)效能。在廣大農(nóng)村大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，培育自尊自信、理性平和、健康向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。第五，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。在吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予其科學(xué)的時(shí)代內(nèi)涵和豐富表現(xiàn)形式，為增強(qiáng)農(nóng)村居民的文化自信提供實(shí)踐載體。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村人才培育體系

構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系，關(guān)鍵在于發(fā)揮人的作用。第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。高校可以開(kāi)設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)方向的公共管理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)該方向的本科生、碩士生和博士生，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)梯級(jí)人才培育體系。在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究過(guò)程中，注重培養(yǎng)人才的原創(chuàng)性研究能力和前瞻性思維能力，注重農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究重大成果突破。同時(shí)，要改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)方面的科研項(xiàng)目評(píng)審、農(nóng)村公共服務(wù)人才評(píng)價(jià)和農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度。此外，基層政府還可以委托農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)扎根農(nóng)村的知識(shí)青年、在家務(wù)農(nóng)人員、村干部等，可以委托農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第二，建立“大學(xué)生村官”人才選拔制度?！按髮W(xué)生村官”是新農(nóng)村建設(shè)的新鮮血液。應(yīng)充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立“大學(xué)生村官”晉升的體制機(jī)制，最大程度彰顯其社會(huì)價(jià)值，讓其在農(nóng)村公共服務(wù)工作中增強(qiáng)幸福感、獲得感和安全感。第三，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)人員的素養(yǎng)。建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的遠(yuǎn)程會(huì)診制度。利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行遠(yuǎn)程會(huì)診，在會(huì)診中提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)人員的醫(yī)療水平。同時(shí)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)制度，定期委派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)及以上醫(yī)院進(jìn)行輪訓(xùn)，亦可由上級(jí)醫(yī)院到下級(jí)醫(yī)院進(jìn)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶。第四，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村教育服務(wù)人員的素養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)師范生定向培養(yǎng)制度，同時(shí)，加快實(shí)施國(guó)培計(jì)劃、特崗計(jì)劃、農(nóng)村碩士培養(yǎng)計(jì)劃等，為農(nóng)村中小學(xué)提供人才支撐。此外，還需打通農(nóng)村教育服務(wù)人員的晉升渠道，讓符合條件的農(nóng)村優(yōu)秀教師走上學(xué)校校長(zhǎng)、主任等管理崗位，使其獲得社會(huì)認(rèn)同感和個(gè)人成就感。總而言之，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系，必須把人才培養(yǎng)放在首要位置，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍支撐體系。