倫敦的城市更新

□ 何正典

倫敦是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)中心，是世界最具活力的城市之一。但回顧往昔，倫敦許多區(qū)域都曾被時(shí)代拋棄過，城內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的發(fā)展不均衡等社會(huì)問題。1946年至上世紀(jì)末的幾十年間，倫敦進(jìn)行了計(jì)劃色彩濃厚的衛(wèi)星城建設(shè)、新城規(guī)劃、人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一被視為世界城市規(guī)劃經(jīng)典案例的新城計(jì)劃，解決了當(dāng)時(shí)倫敦人口過分集中、交通擁堵和環(huán)境污染等問題。如今，倫敦立足城市本身體量和規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)施城市更新，推動(dòng)產(chǎn)城融合，打造城市形象，集聚高端人才，完善配套政策，提升城市活力。

更新突出項(xiàng)目帶動(dòng)。肖爾迪奇區(qū)，這一柯南·道爾筆下最危險(xiǎn)的區(qū)域，原為重工業(yè)區(qū)和貧民區(qū)。在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的廢棄后，肖爾迪奇區(qū)得以“重見天日”，被地方和政府寄予厚望。從1997年開始，倫敦既注重突出老城市的歷史底蘊(yùn)和文化底蘊(yùn)，又巧妙利用城市特點(diǎn)，平衡不同區(qū)域的醫(yī)院、學(xué)校、交通、公園等服務(wù)分配，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。為了激發(fā)被視為貧窮、衰敗的倫敦東部地區(qū)的活力，在2012年籌備奧運(yùn)會(huì)之際，倫敦將75%的相關(guān)投資用于該地區(qū)重建，引進(jìn)一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過重大項(xiàng)目帶動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在下利亞山谷建設(shè)中，在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，其借助近鄰金絲雀碼頭的資本優(yōu)勢，建設(shè)由奧運(yùn)配套設(shè)施改造的數(shù)字創(chuàng)新園區(qū)，成功駛?cè)霐?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并憑借位于金絲雀碼頭及兩大機(jī)場（倫敦城市機(jī)場、斯坦斯特德機(jī)場）之間的區(qū)位優(yōu)勢，促使倫敦國際區(qū)在下利亞山谷落地生根，進(jìn)而吸引聯(lián)合國兒童基金會(huì)、金融行為監(jiān)管局、英國文化協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)入駐，使以M11公路為鏈條的倫敦斯坦斯特德劍橋產(chǎn)業(yè)走廊得以成為現(xiàn)實(shí)。

提升樞紐網(wǎng)絡(luò)效能。倫敦為打造良好營商環(huán)境，從建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市出發(fā)，大力加強(qiáng)國際航空、航運(yùn)樞紐建設(shè)，周密論證機(jī)場選址擴(kuò)容，在周邊地區(qū)建成了國際化、便利化程度都很高的六座機(jī)場，六座機(jī)場都配套良好的軌道交通服務(wù)。其中，希思羅機(jī)場是歐洲最繁忙的航空港之一，其最大特點(diǎn)是國際化程度很高。美國認(rèn)證協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，希思羅機(jī)場的國際旅客年吞吐量排名世界第二。同時(shí)，倫敦積極推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快地鐵和城市快速路的有效銜接，將國際交通、國內(nèi)交通，以及市際交通、市內(nèi)交通作為整體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其軌道交通已經(jīng)接近全球軌道交通位列第5至第10名城市的總和，市區(qū)依托泰晤士河建設(shè)水上巴士，構(gòu)建起市內(nèi)水上客運(yùn)體系，形成了一張較為完善的、覆蓋廣泛的、多層次立體式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)大的國際交通樞紐，提供了營商基礎(chǔ)保障，《2017年世界城市營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告》顯示，倫敦的營商環(huán)境排在第二位，在全球城市競爭力2017—2018年度排名中，倫敦可持續(xù)競爭力也排名第二。

“口袋公園”好創(chuàng)意。很多國際游客到倫敦，在一睹美輪美奐的歷史建筑的同時(shí)，也會(huì)被規(guī)劃整齊、統(tǒng)一風(fēng)格、房屋外立面質(zhì)樸簡潔的普通民居形成的視覺沖擊所吸引。在城市建設(shè)中，倫敦大量寶貴的歷史文化建筑并沒有被閑置，為了適應(yīng)新的使用需求，一些老建筑進(jìn)行了重新裝修和室內(nèi)改造，發(fā)揮了在現(xiàn)代商業(yè)、服務(wù)業(yè)和辦公中的作用。其中，最引人注目的就是市區(qū)眾多的公園，政府資助打造100個(gè)“口袋公園”，將一些荒廢、雜亂的街道角落或者建筑之間狹小空地進(jìn)行整理改造，建成小型花園及休閑地，為市民提供戶外健身休閑場所，增強(qiáng)了城市活力。倫敦還注重創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“內(nèi)容為王”，城市的文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)十分成功，使得倫敦從傳統(tǒng)“世界工廠”轉(zhuǎn)型成為當(dāng)今世界的“全球創(chuàng)意中心”，在倫敦市區(qū)形成了一個(gè)巨大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大本鐘、大英博物館、倫敦塔橋、倫敦眼和黑色出租車等在全世界聞名遐邇，知名度、辨識度極高。

全球吸納人才。倫敦注重高等教育，擁有高等院校40多個(gè)，包括倫敦大學(xué)、帝國理工和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院等眾多世界知名高等學(xué)府，其充分利用優(yōu)厚的教育資源加大海外宣傳，積極鼓勵(lì)海外游學(xué)團(tuán)到倫敦訪學(xué)游覽。豐富的國際化教育資源，使得倫敦受高等教育人數(shù)比例達(dá)49.5%，每年高校接收的國際學(xué)生占倫敦大學(xué)生總數(shù)的兩成。倫敦實(shí)施“東部硅谷”計(jì)劃，制定人才專項(xiàng)簽證，向全球杰出技術(shù)人才開放大門，允許科技城為境外科技人才提供擔(dān)保，使他們不需要雇主的擔(dān)保就可以前往倫敦工作。倫敦積極加強(qiáng)國際社區(qū)建設(shè)，打造了以金絲雀等為代表的若干個(gè)世界級金融中心和有影響力的文化藝術(shù)交流平臺、城市高端論壇，提升了城市文化品味，為國際人群打造了良好的城市居住環(huán)境。同時(shí)，積極利用城市生態(tài)吸引國際高端人才聚集。

營造科創(chuàng)生態(tài)。倫敦在制定完善城市建設(shè)法規(guī)時(shí)，以不建設(shè)高樓和避免破壞城市歷史風(fēng)貌為基本原則，在保護(hù)中盡力盤活利用古老建筑的時(shí)代價(jià)值。市政規(guī)劃實(shí)行綠地保護(hù)制度，要求綠帶里不準(zhǔn)建筑房屋和居民點(diǎn)，綠地規(guī)劃必須綜合考慮綠地覆蓋率、人均公共綠地、人均公園面積、綠地空間布局和功能狀態(tài)對人的滿足程度和綠地可達(dá)性等因素，明確規(guī)定人均綠地達(dá)20平方米，400米內(nèi)應(yīng)有一塊綠地。倫敦還規(guī)定土地開發(fā)不能影響自然保護(hù)，任何土地開發(fā)被獲準(zhǔn)前需要考慮廢棄地、受損地和空地的自然保護(hù)情況和娛樂價(jià)值。強(qiáng)調(diào)相鄰地區(qū)的發(fā)展不能影響自然保護(hù)地，并留出生物通道，形成敞開的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，保持自然過程的整體性和連續(xù)性。同時(shí)，加大科技創(chuàng)新配套政策扶持，對創(chuàng)新型公司在稅收和非稅收優(yōu)惠上給予大力支持。還在多個(gè)大學(xué)成立創(chuàng)新中心，促進(jìn)高校、政府、企業(yè)在科技創(chuàng)新上的合作，推動(dòng)創(chuàng)新成果的孵化和轉(zhuǎn)化。特別是在打造倫敦科創(chuàng)生態(tài)中，通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款計(jì)劃、專利盒政策、修改IPO規(guī)則等手段，有力推動(dòng)倫敦城市活力提升。