夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的金融支撐

□ 杜宇瑋

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基石。黨的二十大報告指出，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，是推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的重要手段，是提升制造業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，主要目標(biāo)是加快補齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，這離不開現(xiàn)代金融這個關(guān)鍵要素支撐。江蘇是制造業(yè)大省，2021年制造業(yè)增加值突破4萬億元，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升需求尤為迫切，亟需現(xiàn)代金融的支撐。需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點，在提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率上下功夫，加強金融對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的支撐，更好滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融需求。

在金融規(guī)模上，要與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實體經(jīng)濟需求相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升在很大程度上來源于產(chǎn)業(yè)技術(shù)特別是關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。以銀行信貸擴張為典型特征的金融發(fā)展有助于緩解企業(yè)投資和研發(fā)創(chuàng)新活動的融資約束，從而推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。這就要求適度擴張信貸資源，加強資源增量與存量的合理配置，確保信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)傾斜。2021年，江蘇制造業(yè)貸款余額增速高于各項貸款增速3.72個百分點，但制造業(yè)貸款占各項貸款比重僅為14.68%，加大制造業(yè)信貸投放仍然是金融支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的重點任務(wù)之一。

在金融業(yè)態(tài)上，要與創(chuàng)新要素集聚和科技成果產(chǎn)業(yè)化需求相耦合?？萍冀鹑谧鳛榻鹑诜?wù)實體經(jīng)濟的典型代表，是利用金融創(chuàng)新服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融業(yè)態(tài)?？萍冀鹑谥饕峭ㄟ^發(fā)揮金融在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)之間的紐帶作用，耦合形成要素組合新優(yōu)勢，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的有效對接。推動金融資源向關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域和重要創(chuàng)新載體集聚，關(guān)鍵是要加強科技金融供給，建立健全以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為支撐的科技金融服務(wù)體系。2022年以來，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局出臺了多項政策方案引導(dǎo)全省金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的融資支持力度，但科技與金融的結(jié)合仍不夠緊密，科技金融服務(wù)體系和科技金融生態(tài)圈還有待完善。

金融是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的動力源泉，是暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的源頭活水。對江蘇而言，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，需要通過創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、重點突破和協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展，加強現(xiàn)代金融對實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的精準(zhǔn)支撐，重構(gòu)與新時代建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。

健全產(chǎn)融對接服務(wù)機制，不斷完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的融資環(huán)境。將實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的金融服務(wù)工作納入金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈專班工作推進機制，強化省市縣協(xié)同、部門間協(xié)作和政銀企聯(lián)動。將金融機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造情況作為重要內(nèi)容納入金融監(jiān)管評價體系，以銀行機構(gòu)對科技型企業(yè)信貸投放貢獻作為財政性資金存款分配依據(jù)，建立動態(tài)調(diào)整制度，更好地發(fā)揮財政性資金存款對金融資源配置向重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)特別是科技型企業(yè)傾斜的激勵和引導(dǎo)作用。利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，構(gòu)建完善企業(yè)金融服務(wù)平臺和征信服務(wù)體系，推動政銀企信息溝通，疏通融資供求對接渠道。積極實施授信總額聯(lián)合管理和協(xié)商救助機制，加強重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

加大對科技型企業(yè)的資金投入，強化對重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的金融支撐。科技型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要針對科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、高成長”特征，設(shè)計更加匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低科技型企業(yè)特別是種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資成本。梳理出一批基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研深度融合等領(lǐng)域的重大科技項目和重點科技型企業(yè)，給予科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項貸款支持。對“專精特新”企業(yè)的新增投資、技術(shù)改造、并購重組等融資需求，優(yōu)先給予中長期貸款支持。同時加強銀保合作，充分運用制造業(yè)貸款保證保險等增信服務(wù)，支持輕資產(chǎn)科創(chuàng)型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵銀行機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期合作機制，加強“債權(quán)＋股權(quán)”跨界聯(lián)動，共同滿足科技型企業(yè)結(jié)構(gòu)化融資需求。積極推動科技型企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌，為企業(yè)融資、并購重組提供政策便利。

完善科技金融體制機制，提升對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的金融服務(wù)。探索完善特色機構(gòu)資質(zhì)認定和評價激勵機制，支持發(fā)展科技支行、保險科技公司、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等科技金融組織，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技金融服務(wù)中心等特色機構(gòu)，加快發(fā)展法律會計、管理咨詢、評估認證、創(chuàng)業(yè)孵化、中介服務(wù)等科技金融輔助服務(wù)機構(gòu)。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和私募股權(quán)基金管理人在依法合規(guī)前提下參與設(shè)立中試孵化基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的金融資本投入。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)信托等知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和政府投資基金等政策性科技金融產(chǎn)品，合理運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新保險等金融產(chǎn)品提升科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。充分發(fā)揮各類新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新投資基金和天使投資風(fēng)險補償資金作用，優(yōu)化政府引導(dǎo)基金運作模式，構(gòu)建以政府基金為引導(dǎo)、社會資本為主體，市場化運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本籌集機制。

拓展多元化融資渠道，滿足重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程的金融需求。對于成長期的裝備產(chǎn)業(yè)，可通過專業(yè)化的融資公司和加大出口信貸支持等融資渠道提供多元化金融支持。推動銀行綜合運用投行資管、子公司聯(lián)動、市場化債轉(zhuǎn)股等渠道和業(yè)務(wù)，滿足裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的金融服務(wù)需求，支持符合條件的裝備制造企業(yè)充分利用資本市場融資。發(fā)揮保險的風(fēng)險保障和戰(zhàn)略投資作用，積極實施首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片等保險補償機制。引導(dǎo)融資租賃公司為符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供設(shè)備更新改造和智能升級服務(wù)，鼓勵企業(yè)采購本土裝備作為租賃標(biāo)的物，積極支持工業(yè)機器人、數(shù)控機床等高端裝備擴大市場應(yīng)用。擴大政策性出口信用保險覆蓋面，為大型成套設(shè)備出口和“走出去”企業(yè)海外投資項目提供風(fēng)險保障。

推廣優(yōu)化政策性金融產(chǎn)品，加強對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建的金融供給。推動各類金融資源支持國家級、省級發(fā)展規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目建設(shè)，支持南京、蘇州等地加快建設(shè)綜合性科學(xué)中心（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）、國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心和科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)等國家級金融科技重大項目和平臺，構(gòu)建財政資金引導(dǎo)撬動、開發(fā)性政策性金融長期支持、各類金融資本和社會資本廣泛參與的重大項目融資服務(wù)體系。充分運用和優(yōu)化引導(dǎo)專項資金，以及“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科?！钡日咝越鹑诋a(chǎn)品，引導(dǎo)金融企業(yè)重點支持高端科技服務(wù)、個性化定制服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、智能制造與運營管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、整體解決方案服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理等與制造業(yè)深度融合的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)與地方建立長期戰(zhàn)略合作機制，在項目規(guī)劃編制、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險管控等環(huán)節(jié)全流程提供重大項目建設(shè)融資服務(wù)。