深入實(shí)施“法律明白人”培育工程

□華純 舒鑫

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”近年來(lái)，江蘇省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)立足于法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，大力實(shí)施“法律明白人”培育工程，通過(guò)分層次分步驟遴選、培育“法律明白人”，以干部帶動(dòng)群眾、少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。目前，全省已遴選培育21萬(wàn)余名“法律明白人”，服務(wù)惠及4500萬(wàn)基層群眾，形成京口圓桌會(huì)議、溧陽(yáng)百姓議事堂、浦口村民自治協(xié)商會(huì)等110個(gè)自治品牌，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善。

堅(jiān)持高點(diǎn)定位“強(qiáng)推動(dòng)”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛由傳統(tǒng)型、單一型的家庭矛盾和鄰里矛盾向復(fù)雜型的經(jīng)濟(jì)矛盾和權(quán)益矛盾逐步演變，對(duì)社會(huì)治理法治化能力和水平提出了更高的要求。江蘇省司法廳審時(shí)度勢(shì)，聯(lián)合省委宣傳部、法宣辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳等部門，先后出臺(tái)《關(guān)于在全省農(nóng)村培育“法律明白人”的實(shí)施意見》《推進(jìn)全省村（社區(qū)）法律明白人培育工程總體方案》《村（社區(qū)）法律明白人培育規(guī)范指引》，提請(qǐng)省政府、省委政法委將“法律明白人”培育工程列為省政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目、法治惠民項(xiàng)目，并納入司法行政系統(tǒng)績(jī)效考核體系，納入國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職評(píng)議體系。結(jié)合國(guó)家和省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建、省法治文化建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)等，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)清單制管理，建立健全頂層設(shè)計(jì)、中層操作與基層落實(shí)全鏈條責(zé)任，推動(dòng)各地培育21萬(wàn)余名“法律明白人”，聯(lián)網(wǎng)成片、以點(diǎn)帶面，覆蓋所有基層治理網(wǎng)格，打造“群眾身邊不走”的法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動(dòng)“組織員”、法治創(chuàng)建“監(jiān)督員”、法律援助“引導(dǎo)員”隊(duì)伍，示范帶動(dòng)基層群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

堅(jiān)持廣選優(yōu)選“建隊(duì)伍”。當(dāng)前，基層法治力量仍存在發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象，把具有一定文化水平、較好法治素養(yǎng)、示范作用明顯的群眾充實(shí)到基層法治建設(shè)力量中來(lái)，是“法律明白人”培育工程的首要環(huán)節(jié)。一是制定遴選規(guī)范，明確選任標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循“村（居）民自薦、村（居）委會(huì)遴選、司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)考試、村（居）委會(huì)登記、張榜公布、司法行政機(jī)關(guān)備案造冊(cè)、持證上崗”7道遴選程序，注重發(fā)揮村（社區(qū)）干部、婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（居）民小組長(zhǎng)、退役軍人等群體的親緣、地緣、人緣天然優(yōu)勢(shì)及示范帶動(dòng)作用，確?！胺擅靼兹恕闭嬲秊槿罕娝x、為群眾所知、為群眾所信。二是全省“法律明白人”全部持證上崗、佩徽上崗、攜（聯(lián)系）卡上崗，姓名、照片、聯(lián)系方式等基本信息在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、法治宣傳欄及“法潤(rùn)江蘇”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等公示，既全過(guò)程接受群眾評(píng)議、群眾監(jiān)督，更方便群眾隨時(shí)隨地聯(lián)系尋求幫助。三是瞄準(zhǔn)特定人群，打造“老兵法律明白人”“企業(yè)法律明白人”“網(wǎng)絡(luò)主播法律明白人”“快遞小哥法律明白人”等特色隊(duì)伍，進(jìn)一步拓展了遴選培育范圍，拓寬了基層治理領(lǐng)域。

堅(jiān)持培訓(xùn)賦能“強(qiáng)素養(yǎng)”。提升“法律明白人”的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力是培育工程的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工程，針對(duì)“法律明白人”隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)背景、文化水平不一等情況，江蘇省司法廳指導(dǎo)各地有序開展“線上+線下”培訓(xùn)工作。一是在全面排摸基層群眾法治訴求關(guān)注點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織專班圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、婚姻家庭、相鄰關(guān)系等村（居）民常見法律問(wèn)題和權(quán)利義務(wù)、權(quán)益受損、法律救濟(jì)等273個(gè)方面問(wèn)題，編印下發(fā)《江蘇省村（社區(qū)）法律明白人讀本》，建立“法律明白人”學(xué)法清單，發(fā)動(dòng)法學(xué)專業(yè)師生、法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者，組建省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)共計(jì)315人的普法講師團(tuán)隊(duì)伍，為“法律明白人”培育打造厚實(shí)師資力量。二是依托法潤(rùn)江蘇普法平臺(tái)、“江蘇法治”新聞客戶端、“江蘇司法行政在線”微信公眾號(hào)等，開設(shè)“法律明白人”網(wǎng)校，推送普法講座、微課等180余部，民法典系列動(dòng)漫30部、法律知識(shí)問(wèn)答300余條，閱讀量超600萬(wàn)人次，為“法律明白人”打造“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”全維度學(xué)習(xí)平臺(tái)。三是將“法律明白人”納入“八五”普法骨干培訓(xùn)主體，制定實(shí)施輪訓(xùn)計(jì)劃，徐州市成立“法律明白人”培育基地，無(wú)錫市建立鄉(xiāng)村振興法治學(xué)院，揚(yáng)州市開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，鎮(zhèn)江新區(qū)開設(shè)云課堂，全省組織集中培訓(xùn)7400余場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)“法律明白人”培訓(xùn)全覆蓋。

堅(jiān)持正向激勵(lì)“增效能”。充分激勵(lì)調(diào)動(dòng)“法律明白人”工作動(dòng)力，確保培育工程產(chǎn)生實(shí)效。一是健全考核評(píng)價(jià)制度，將“尊法守法、服務(wù)成效、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治實(shí)踐”等情況作為考核內(nèi)容，對(duì)考核優(yōu)秀的“法律明白人”，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。選樹全省“百佳法律明白人”，優(yōu)先推薦為村（社區(qū)）干部后備人才，并在發(fā)展培養(yǎng)黨員、評(píng)選普法先進(jìn)等方面予以傾斜。啟東市海復(fù)鎮(zhèn)廟基村“法律明白人”倪伯蒼被司法部、全國(guó)普法辦等授予“2021年度全國(guó)法治人物”。二是加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”的政策幫扶，完善農(nóng)村“法律明白人”學(xué)習(xí)積分兌換制度，對(duì)年度積分排名靠前的“法律明白人”予以涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面傾斜和支持。南通市司法局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同簽署協(xié)議，為“法律明白人”批量授信享受“富農(nóng)易貸”“飛魚好貸”等18項(xiàng)低息信用貸款；徐州市司法局與中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)簽署協(xié)議為1.3萬(wàn)余名“法律明白人”免費(fèi)提供保額1.6億元的人身意外保險(xiǎn)。三是加強(qiáng)典型宣傳，積極運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、微、端、屏”全媒體矩陣，廣泛宣傳優(yōu)秀“法律明白人”的先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、投身“法律明白人”培育工程的良好氛圍。省司法廳利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新聞客戶端，連云港市利用廣播電臺(tái)，常州市利用微信公眾號(hào)，推出系列宣傳報(bào)道、短片、微視頻、漫畫等，有效激發(fā)了“法律明白人”的責(zé)任心、榮譽(yù)感。

堅(jiān)持多措并舉“助發(fā)展”。推動(dòng)開創(chuàng)法治宣傳教育新局面、基層社會(huì)治理新面貌，助力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是“法律明白人”培育工程的最終落腳點(diǎn)。一是組織“法律明白人”參與“普法助民村居行”“鄉(xiāng)村振興·法治同行”“普法惠民生”“法律服務(wù)護(hù)穩(wěn)定”“法治實(shí)踐促善治”“疫情防控·法治同行”等系列活動(dòng)，大力宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典，宣傳婦女兒童權(quán)益保護(hù)、精神衛(wèi)生、婚姻繼承、疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等與群眾日常生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)普法“進(jìn)村入戶到人”。二是依托各級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、道德講堂、農(nóng)家書屋、法治驛站等推動(dòng)“法律明白人”工作站一體建設(shè)，暢通“法律明白人”與立法民意征集點(diǎn)、法律援助工作站點(diǎn)、公共法律服務(wù)室聯(lián)系渠道，搭建“法律明白人”參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、參與法治需求收集、基本法律解答、矛盾糾紛調(diào)解、救濟(jì)途徑指引等工作平臺(tái)，打通為基層群眾提供均等公共法律服務(wù)“最后一公里”。三是組織“法律明白人”投身法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)和城鄉(xiāng)“援法議事”，引導(dǎo)基層群眾運(yùn)用法治思維法治方式協(xié)商、決定、管理村（社區(qū)）內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、制定村規(guī)民約、疫情防控、房屋搬遷等民生實(shí)事，以共同協(xié)商治理的方式，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保實(shí)實(shí)在在解決群眾“急難愁盼”。