優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

□ 錢信松

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！吧鷳B(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”是宿遷的城市精神，“全民創(chuàng)業(yè)”是宿遷的特色創(chuàng)業(yè)文化。近年來(lái)，宿遷市全面貫徹國(guó)家、省關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，厚植返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱土，讓返鄉(xiāng)人員“敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”，全力打造“樂業(yè)宿遷”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌。全市下轄區(qū)縣均入選全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，宿遷市人社局獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。2020年以來(lái)，全市共扶持4.4萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)16.9萬(wàn)人。在外務(wù)工農(nóng)民工從最高峰110萬(wàn)人降為目前60萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了從“打工經(jīng)濟(jì)”到“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的良好轉(zhuǎn)型。

融入發(fā)展大局，突出政府推動(dòng)，凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。發(fā)揮頭雁作用，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融入政府發(fā)展大局，上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議，研究謀劃返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民推進(jìn)等重點(diǎn)指標(biāo)納入政府工作報(bào)告和年度民生實(shí)事項(xiàng)目，通過開展“引鳳還巢”“筑巢強(qiáng)鳳”等主題活動(dòng)，集全市之力鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是“一條線”組織推進(jìn)。建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，在每年春節(jié)期間外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)之際，采取市各單位協(xié)同、市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的方式，開展為期三個(gè)月的“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供專屬服務(wù)。三是“一體化”督促考核。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)督查機(jī)制，將促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作完成情況納入市人大和市政府專項(xiàng)督查以及市政協(xié)為民協(xié)商專題活動(dòng)，每年人大代表和政協(xié)委員針對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提案和議案均在30余件以上，高位推進(jìn)工作進(jìn)展。

融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新路徑。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵(lì)多渠道、多形式、多元化創(chuàng)業(yè)。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼“6+3+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系以及20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持構(gòu)建“168”招商體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人力回流，積極參與上下游、產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是圍繞家門口創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)崗位。實(shí)施“家門口創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，支持和指導(dǎo)返鄉(xiāng)人員挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)辦領(lǐng)辦參辦小工廠、小農(nóng)場(chǎng)、小物流、小電商、小服務(wù)等“五小創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目。目前，全市共有“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目1381個(gè)，帶動(dòng)外出務(wù)工返鄉(xiāng)等各類人員就業(yè)12.3萬(wàn)人。三是圍繞數(shù)字創(chuàng)業(yè)促進(jìn)群眾增收。依托全市蓬勃發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)圍繞電商及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在全省率先打造電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶示范區(qū)，打造村居型、企業(yè)型和基地型幫扶e站載體，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員帶著技術(shù)、資金回鄉(xiāng)開展電商創(chuàng)業(yè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。目前，全市“電商就業(yè)幫扶e站”達(dá)到509個(gè)，帶動(dòng)人均年增收超2.9萬(wàn)元。

融入改革創(chuàng)新，突出政策拉動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新活力。秉承著“敢試敢闖，敢為人先”的“春到上塘”精神，深化改革創(chuàng)新，出臺(tái)扶持政策，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“門檻低、成本低”。一是實(shí)行系統(tǒng)集成政策創(chuàng)新。先后出臺(tái)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《宿遷市鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干措施》等政策，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予“貸、培、扶、補(bǔ)”系列政策扶持，政策杠桿效應(yīng)不斷放大。全國(guó)首推“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)購(gòu)房券”政策，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予5—20萬(wàn)元不等購(gòu)房補(bǔ)貼。全市累計(jì)發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持資金1171萬(wàn)元、補(bǔ)貼815萬(wàn)余元。二是實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記改革。聚焦打造全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，深化“放管服”改革，創(chuàng)新實(shí)施個(gè)人靈活就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）登記“一件事”改革，將辦理時(shí)限壓減90%、辦理流程壓減75%、辦理材料壓減60%，共為服務(wù)對(duì)象減少跑腿46.35萬(wàn)次。經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推廣。三是實(shí)行創(chuàng)業(yè)貸款政策改革。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人貸款額度提至50萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款額度提至300萬(wàn)元，對(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工15萬(wàn)元（含）以下貸款給予全額貼息。拓展市區(qū)合作銀行數(shù)，市區(qū)合作銀行總數(shù)達(dá)4家，業(yè)務(wù)受理點(diǎn)增至134個(gè)。全市已為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款9.62億元。

融入幫辦服務(wù)，突出服務(wù)促動(dòng)，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)像招商引資項(xiàng)目一樣提供專屬服務(wù)，構(gòu)建“技能培訓(xùn)+基地孵化+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，提供保姆式精準(zhǔn)服務(wù)。一是打造返鄉(xiāng)技能培訓(xùn)平臺(tái)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，制定職業(yè)技能培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能護(hù)航行動(dòng)、低收入勞動(dòng)力“助能”培訓(xùn)計(jì)劃等，通過企業(yè)下訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出菜單、勞動(dòng)者點(diǎn)單、政府買單的“四單”培訓(xùn)模式，對(duì)返鄉(xiāng)人員免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)參培合格人員給予300—1000元/人不等的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全市已開展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬(wàn)余人次。二是打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。實(shí)行創(chuàng)業(yè)基地管理改革，出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)孵化基地345星級(jí)評(píng)定辦法》，建立基地動(dòng)態(tài)退出、四維評(píng)估、長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制等。全省率先制定市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市投資11.9億元建成10個(gè)市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（示范）園，其中6個(gè)獲評(píng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，累計(jì)入孵項(xiàng)目1007個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)余人。三是打造返鄉(xiāng)服務(wù)集聚平臺(tái)。全省率先制定《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化就業(yè)補(bǔ)貼政策證明材料和辦理流程的通知》，取消返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦理一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)提供的繳納社保等證明材料。常態(tài)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)基層行活動(dòng)，通過創(chuàng)業(yè)微課堂、沙龍講堂等開展診斷式服務(wù)，已為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)7.24萬(wàn)人次。

融入城市文化，突出典型帶動(dòng)，營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新風(fēng)尚。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融入“全民創(chuàng)業(yè)”文化內(nèi)涵，著力打造“創(chuàng)贏宿遷”文化，鼓勵(lì)在外人員紛紛“返鄉(xiāng)逐夢(mèng)”。一是打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賽事品牌。連續(xù)三年舉辦“創(chuàng)贏宿遷”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，以賽引才，引導(dǎo)、支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大賽社會(huì)關(guān)注度和影響力不斷提升，成功打響“創(chuàng)贏宿遷”賽事品牌。累計(jì)選樹市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型42個(gè)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)30余萬(wàn)元。二是選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。圍繞創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任、引領(lǐng)示范帶動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)，每年深入挖掘一批市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。已選樹首批30名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和30個(gè)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)典型企業(yè)，共給予210萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是遴選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目。開展省、市大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審，每年遴選推薦一批商業(yè)發(fā)展前景好，潛在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益較高的大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并給予3—10萬(wàn)元資金扶持。目前，全市市級(jí)及以上大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)197個(gè)，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1800余萬(wàn)元。