持續(xù)擦亮“泰好辦”營商環(huán)境品牌

□陶玲

黨的二十大報(bào)告指出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是致力民生、聚力轉(zhuǎn)型的重要抓手，對于穩(wěn)增長、促發(fā)展具有重要作用。泰州市集中攻堅(jiān)企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，多措并舉補(bǔ)短板、抓整改、促提升、見成效，給各類市場主體實(shí)實(shí)在在的獲得感，打造一流的政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，持續(xù)擦亮“部門辦事不看人、企業(yè)辦事不求人”的“泰好辦”營商環(huán)境品牌。

對標(biāo)綜合更優(yōu)，打造制度健全、體系完善、法規(guī)配套的政策環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在優(yōu)勢與不足的比較中，建立長效機(jī)制，將行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)以制度形式固定下來，形成政策合力、制度合力、工作合力。健全政策服務(wù)體系。制定《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃》，發(fā)布《2022年泰州市優(yōu)化營商環(huán)境“十項(xiàng)承諾”》，形成“1+6+N”的優(yōu)化營商環(huán)境政策服務(wù)體系。印發(fā)《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境突破年（2022）工作要點(diǎn)》，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，明確了10個(gè)方面110項(xiàng)年度創(chuàng)新任務(wù)清單，其中64項(xiàng)為我市自主創(chuàng)新事項(xiàng)。健全政策配套制度。發(fā)布《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合執(zhí)行服務(wù)規(guī)范》《涉審中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行和管理規(guī)范》。發(fā)布全國首個(gè)《優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系要求》，先后制定8項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)。開展《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法前期調(diào)研，將改革舉措、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供保障支撐。實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。優(yōu)化升級“泰州通”服務(wù)平臺，集成各類涉企服務(wù)端口，建立全市統(tǒng)一的涉企政策庫，通過平臺精準(zhǔn)解讀。上線“企業(yè)碼”和“政策計(jì)算器”，利用“政策早餐”功能，定期更新播報(bào)各類惠企政策，實(shí)現(xiàn)惠企政策的精準(zhǔn)推送，提高政策落地的覆蓋面。

釋放發(fā)展活力，打造運(yùn)行順暢、公平有序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市場環(huán)境。市場公平、公正、透明，資源配置就有效率，市場主體就有活力。泰州市以市場主體為中心，穩(wěn)就業(yè)保民生、引項(xiàng)目促投資，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。推動招標(biāo)投標(biāo)改革。推行公共資源交易“網(wǎng)上辦、不見面”，今年前三季度，不見面辦理率占比99.9%，減少投標(biāo)企業(yè)往來費(fèi)用8600萬元。全面推廣電子保函在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程招標(biāo)所有行業(yè)全覆蓋。搭建“中標(biāo)貸金融服務(wù)平臺”，為全市13家中小微企業(yè)成功融資3億元。規(guī)范涉企收費(fèi)行為。建立健全涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，開展涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派及各類評比達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治行動。印發(fā)《泰州市中介機(jī)構(gòu)五公開服務(wù)規(guī)范》，組織全市中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會收費(fèi)大檢查，明確11個(gè)方面重點(diǎn)檢查內(nèi)容，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)改盡改。降低企業(yè)經(jīng)營成本。今年以來，累計(jì)減免各項(xiàng)稅費(fèi)151.59億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還1.64億元，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)2.25億元，進(jìn)口國關(guān)稅減免3.87億元，省級“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷資金1800萬元，減免房租5446萬元，返還小微企業(yè)二季度工會經(jīng)費(fèi)2993.76萬元，降低中小微企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)5692萬元。

聚焦便捷高效，打造一門即辦、一網(wǎng)通辦、一窗全辦的政務(wù)環(huán)境。流程簡不簡、審批快不快，是企業(yè)和群眾對營商環(huán)境的最直觀感受，直接影響他們對這個(gè)地方的“好差評”。泰州市著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利、共享開放的政務(wù)服務(wù)體系，為市場主體提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提升行政服務(wù)效能。創(chuàng)新打造12345熱線“總客服”，在全省率先完成國家、省熱線整合，實(shí)現(xiàn)全天候人工服務(wù)，相關(guān)做法在全國推介。制定《泰州市深化“一件事”改革提升政務(wù)服務(wù)效能實(shí)施方案》，做實(shí)50個(gè)重點(diǎn)“一件事”改革事項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮60%，辦件量超過50萬件。在全省率先出臺《企業(yè)“一照多址”備案登記管理辦法》，不斷拓寬“一照多址”適用范圍，降低準(zhǔn)入門檻，全市已有300多家企業(yè)受益于此項(xiàng)政策。提升審批服務(wù)效能。積極探索億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)“超時(shí)默認(rèn)制”，對在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的項(xiàng)目和事項(xiàng)，其產(chǎn)生的責(zé)任后果由超時(shí)限的單位負(fù)責(zé)，由此倒逼部門主動做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤提示，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)提交材料減少50%，環(huán)節(jié)減少50%，時(shí)限壓縮60%。持續(xù)深化“放管服”改革，先后取消34項(xiàng)、承接25項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，將依法設(shè)定的414項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。提升線上服務(wù)能級。推動“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，不動產(chǎn)登記“四個(gè)一”服務(wù)、“泰稅云”智能溝通咨詢平臺建設(shè)等做法在全國推廣。在全省率先出臺《泰州市場監(jiān)管行政許可“遠(yuǎn)程評審”工作規(guī)范》，評審周期平均節(jié)約60%。持續(xù)完善四級政務(wù)服務(wù)體系，打造34個(gè)基層為民服務(wù)中心示范點(diǎn)，全面建成“城鄉(xiāng)3公里綜合便民服務(wù)圈”，推動各層級、各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

護(hù)航企業(yè)成長，打造服務(wù)高效、執(zhí)法嚴(yán)明、誠信守信的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。建設(shè)法治政府，對于營商環(huán)境有著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，泰州市著力推動事項(xiàng)辦理由“找關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變。規(guī)范監(jiān)管。在全國率先發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，統(tǒng)籌26個(gè)市級機(jī)關(guān)部門制訂100項(xiàng)聯(lián)合抽查計(jì)劃，確保市級部門聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。開展“護(hù)苗行動”“金試紙行動”“金標(biāo)行動”，對疫苗、檢測試劑、出口醫(yī)療器械進(jìn)行全覆蓋、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，扎牢疫情防控網(wǎng)絡(luò)。誠信守信。堅(jiān)持“信用+服務(wù)”，推行企業(yè)信用修復(fù)“全鏈條服務(wù)”模式，率先實(shí)施信用修復(fù)告知制度，相關(guān)做法在全省推廣。簡化企業(yè)信用等級修復(fù)流程，1個(gè)工作日內(nèi)完成修復(fù)初審決定和異議申請本級審核，被國家部委推介。柔性執(zhí)法。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法輕微違法容錯機(jī)制、違法主體救濟(jì)機(jī)制、市場維權(quán)應(yīng)急機(jī)制三大工作機(jī)制。出臺全國首部“首違不罰”地方標(biāo)準(zhǔn)，將柔性執(zhí)法與嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度提供容錯糾錯的寬松環(huán)境，共辦結(jié)減免處罰案件153件，累計(jì)減免處罰1326萬元。

構(gòu)建親清關(guān)系，打造親商安商、資源集聚、健康宜居的人文環(huán)境。親商安商的人文環(huán)境也是一個(gè)城市優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，栽得梧桐樹，引得鳳凰來，讓泰州成為客商和人才愿意來、方便來、想常來的美麗城市。制定政商關(guān)系清單。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政商交往推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》，明確政商交往九條“正面清單”及九條“負(fù)面清單”，以制度形式厘清政商交往邊界，劃出政商交往的“安全區(qū)”和“禁區(qū)”。成立營商環(huán)境“親又清”觀察員專班，舉辦市民問政、代表委員問政、媒體問政等系列問政活動，鼓勵企業(yè)和群眾參與監(jiān)督，構(gòu)建親清政商關(guān)系。開展百日攻堅(jiān)行動。針對吃拿卡、以權(quán)謀私等損害營商環(huán)境問題，開展?fàn)I商環(huán)境百日攻堅(jiān)行動，重點(diǎn)聚焦中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域突出問題和企業(yè)、群眾反映的其他突出問題，深挖一批問題線索，查處一批突出問題，通報(bào)一批典型案例，消除一批難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，完善一批體制機(jī)制。提升城市承載能力。打造“一軸一核三極三城”城市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等建設(shè)短板。完成高鐵樞紐片區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)做好西環(huán)快速路選線和加密改造方案、科技創(chuàng)新服務(wù)先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案。強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，鞏固社會治理基礎(chǔ)，推動服務(wù)力量和管理資源重心下移，應(yīng)用“數(shù)字孿生”技術(shù)提高智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)眾治和整體智治的互保并進(jìn)。