□ 丁立新
蘇州市吳中區(qū)擁有五分之四的太湖峰巒、五分之三的太湖水域、五分之二的太湖岸線,是全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域最大的區(qū)(縣、市)。黨的十八大以來,吳中區(qū)牢記習(xí)近平總書記“為太湖增添更多美麗色彩”的殷殷囑托,全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念,獲評全國生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)、國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、首批江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),國家級生態(tài)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,位列全國市轄區(qū)GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)百強(qiáng)區(qū)首位;地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的801.26億元增至2021年的1519.17億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的41109元增至2021年的78778元。
牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念,以深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先三大工程為抓手,每年將可預(yù)算財(cái)力的10%左右用于生態(tài)保護(hù),統(tǒng)籌做好水安全、水生態(tài)、水資源、水文化文章,依托六分太湖水,做足十分太湖美。
深入實(shí)施“兩區(qū)一島”工程,高標(biāo)準(zhǔn)打造太湖“綠色請柬”。深入推進(jìn)蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),全面實(shí)施“垃圾分類收集處理率、通湖河道優(yōu)Ⅲ比例、農(nóng)村生活污水治理率、高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率、有機(jī)廢棄物處理率”5個(gè)100%行動。全面貫徹習(xí)近平總書記“要推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用,為全國有機(jī)廢棄物處理利用作出示范”的指示精神,積極探索企業(yè)全額投資實(shí)行市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)給予處置補(bǔ)貼的運(yùn)營模式,加快有機(jī)廢棄物處理利用“全種類、全過程、全區(qū)域”發(fā)展。聚焦金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的西山島等27個(gè)太湖島嶼和水域,探索運(yùn)用基于自然的解決方案建設(shè)太湖生態(tài)島。《蘇州市太湖生態(tài)島條例》成為全省首個(gè)以立法形式保護(hù)太湖島嶼案例,太湖生態(tài)島農(nóng)文旅綠色低碳融合發(fā)展示范項(xiàng)目列入國家EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā))模式試點(diǎn)。
深入實(shí)施“治企清源”工程,堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化環(huán)境治理。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先貫穿項(xiàng)目審批全過程,實(shí)行生態(tài)空間、環(huán)境影響、排污總量“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入模式,2012年以來,累計(jì)勸阻、拒批污染重、治理難、影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目超過300個(gè)。全力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),大力推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)退二優(yōu)二、退二還一,關(guān)停淘汰低效落后產(chǎn)能,太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)全面清零,完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)養(yǎng)殖池塘整治改造和太湖水域禁捕退捕工作,水污染防治工作獲全國人大執(zhí)法檢查組高度肯定。
深入實(shí)施“增綠護(hù)綠”工程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體提升生態(tài)品質(zhì)。積極開展綠色低碳城市建設(shè),吳中太湖新城獲評全省首個(gè)國家綠色生態(tài)城區(qū)??v深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)率先通過省級驗(yàn)收。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)太湖濕地帶建設(shè),打造生態(tài)安全緩沖帶,太湖湖濱濕地公園、三山島濕地公園獲評國家級濕地公園,消夏灣濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目入選全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組典型案例。全面加強(qiáng)山體綜合整治保護(hù),對環(huán)太湖25座山體,實(shí)行“一山一策”,分類保護(hù)利用,致力讓“真山真水真幸?!背蔀樘赖撵n麗名片。
緊扣完整準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展機(jī)遇,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略,以大力推進(jìn)綠色發(fā)展三大行動為重點(diǎn),不斷提升產(chǎn)業(yè)的“含金量”“含綠量”。
大力推進(jìn)“生態(tài)+智造”賦能行動,打好創(chuàng)新牌,厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。緊扣“三高兩低”(高附加值、高產(chǎn)出、高效益,低污染、低能耗)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。聚力產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)化”、產(chǎn)業(yè)體系“協(xié)同化”、龍頭企業(yè)“高新化”,新一代信息技術(shù)、機(jī)器人與智能制造、生物醫(yī)藥及大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連續(xù)保持兩位數(shù)增長。預(yù)計(jì)到“十四五”末,打造形成3—5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群,建成全國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群第一區(qū)。
大力推進(jìn)“生態(tài)+文旅”提升行動,打好太湖牌,開拓全域旅游新藍(lán)海。創(chuàng)新開展環(huán)太湖旅游資源整合,全力構(gòu)建以國家級旅游度假區(qū)和國家5A級景區(qū)為龍頭,古鎮(zhèn)古村和太湖山水為支撐的全域旅游發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)打造“環(huán)太湖1號公路”,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作,做強(qiáng)做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、高端民宿為代表的創(chuàng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品,策劃舉辦好“環(huán)太湖1號公路”馬拉松賽事、太湖梅花節(jié)、太湖民宿節(jié)等一批賽事節(jié)慶品牌,打造展現(xiàn)吳中太湖秀美山水、厚重文化底蘊(yùn)的全景平臺。
大力推進(jìn)“生態(tài)+鄉(xiāng)愁”增效行動,打好特色牌,增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,縱向拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值,橫向拓展產(chǎn)業(yè)融合,推動農(nóng)業(yè)多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專業(yè)合作社為主體、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,味知香成為蘇州市首家主板上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),蘇州太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以全國“一村一品”示范村、中國最美休閑鄉(xiāng)村為引領(lǐng)、省級特色田園鄉(xiāng)村為支撐,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài),入選第一批全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動培訓(xùn)基地名單。
緊扣高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展,以創(chuàng)新五項(xiàng)機(jī)制為突破口,發(fā)揮好制度的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)作用,筑牢綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。
創(chuàng)新建立區(qū)域差異化考核機(jī)制。2012年,吳中區(qū)率先在省內(nèi)探索推進(jìn)板塊發(fā)展差異化考核,對環(huán)太湖地區(qū)板塊減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核權(quán)重,增加生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展考核指標(biāo)權(quán)重。2019年,在高質(zhì)量發(fā)展考核重點(diǎn)工作中,創(chuàng)設(shè)個(gè)性化指標(biāo),加大對環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)文體旅融合、富民增收等的考核權(quán)重,進(jìn)一步引導(dǎo)環(huán)太湖地區(qū)將工作重點(diǎn)聚焦到生態(tài)保護(hù)、特色旅游與民生改善等方面。2022年,結(jié)合“三區(qū)三片”功能區(qū)綜合改革,出臺經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)的差異化考核辦法,強(qiáng)化以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,以高質(zhì)量發(fā)展提升高水平保護(hù)的內(nèi)在自覺,營造綠色發(fā)展的比學(xué)趕超濃厚氛圍。
創(chuàng)新推進(jìn)雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2010年,在省內(nèi)率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對水稻田、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地村和生態(tài)濕地村等分類實(shí)行縱向生態(tài)補(bǔ)償,每3年進(jìn)行一次提標(biāo)擴(kuò)面,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,增加補(bǔ)償內(nèi)容,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),目前已實(shí)施到第四輪。截至2021年底,累計(jì)撥付生態(tài)補(bǔ)償資金13.9億元。在健全完善縱向生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,2019年、2020年啟動實(shí)施區(qū)內(nèi)水環(huán)境、大氣環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償,截至2022年6月,水、氣分別橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償資金4893萬元、2160萬元,利用經(jīng)濟(jì)杠桿壓實(shí)治污主體責(zé)任的作用加快體現(xiàn)。
創(chuàng)新實(shí)施環(huán)太湖“加減法”機(jī)制。出臺《關(guān)于加快土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)娲龠M(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》,鼓勵(lì)環(huán)太湖地區(qū)對不再具備建設(shè)條件或難以發(fā)揮更大效益的存量建設(shè)用地,通過土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式,騰出指標(biāo),有償調(diào)劑給區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)高效利用,以建設(shè)的“減法”換取生態(tài)“加法”和效益“乘法”。有效落實(shí)了環(huán)太湖地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等任務(wù),緩解了重點(diǎn)地區(qū)的用地需求。
創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2021年6月,太湖生態(tài)島獲批自然資源部首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。吳中區(qū)搶抓試點(diǎn)機(jī)遇,出臺試點(diǎn)方案,積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和社會廣泛參與、市場化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。全面推進(jìn)以稅收及相關(guān)收益協(xié)商分成為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作機(jī)制、以附帶生態(tài)保護(hù)提升修復(fù)條件為前提的產(chǎn)業(yè)融合“多元化”供地支撐機(jī)制、以生態(tài)指標(biāo)交易為核心的市場化交易機(jī)制等創(chuàng)新探索。