鐵路監(jiān)理試驗室管理新模式下如何做好監(jiān)理平行檢驗工作

張翔?。ㄖ袊鴩诣F路集團有限公司工程質(zhì)量監(jiān)督管理局， 北京 100844）

1 監(jiān)理試驗室管理新模式試點工作

目前，鐵路建設項目監(jiān)理試驗室管理模式為各標段自建，設置中心試驗室和若干試驗組，擔任監(jiān)理平行檢驗工作中的試驗檢測任務。由于監(jiān)理企業(yè)普遍不具備檢驗檢測資質(zhì)（CMA）、試驗監(jiān)理工程師人員緊缺等原因，監(jiān)理試驗室專業(yè)化水平和試驗檢測工作能力普遍偏弱；監(jiān)理試驗室規(guī)模、儀器設備配置數(shù)量與試驗檢測任務量相比，利用率普遍偏低，委外檢測項目多、需要承擔授權費，增加經(jīng)營成本，不利于監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

為進一步探索鐵路建設項目監(jiān)理管理的有效模式和措施，提升監(jiān)理管理工作水平和促進監(jiān)理企業(yè)發(fā)展，中國國家鐵路集團有限公司于2020年5月開始在7個大中型鐵路建設項目組織開展監(jiān)理管理試點工作，“試行監(jiān)理試驗室管理的新模式”作為監(jiān)理管理試點工作中的一項重點試點內(nèi)容，采取“建設單位委托專業(yè)檢測機構建立試驗室”“若干監(jiān)理標段合建試驗室”兩種新的管理模式，目的是解決監(jiān)理試驗室利用率不高、試驗檢測工作偏弱等問題。目前，監(jiān)理試驗室管理新模式試點工作已在6個試點項目取得了階段性成果，并計劃在全國鐵路大中型建設項目推廣應用。

2 監(jiān)理試驗室管理的兩種模式及其特點

2.1 建設單位委托專業(yè)檢測機構建立試驗室模式及其特點

建設單位結合工程建設規(guī)模，綜合考慮監(jiān)理標段劃分、試驗檢測工作量等因素，通過招標選擇若干專業(yè)檢測機構設立現(xiàn)場檢測試驗室，承擔平行檢驗工作的試驗檢測任務。每個檢測試驗室負責合同約定范圍內(nèi)的監(jiān)理標段。建設單位在招標文件和監(jiān)理合同中約定各監(jiān)理標段和專業(yè)檢測機構的試驗檢測工作范圍、內(nèi)容等。

采用建設單位委托專業(yè)檢測機構模式，可以充分發(fā)揮檢測機構的專業(yè)化管理優(yōu)勢，既有試驗室自控，又有各監(jiān)理標段的互控和建設單位的監(jiān)督，能夠有效保證試驗檢測工作的真實性和公正性，有利于工程質(zhì)量控制。監(jiān)理單位不直接參與試驗檢測，檢測項目、頻次由監(jiān)理單位和檢測機構共同控制，能夠有效降低因試驗檢測問題而導致的信用評價扣分或被認定不良行為的風險，但同時因為監(jiān)理單位不直接參與試驗檢測，不利于試驗監(jiān)理人員業(yè)務能力培養(yǎng)，對于監(jiān)理企業(yè)試驗人員的培養(yǎng)和儲備有一定影響。

2.2 若干監(jiān)理標段合建試驗室模式及其特點

若干監(jiān)理標段合建監(jiān)理試驗室開展試驗檢測工作的模式，是指由若干監(jiān)理標段中的一個標段設置檢測試驗室，承擔合建標段范圍內(nèi)平行檢驗工作的試驗檢測任務。建設單位在監(jiān)理招標劃分標段時，綜合考慮監(jiān)理試驗檢測工作量、工程專業(yè)特點及交通條件等因素，確定合建監(jiān)理試驗室數(shù)量及工作范圍、內(nèi)容，在招標文件中確定設置監(jiān)理試驗室的標段，并在監(jiān)理合同中明確委托試驗檢測工作范圍、內(nèi)容等。

采用若干標段合建試驗室模式，將若干監(jiān)理標段試驗檢測費用集中起來建立規(guī)模更大的試驗室，試驗檢測儀器設備投入更多，檢測參數(shù)更齊全，試驗人員數(shù)量和業(yè)務能力能夠得到有效保障。幾個標段的試驗檢測工作由一個標段實施，能夠明顯提高試驗儀器設備利用率和勞產(chǎn)率，試驗室建設投入和產(chǎn)出較各標段自建模式有明顯的經(jīng)濟效益，有利于提高合建試驗室的工作積極性。合建試驗室與其他監(jiān)理標段之間有相互監(jiān)督作用，有利于保證試驗檢測工作的真實性和公正性。

2.3 兩種試驗室管理新模式的共同特點

（1）新的管理模式能夠彌補傳統(tǒng)監(jiān)理試驗室檢測試驗檢測參數(shù)少、委外試驗檢測周期長且成本高等不足，使得檢測試驗的時效性和全面性得到有效保障，有利于工程質(zhì)量控制，有利于降低監(jiān)理企業(yè)的項目成本。

（2）新的管理模式為監(jiān)理企業(yè)在試驗檢測方面提供廣闊的市場機會，促進監(jiān)理企業(yè)向多元化經(jīng)營發(fā)展，有利于推動監(jiān)理企業(yè)做大做強。

（3）新的管理模式要求各監(jiān)理標段與試驗室之間橫向協(xié)調(diào)工作量大，需要建立有效工作機制，以保證各項試驗檢測工作的時效性和有效性。檢測項目、頻次以及取樣、送樣責任劃分等處理不當，會造成推諉扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生矛盾。

3 監(jiān)理試驗室管理新模式下做好監(jiān)理平行檢驗工作的建議

3.1 完善平行檢驗監(jiān)理工作制度

在監(jiān)理試驗室管理新模式下，監(jiān)理單位和檢測試驗室的工作任務、責任及工作程序等均發(fā)生了本質(zhì)性的改變。為滿足合同約定和建設單位管理要求，規(guī)范平行檢驗工作，建議從以下幾個方面完善平行檢驗監(jiān)理工作制度：一是明確工作職責，監(jiān)理單位與檢測試驗室重點對樣品交接、檢測報告管理、信息反饋及不合格品處理等有關協(xié)調(diào)對接工作明晰具體工作職責；二是取樣、送樣、收樣工作制度，監(jiān)理單位與檢測試驗室明確取樣、送樣、收樣工作人員責任分工，以及樣品交接檢查、簽認工作要求；三是檢測報告審核工作制度，監(jiān)理單位應對檢測試驗室提供的檢測報告進行審核，明確審核責任人、審核內(nèi)容及審核意見反饋方式；四是不合格品處理制度，明確不合格品的檢測結果反饋、復檢、不合格品處置工作中監(jiān)理單位及檢測試驗室的責任，以及信息反饋工作途徑、方式、程序、不合格品臺賬、處置情況記錄等內(nèi)容；五是檔案資料管理制度，按照建設單位管理要求，監(jiān)理單位和檢測試驗室明確平行檢驗檢測報告整理、歸檔、竣工移交的責任單位、工作職責和基本要求。

3.2 編制針對性、可操作性的平行檢驗工作方案

監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同和建設單位管理要求，編制符合監(jiān)理試驗室管理新模式特點的平行檢驗工作方案，明確平行檢驗的范圍、內(nèi)容、方法、頻率、工作程序及問題處置等，細化監(jiān)理單位與檢測試驗室各項配合、對接工作的責任分工、工作流程、具體工作要求等，編制各項工作記錄表格、臺賬并規(guī)范填寫要求，以指導平行檢驗工作。方案編制完成后，監(jiān)理單位試驗負責人組織對試驗人員和相關專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進行技術交底，使其了解監(jiān)理試驗室管理新模式下平行檢驗工作任務、工作方式的變化，掌握和熟悉具體工作要求?？偙O(jiān)理工程師要嚴格把控方案編制質(zhì)量，確保方案滿足指導性和可操作性的基本要求。

3.3 抓好平行檢驗實施過程的幾項重點工作

3.3.1 全面梳理平行檢驗項目

監(jiān)理單位及檢測試驗室按照合同約定和建設單位管理要求，結合工程專業(yè)特點，對照鐵路工程質(zhì)量驗收標準，全面梳理試驗檢測項目、頻次要求，按照專業(yè)和原材料分類，劃分試驗室檢測項目和監(jiān)理標段自行檢測項目清單，標明檢測依據(jù)、檢測批次要求，確保平行檢驗項目不缺項、不重項，檢測參數(shù)、檢測頻率、取樣方法和數(shù)量符合規(guī)范要求。

3.3.2 做好取樣、送樣和樣品交接工作

6個試點項目中的取樣、送樣工作有兩種工作方式：一種是監(jiān)理單位送樣至檢測試驗室，另一種是檢測試驗室派員到現(xiàn)場取樣，現(xiàn)場監(jiān)理配合。編制平行檢驗工作方案時，要按照合同約定和建設單位管理要求，明確采用哪種取樣、送樣工作方式，確定取樣、送樣工作的責任方、配合方和監(jiān)督工作要求，并明確樣品交接的檢查內(nèi)容和簽認登記工作要求，編制委托試驗任務單、樣品送樣、收樣登記臺賬等工作表格。

監(jiān)理單位建立取樣、送樣登記臺賬，檢測試驗室建立取樣、收樣登記臺賬，并由雙方檢查確認樣品數(shù)量、規(guī)格等符合規(guī)范要求后，共同簽認登記辦理樣品交接，避免樣品丟失、損壞、未及時進行試驗、無試樣出具虛假報告等問題出現(xiàn)時產(chǎn)生責任推諉問題。

采用檢測試驗室派員到現(xiàn)場取樣方式的，監(jiān)理單位根據(jù)建設單位管理要求，按照平行檢驗項目、頻次制定取樣計劃，提前向試驗室提報取樣需求，并組織施工單位現(xiàn)場配合，做好取樣全過程見證，檢查封樣措施是否規(guī)范，確保所取樣品符合規(guī)范要求。

3.3.3 建立并暢通信息溝通渠道

監(jiān)理單位和檢測試驗室的橫向協(xié)調(diào)工作量較大，且對平行檢驗工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，監(jiān)理單位和檢測試驗室要按照建設單位管理要求，統(tǒng)一建立并暢通試驗檢測各類工作信息溝通渠道，可采用商業(yè)辦公軟件、辦公微信群等方式，具備條件的宜采用信息化辦公系統(tǒng)。一是監(jiān)理單位應及時將取樣、送樣工作計劃通知檢測試驗室，以便試驗室做好現(xiàn)場取樣、檢驗試驗準備等工作；二是檢測試驗室應及時將檢測結果通知監(jiān)理單位，以便監(jiān)理單位第一時間掌握原材料或?qū)嶓w質(zhì)量情況，中間報告、正式報告的形式及提交時限應滿足規(guī)范和建設單位管理要求；三是涉及混凝土齡期等有時限要求的檢驗項目，監(jiān)理單位應及時提醒檢測試驗室按時進行試驗檢測；四是出現(xiàn)檢測結果不合格時，監(jiān)理單位和檢測試驗室應及時共享復檢、不合格品清退、工程實體不合格部位處理的工作信息，實現(xiàn)問題閉合管理；五是檢測試驗室按建設單位管理要求，進行平行檢驗臺賬管理，收集施工單位自檢臺賬，及時提醒監(jiān)理單位按規(guī)定項目、頻次進行取樣、送樣，避免檢驗項目、頻次不足問題出現(xiàn)。

3.3.4 做好不合格品處理相關協(xié)調(diào)配合工作

從6個試點項目來看，不合格原材料的復檢工作均由檢測試驗室負責，不合格原材料、工程實體等由監(jiān)理單位負責監(jiān)督施工單位進行處理。對重要原材料的復檢，監(jiān)理單位可以進行見證試驗；對原材料清退、工程返工、返修、實體質(zhì)量檢測及專家評估等處理情況，監(jiān)理單位應及時向檢測試驗室通報，并提供相關記錄、資料。

3.3.5 檢測試驗室對平行檢驗頻率的控制

由于監(jiān)理單位不承擔試驗檢測成本，可能會出現(xiàn)為保證檢測頻次，盲目送檢、超規(guī)范要求頻次送檢情況，在檢查中也有檢測試驗室反映，存在個別監(jiān)理單位多項原材料送檢頻率達到施工單位自檢的10%～20%，超出規(guī)范10%的要求。檢測試驗室要對平行檢驗臺賬實施動態(tài)管理，安排專人負責，定期對比施工自檢臺賬，加強與監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)，嚴格控制檢驗數(shù)量，避免增加試驗室工作量和經(jīng)營成本。

3.3.6 平行檢驗文件資料的管理

一方面，監(jiān)理單位要嚴格審核檢測報告。監(jiān)理單位要嚴格審核檢測報告的有效性，認真檢查是否存在超授權范圍試驗、報告簽批人未經(jīng)授權、未加蓋檢測專用章或公章問題，核查委托編號是否一致、檢驗項目是否齊全、檢測評定依據(jù)是否有效、檢測結論判定是否正確等。對不合格的檢測報告，監(jiān)理單位應及時報告建設單位，并通知檢測試驗室改正。另一方面，監(jiān)理單位要履行竣工資料的管理責任。按照建設單位管理要求，監(jiān)理單位負責檢測報告歸檔工作的，在施工過程中要安排專人負責檢測報告的收集、整理工作，按照規(guī)范要求及時歸檔，作為平行檢驗資料的重要文件納入竣工資料；檢測試驗室負責檢測報告歸檔工作的，要確保資料齊全、分類規(guī)范，在竣工驗收階段按要求移交建設單位，要做好文件編號、文件分類、卷內(nèi)目錄、備考表、移交清單的編制等指導工作。

以上僅是針對監(jiān)理試驗室管理新模式的特點提出的工作建議，平行檢驗的其他相關具體工作不再贅述。

新的監(jiān)理試驗室管理模式給監(jiān)理單位帶來新的發(fā)展機遇和工作挑戰(zhàn)，監(jiān)理單位要充分認識新的監(jiān)理試驗室管理模式下平行檢驗工作特點和工作方式的改變，以新的工作思路指導平行檢驗工作，組織精干力量全面分析監(jiān)理單位和檢測試驗室的工作職責和工作流程，不斷總結項目監(jiān)理工作經(jīng)驗，通過完善工作制度、編制指導性工作方案、建立有效工作機制等，確保平行檢驗工作科學有序組織實施，及時為工程質(zhì)量評判提供重要參考依據(jù)，使平行檢驗工作成為監(jiān)理質(zhì)量控制的有效手段。