新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的全面部署和系統(tǒng)方略

孫明福 吳 桐

(1.中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，為決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程所作出的又一重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列重要論述，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局，提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義，把握其豐富內(nèi)涵與理論特征，對(duì)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、豐富內(nèi)涵

習(xí)近平鄉(xiāng)村振興重要論述，科學(xué)系統(tǒng)地回答了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、價(jià)值意義、目標(biāo)方針、原則要求、方法路徑等重大理論和實(shí)踐問題。深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神，可從戰(zhàn)略思維、實(shí)施方略、保障基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉等方面理解和把握其豐富內(nèi)涵。

(一)戰(zhàn)略之維：觀大勢、攬全局，著力解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題一直是我們黨關(guān)注的重點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作重心之核。十八大以來，習(xí)近平總書記先后于2013年、2017年和2021年三次參加全國“三農(nóng)”工作會(huì)并發(fā)表重要講話，全面回顧了我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史變革和取得的巨大成就，科學(xué)分析了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所具備的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)支撐、文化基礎(chǔ)，以及農(nóng)民的創(chuàng)造精神和旺盛的市場需要，深刻闡述了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略地位和重大意義。依國情分析，我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，至今仍有5億多人扎根鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大、農(nóng)村基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，區(qū)域性差異明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村擁有全面建成小康社會(huì)的深厚基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的最艱巨性最繁重任務(wù)。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”[1]，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，歷來都是一個(gè)國家的安邦定國基礎(chǔ)，用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，能更加充分理解“農(nóng)為邦本，本固邦寧”的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，更加準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，離不開“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”豐富實(shí)踐的戰(zhàn)略要求。以國際形勢判斷，應(yīng)對(duì)世界動(dòng)蕩多變形勢，“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’”[1]，必須要主動(dòng)出擊、苦練內(nèi)功、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮廣大農(nóng)村的巨大空間和潛力，以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記號(hào)召：“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”[2]1按照中央既定的頂層設(shè)計(jì)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感謀劃好貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思路、新要求，黨政同責(zé)，層層壓實(shí)壓緊責(zé)任。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村差異，因地制宜，科學(xué)編制切合實(shí)際的有效實(shí)施方案，創(chuàng)造性地開展基層探索，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更多可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞農(nóng)民增收增產(chǎn)和群眾的切身利益，以特殊的“三農(nóng)”情感和飽滿的工作熱情重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，凝心聚力，共謀農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新篇章。

(二)行動(dòng)之綱：補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面興盛的系統(tǒng)工程，涉及面廣、體系龐大、任務(wù)繁重。習(xí)近平總書記以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”為總要求，系統(tǒng)闡發(fā)了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的行動(dòng)方略。

1.產(chǎn)業(yè)振興堅(jiān)實(shí)鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是譜寫鄉(xiāng)村振興宏大文章的龍頭環(huán)節(jié)，要求主題突出、特色鮮明、體系健全、切實(shí)有效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！盵3]要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，牢牢把握為農(nóng)民增收這一根本目的和價(jià)值指向，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適應(yīng)性優(yōu)勢，按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求”[4]258。選好產(chǎn)業(yè)促增收、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促興旺,實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的轉(zhuǎn)變。要以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為著眼點(diǎn)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，“做好‘特’字文章，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)‘金字招牌’”[5]249；加強(qiáng)科技興農(nóng)融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，“貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”[6]。要放眼大農(nóng)業(yè)發(fā)展視野，揪住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主題，緊緊“圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”[7]；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)，積極探索從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑，延伸延展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈、效益鏈。

2.人才振興注入鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)能。改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了活力，同時(shí)，也給廣大農(nóng)村帶來了人口總數(shù)稀釋與結(jié)構(gòu)失衡等問題，造成了農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活一定程度的“空心化”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在人，要有人氣、有人才、有人干，“必須把人力資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置”[8]，立足本土、吸引返鄉(xiāng)、吸納人才，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本培育與開發(fā)，積極營造農(nóng)村廣闊天地大有作為的干事興業(yè)氛圍，“吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”[9]。

立足本土，就是要大力培養(yǎng)本土人才。農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展熟門熟路、對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)知根知底，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主力和共享主體。要“廣泛依靠農(nóng)民，教育引導(dǎo)農(nóng)民，組織帶動(dòng)農(nóng)民”[1]，針對(duì)他們的實(shí)際水平和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，開展多渠道、多路徑教育培訓(xùn)，讓他們不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營能力、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展門路，真切感受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的希望和農(nóng)民職業(yè)的體面，能夠安心和舒心地留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。通過“深入推進(jìn)科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上”[10]，使科技能夠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民手中生根發(fā)芽，提升農(nóng)村人力資本、增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。吸引返鄉(xiāng)，就是通過內(nèi)挖潛能、外拓市場，吸引各類外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。內(nèi)挖潛能就是要制定和完善人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)在外鄉(xiāng)賢、原籍大學(xué)生以及優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的信心和吸引力。外拓市場則要巧借血緣、親緣、地緣等外力，搭建感情聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，增進(jìn)各類人才立志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的機(jī)緣與激情。吸納人才，就是激勵(lì)和引導(dǎo)各類人才扎根基層。其中，大學(xué)生村官思維敏捷、視野開闊，在推廣科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展思路、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村善治等方面具有一定優(yōu)勢；并且，他們通過一段時(shí)間的鄉(xiāng)村工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興也有了一定的認(rèn)識(shí)和感情基礎(chǔ)。“用人主體要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障能力”[8]，通過建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，拓寬他們施展才華、大顯身手的空間，鼓勵(lì)他們筑夢鄉(xiāng)村、扎根基層、圓夢田野，為鄉(xiāng)村人才振興帶來倍增效能。

3.文化振興鑄造鄉(xiāng)村全面振興靈魂。文化振興是引爆產(chǎn)業(yè)興旺的深厚底蘊(yùn)和持久動(dòng)能，是推進(jìn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的價(jià)值引領(lǐng)和精神內(nèi)核，是生活富裕的生動(dòng)表達(dá)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂之本、提質(zhì)之基?！班l(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！盵5]231

一是加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)，多措并舉塑新風(fēng)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)，多方合力，不斷構(gòu)建、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)、練就內(nèi)力。要大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和實(shí)踐，“堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障‘三管齊下’”[11]，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化各項(xiàng)工作。根據(jù)不同生活習(xí)慣和民俗特點(diǎn)，貼近農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)民生活實(shí)際，以農(nóng)民喜聞樂見、熱心參與的群眾性文化活動(dòng)為載體，深化文明素質(zhì)教育，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升成風(fēng)化俗能力，重塑鄉(xiāng)村文明新風(fēng)；通過深入開展文明家庭和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)典型示范作用，不斷形成文明新風(fēng)融匯農(nóng)村生產(chǎn)生活的濃厚氛圍。

二是挖掘文化資源，扎根鄉(xiāng)村煥活力。農(nóng)耕文明是鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，人們?nèi)沼枚挥X的村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、生活禁忌等非正式制度文化形態(tài)是鄉(xiāng)村文明最傳統(tǒng)、最主要表現(xiàn)。需要把握好特色村寨保護(hù)與發(fā)展、耕讀文化傳承與鄉(xiāng)村文化繁榮的相互關(guān)系，“深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”[2]166，將其有效地融入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中，凈化鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，提升文化生活品質(zhì)。豐富的地方文化資源是得天獨(dú)厚的文化寶藏，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、增強(qiáng)鄉(xiāng)村善治的寶貴財(cái)富。需要深入發(fā)掘地方文化的時(shí)代價(jià)值，讓優(yōu)秀的文化基因得以充分展示和傳承，使之成為鄉(xiāng)村振興的文化名片和不竭動(dòng)力。其中，紅色文化是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾在革命實(shí)踐中形成的先進(jìn)文化，在廣大農(nóng)村具有深厚的地域根基和情感基礎(chǔ)，充分利用紅色資源和傳承紅色基因，開展紅色教育、發(fā)展紅色旅游、強(qiáng)化組織建設(shè)、傳承文明家風(fēng)、推進(jìn)治理有效，“是振興鄉(xiāng)村的好做法”[12]。

4.生態(tài)振興彰顯鄉(xiāng)村全面振興本色。生態(tài)振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎，既能為生態(tài)宜居美化外在形式，也能為產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕注入內(nèi)在動(dòng)能。習(xí)近平總書記從“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值理論闡釋，到“村容整治”“生態(tài)宜居”的具體實(shí)踐指導(dǎo)，闡明了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)涵與要求。

一是增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任?！吧鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重要政治問題”[4]359，全黨必須以高度的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，健全環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的“紅線”與第一責(zé)任，絕不能為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新綠色發(fā)展方式。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的優(yōu)勢與財(cái)富。必須把握好生產(chǎn)方式與生活方式的相協(xié)調(diào)、共促進(jìn)關(guān)系，強(qiáng)化人與自然和睦共處、和諧共生的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展低碳綠色的生產(chǎn)經(jīng)營方式方法，“守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)”[13]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)效益向綜合效益協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是加大農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。通過穩(wěn)步推進(jìn)垃圾處理、污水處理、“廁所革命”等重大工程，不斷完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居宜業(yè)，農(nóng)村生活更加和諧優(yōu)美；注重匯集社會(huì)各方資源，調(diào)動(dòng)一切有生力量，通過共建共創(chuàng)、共治共享等舉措，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓鄉(xiāng)村既能守住“鄉(xiāng)愁”底色，也能彰顯現(xiàn)代生活本色。

5.組織振興激活鄉(xiāng)村全面振興引擎。鄉(xiāng)村組織振興既包括加強(qiáng)各類組織的自身建設(shè)與能力提升，也包含協(xié)調(diào)各類組織關(guān)系和提振協(xié)同作戰(zhàn)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”[7]，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織和制度保障。

首先，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村的重大原則?！稗k好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！盵5]261必須加強(qiáng)和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、法治體系，確保黨在農(nóng)村工作中把好方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、促進(jìn)發(fā)展。其次，著力提升農(nóng)村基層黨組織能力?！耙怀鲎セ鶎印?qiáng)基礎(chǔ)、固根本的工作導(dǎo)向”[1]，通過選好配好農(nóng)村黨組織書記、配齊配強(qiáng)農(nóng)村黨的組織，引爆基層組織活力；建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的“五級(jí)書記”齊抓鄉(xiāng)村振興的管理體制與責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，提振基層組織的政治執(zhí)行力；嚴(yán)格黨員組織生活，加強(qiáng)黨員教育管理、理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，整體提升農(nóng)村黨員的帶頭致富、引領(lǐng)發(fā)展能力。再次，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。要充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、榜樣示范、組織協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村善治責(zé)任，凝聚協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村善治合力。

(三)保障之基：抓主線、補(bǔ)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2021年，黨中央向人民和歷史宣布，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，12.8萬個(gè)貧困村解決了區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，文化教育成績明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率也得到顯著提升，這是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性成就，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和客觀要求。但是，相比工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還相對(duì)滯后，發(fā)展水平還不平衡不充分。需要進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞農(nóng)民增收的主業(yè)主線，多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的梗阻，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展。

首先，要高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要意義和現(xiàn)實(shí)要求。“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?！盵14]加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間發(fā)展平衡的需要，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求?！耙^續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村”[1]，從政策、資金、項(xiàng)目、人才、公共服務(wù)等生產(chǎn)要素上給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的傾斜和支持，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、搭平臺(tái)，不斷拓寬拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的銜接點(diǎn)、對(duì)稱面。其次，要加強(qiáng)要素配置與改革，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”[5]40，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。要深化農(nóng)村土地改革，打通阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地要素市場化配置、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和公共服務(wù)等堵點(diǎn)，加速形成人才、土地、資本等要素便捷、高效的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制。要積極推動(dòng)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)“四化”建設(shè)同步、城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展同行。要以產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)優(yōu)勢，尋求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、新業(yè)態(tài)，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效能，為城鄉(xiāng)居民攜手邁入現(xiàn)代化積勢蓄能。

(四)動(dòng)力之本：穩(wěn)根基、增自信，培育鄉(xiāng)村振興的主體力量

鄉(xiāng)村振興的主業(yè)主力在于農(nóng)村農(nóng)民。習(xí)近平總書記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁?！盵15]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要對(duì)“三農(nóng)”工作充滿熱情、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展傾心關(guān)注，對(duì)農(nóng)民主體意識(shí)尊崇尊重，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)他們積極參與農(nóng)村建設(shè)、自愿投身農(nóng)業(yè)發(fā)展、自覺繁榮農(nóng)村生活。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者、建設(shè)者，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果的直接受益人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往作為謀劃起點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，使其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中真切感受到利益獲得、成功喜悅和主體尊重。一方面，要注意穩(wěn)根基、保底線。要保障好農(nóng)民與土地的清晰關(guān)系，這是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展的底盤。農(nóng)民因土地生情、生產(chǎn)和生活，穩(wěn)定的土地關(guān)系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)?！氨３滞恋爻邪P(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[2]23，就是對(duì)農(nóng)民群眾土地?zé)釔壑楹兔篮眉覉@依戀之情的尊重，對(duì)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)意愿的尊重。要“把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施”[16]，充分發(fā)揮社會(huì)保障兜底功能，讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充滿信心、堅(jiān)定信念、增進(jìn)信賴。另一方面，要注重增效益、提自信。要扎根農(nóng)村，立足農(nóng)民，“積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，方便群眾在家門口就業(yè)，讓群眾既有收入，又能兼顧家庭，把孩子教育培養(yǎng)好”[17]，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興為了誰、依靠誰的價(jià)值導(dǎo)向。要按照“尊重—教育—引導(dǎo)”的原則，廣泛而深入地開展有需求、有內(nèi)容、有實(shí)效的農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)能力和綜合素質(zhì)，使他們真正成為有愿望、有能力、有自信的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)村文明繁榮興盛、農(nóng)民生活富裕美滿的主力軍。

二、理論特性

習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述，是運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法分析中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題，從“五位一體”總體布局闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和方法的重大理論，體現(xiàn)了戰(zhàn)略引領(lǐng)與底線思維相統(tǒng)一、分步實(shí)施與有效銜接相促進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展與因地制宜相協(xié)調(diào)、動(dòng)力擎引與主體作用相一致的理論特性。

(一)戰(zhàn)略引領(lǐng)與底線思維相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)?！盵4]255全黨務(wù)必提高政治站位，增強(qiáng)使命責(zé)任，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、全局思維，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”[4]25，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，凝聚全社會(huì)各方面力量，增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)自覺。

同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要有足夠的歷史耐心，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面”[4]261，要有問題意識(shí)和底線思維，實(shí)事求是，不可求大求快，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。土地問題事關(guān)農(nóng)民立身之本和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”[18]。必須尊重農(nóng)民意愿、符合國情區(qū)情，深化農(nóng)村土地制度改革，破除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不利要素和生產(chǎn)經(jīng)營方式；要“嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線”[19]。糧食問題事關(guān)國運(yùn)民生和政治社會(huì)穩(wěn)定，要落實(shí)糧食安全的黨政同責(zé)，抓緊“米袋子”、抓好“菜籃子”；要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[2]23。生態(tài)問題事關(guān)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的品質(zhì)和質(zhì)量，要“以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)”[20]，讓良好生態(tài)真正成為撬動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村生活的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)分步實(shí)施與有效銜接相兼顧

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要各地充分發(fā)揮自我優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身不足，依照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，按照2020年基本形成鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系，2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施。

同時(shí)，他也指出，我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。但是，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”[21]。需要賡續(xù)脫貧攻堅(jiān)精神，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心從扶貧到點(diǎn)、扶貧到根的精準(zhǔn)施策、靶向治療到解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；“合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”[1]，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃與政策的有效銜接，以脫貧攻堅(jiān)的政策體系、機(jī)制與辦法接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以鄉(xiāng)村全面振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接上，繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持范圍，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式方法，將非貧困人口納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)對(duì)接。在人才銜接上，“要堅(jiān)持和完善駐村第一書記和工作隊(duì)”[21]等制度，繼續(xù)發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)工作中各類優(yōu)秀人才的智慧與激情，為鄉(xiāng)村振興再接再厲、貢獻(xiàn)力量；搭建能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)業(yè)干事平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學(xué)生等優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，切實(shí)解決好“幫扶脫貧”到“誰來振興”的銜接問題。在規(guī)劃與政策銜接上，要加強(qiáng)對(duì)接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究，“落實(shí)‘四個(gè)不摘’，建立健全防止返貧長效機(jī)制”[22]，通過設(shè)立過渡期，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口扶上馬、送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

(三)優(yōu)先發(fā)展與因地制宜相協(xié)調(diào)

“上下用心，惟農(nóng)是務(wù)?！绷?xí)近平總書記以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”的“兩個(gè)優(yōu)先”主題，深刻闡明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展方針與方略。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)而謀、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，“不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和‘形象工程’”[4]262。其中，村莊規(guī)劃是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的硬件基礎(chǔ)，是直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活最基礎(chǔ)、最持久的關(guān)鍵要素，“鄉(xiāng)村建設(shè)要注意保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不要一個(gè)樣式蓋到頭，一種顏色刷到底”[1]，必須遵照方便群眾、保持鄉(xiāng)村功能與特色原則，依法依規(guī)、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，要讓農(nóng)民群眾感到舒心、樂于接受、投身建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的前提條件，要立足地域特色資源，凝煉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造品質(zhì)更為優(yōu)良、效益更加明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)，立足實(shí)際，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

(四)動(dòng)力引擎與主體作用相一致

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。既要有強(qiáng)大的組織力量作保障和引擎，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把舵護(hù)航；也要有廣大人民群眾的積極參與作后盾和支撐，在實(shí)踐中推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的“落地生根”。一方面，村級(jí)“兩委”組織是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策最基礎(chǔ)、最根本力量。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮村級(jí)“兩委”黨政結(jié)合的體制優(yōu)勢，整合、提升村級(jí)“兩委”班子在領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)基層改革、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織等方面能力；充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的“領(lǐng)頭羊、帶頭雁”作用，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨政組織真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。另一方面，農(nóng)民群眾是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體。需要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題”[4]346，尋根于農(nóng)業(yè)、扎根于農(nóng)村、問計(jì)于農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，擁有更多獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)其實(shí)踐主體、目標(biāo)主體和評(píng)價(jià)主體意識(shí)，堅(jiān)定其扎根農(nóng)村大施所能、大展才華、大顯身手的信心；要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村多元主體互動(dòng)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)賢能人等骨干力量，加強(qiáng)合作、帶頭實(shí)踐，創(chuàng)新創(chuàng)造富有特色的鄉(xiāng)村振興新模式、新方法，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供不懈動(dòng)力。