地方歷史文化遺產(chǎn)保護中的公眾參與積極性研究

范郁郁 湖南交通工程學(xué)院

地方歷史文化遺產(chǎn)是經(jīng)過長時間積累形成的一種非再生資源。改革開放以來，雖然我國地方歷史文化遺產(chǎn)的保護機制日益完善，但是公眾對保護地方歷史文化遺產(chǎn)的參與積極性還有待提高。根據(jù)國家制定的《關(guān)于加強地方歷史文化遺產(chǎn)保護意見》，加強地方歷史文化遺產(chǎn)保護，必須堅持以人民為中心的理念，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加強頂層設(shè)計，強化公眾文物保護意識。因此，研究如何在地方歷史文化遺產(chǎn)保護中提高公眾參與積極性，具有較強的現(xiàn)實意義。

有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護概念的提出，最早可以追溯到1972年聯(lián)合國教科文組織頒布的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，“世界上罕見的、不可替代的文化與自然存在的，經(jīng)過世世代代傳承下來的瑰寶”[1]。20世紀30年代開始，中國關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的保護不斷完善，并逐漸成為我國社會進步標識的一部分。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，一些象征“城市記憶”的文物古跡與歷史街區(qū)在舊城改造過程中逐漸“消失”。面對我國海量的地方歷史文化遺產(chǎn)，保護工作的難度不言而喻?，F(xiàn)階段，我國普遍依照傳統(tǒng)“自上而下”的模式保護地方歷史文化遺產(chǎn)。這種模式離不開政府投資、專家建議與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等的支持，公眾的參與度相對不高。本文致力于從提高公眾參與積極性的角度對地方歷史文化遺產(chǎn)的保護工作提出可行性建議。

歷史文化遺產(chǎn)概述

內(nèi)涵

“歷史文化遺產(chǎn)涉及范圍比較大，主要指有歷史痕跡的相關(guān)文化形態(tài)，包含傳統(tǒng)節(jié)日、民族民俗、手工工藝技能、口頭相傳傳說及宇宙、自然領(lǐng)域?qū)嵺`探索等領(lǐng)域，如出土的陶瓷、青銅器、書籍、藝術(shù)品及建筑等。”[2]在人類發(fā)展過程中，歷史文化遺產(chǎn)作為重要的文化瑰寶，是不可復(fù)制的稀缺資源，承載了人類的智慧。每一處歷史文化遺產(chǎn)都體現(xiàn)了時代特點，充分展現(xiàn)了人類歷史發(fā)展的軌跡。“研究探索歷史文化，就可直觀體會古代人類生活生產(chǎn)方式，滿足人們探究歷史文化的需求?！盵3]

重要特點

非再生性。文化遺產(chǎn)是特定時代人類思想與大自然相互影響的成果，個體留下來的歷史痕跡與文化指代信息都是不可復(fù)制的。“地方歷史文化遺產(chǎn)如果被破壞，就會帶來無法估量的損失?！盵4]在我國歷史發(fā)展中，受自然或人為因素影響，很多古建筑逐漸消失。如圓明園遺址，盡管依托現(xiàn)代建筑技術(shù)可重新建設(shè)遺址，但其重要意義已不復(fù)存在，故記錄歷史發(fā)展軌跡的功能也大打折扣。

整體性。歷史文化遺產(chǎn)以自然或人為創(chuàng)造為主，同一時期形成的歷史文化遺產(chǎn)，可與特定地理文化環(huán)境快速融為一體。眾所周知，文化遺產(chǎn)是不能被代替的，我們也不能改變其所處的環(huán)境。如北京頤和園、承德避暑山莊、蘇州拙政園及留園等，都是在特定環(huán)境下形成的完整歷史遺跡。在環(huán)境與文化的作用下，這些古典名園各具特色，文化底蘊深厚，觀賞價值較高。

稀缺性。法律規(guī)定全民要保護的物件必然是非常珍貴且稀少的?！拔覈杏凭玫陌l(fā)展歷史，遺留了很多歷史文化遺產(chǎn)，很大程度上增加了文化遺產(chǎn)保護壓力?！盵5]很多情況下，歷史文化遺產(chǎn)往往是先被毀壞然后才被保護的。

文物保護的重要性

在中華民族幾千年的發(fā)展史中，悠久的歷史文化是中華文明的智慧結(jié)晶，是非常珍貴的文化遺產(chǎn)，蘊含豐富的人文情懷。歷史文化遺產(chǎn)是祖輩們精神價值的體現(xiàn)，文物則是時代的縮影。當前，文化保護與利用不夠全面，一些部門監(jiān)督不到位。所以，要想激發(fā)文物“活力”，首先要堅定文化自覺與自信，增強文物保護的使命感、緊迫感與榮譽感。其次要堅持文物保護管理體制改革，做好上通下達。最后，文物工作人員要承擔(dān)好責(zé)任，全面做好文物保護工作。

文物保護，通俗來講就是采取一系列措施保護具有價值的重要歷史遺留物，以防被破壞。文物保護有利于繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化，以更好地促進社會精神與物質(zhì)文明發(fā)展。狹義上講，文物保護即保護珍貴文物。文物保護工作是無法依靠幾個人的力量完成的，其需要人民群眾的共同努力，以及足夠的財力支持。近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，文物保護工作日益繁重。另外，人們的文物保護意識淡薄，破壞文物現(xiàn)象嚴重。文物具有不可再生性，如果破壞了一個部位，將會帶來無法彌補的損失，就算修補也做不到原貌復(fù)刻。文物保護意識至關(guān)重要，只有從思想上增強文物保護意識，才能充分落實文物保護工作，從整體上提升國家文物保護意識，為傳承與發(fā)展傳統(tǒng)歷史文化奠定良好的基礎(chǔ)。

當前嚴重影響公眾參與積極性的四個方面

政府因素

現(xiàn)階段，我國依然采取“自上而下”的政策來保護遺產(chǎn)，保護工作局限于政府與專家學(xué)者，未能充分發(fā)揮公眾參與的作用，這很大程度上增加了遺產(chǎn)保護工作壓力。具體表現(xiàn)在編制規(guī)劃環(huán)節(jié)上：前期進行編制時，通過實地勘查、問卷調(diào)查、訪談等方式，有效收集當?shù)叵嚓P(guān)基礎(chǔ)資料及公眾意見，進行“基礎(chǔ)資料匯編”；在文本編寫過程中，突出公眾參與的作用并執(zhí)行管理規(guī)劃，如制定優(yōu)惠政策，鼓勵民眾自主修復(fù)住宅建筑；規(guī)劃編制完成后，通過報刊或規(guī)劃網(wǎng)站對外公示規(guī)劃方案，搜集公眾意見。但在實際工作中，公眾民主意識淡薄，而且部分地方政府信息傳遞不及時，缺乏有效的引導(dǎo)措施，很多公眾認為文物保護與自身利益不相干，大多不愿主動參與保護歷史文化遺產(chǎn)，僅限于被動接受公示內(nèi)容。

公眾因素

當前，我國很多居民的關(guān)注度還停留在關(guān)乎自身利益的小事物或小環(huán)境上，對歷史遺產(chǎn)長遠發(fā)展與保護工作的參與興趣不高，即公眾參與地方遺產(chǎn)保護還停留在初級階段，公眾民主意識與社會發(fā)展高度存在很大差距。

地方歷史文化遺產(chǎn)保護中，自發(fā)參與是公眾參與的重要途徑?！凹偃粢?guī)劃方案與公眾意愿不相符，民眾就會自發(fā)進行抗爭。”[6]如在某市道路改造事件中，由于相關(guān)部門公示規(guī)劃方案展示不到位，后期民眾進行了抗爭。對此，政府成立了包含政府管理部門代表、專家學(xué)者與社區(qū)居民代表等各利益方在內(nèi)的顧問小組，加強監(jiān)督審查該項目改造施工。另外，隨著關(guān)注人數(shù)的增加，自發(fā)性社會組織逐步形成，全面保護該道路。但因公眾不了解歷史文化遺產(chǎn)專業(yè)保護知識，政府、社會力量與公眾間沒有統(tǒng)一立場，也未達成共識，導(dǎo)致遺產(chǎn)保護工作無法持續(xù)推進。該項目最終打破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)自上而下的模式，為公眾提供了更多參與渠道，有效增強了公眾文化遺產(chǎn)保護意識。

地方歷史文化遺產(chǎn)的分布過于分散

縱觀各地區(qū)發(fā)展，很多地區(qū)有豐富的歷史文化資源，但大多分散分布在各轄區(qū)內(nèi)。相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2020年141座名城“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村大檢查”中，125座名城中市域文物總量中，歷史街區(qū)文物數(shù)量中位值水平只有5.30%，大部分名城該數(shù)值不超過20%?！傲硗?，城區(qū)沒有涵蓋整個地區(qū)歷史文化資源類型與價值，反而城區(qū)外的市縣域保存有豐富歷史文化資源?！盵7]一般名鎮(zhèn)、名村及線性遺產(chǎn)廊道等各類資源大多不在城區(qū)內(nèi)，故系統(tǒng)化認識、保護并應(yīng)用此類歷史文化資源顯得尤為重要。

整體性、有針對性的保護體系不成熟

近些年，隨著學(xué)術(shù)研究與實踐的深入，歷史文化遺產(chǎn)保護形成了較為成熟的理論體系。在保護理論方法方面，基于我國特色文物保護單位與歷史建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、歷史文化街區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化名城等的保護框架與理論方法，以保護規(guī)劃為主線，將歷史城區(qū)、歷史地段作為重點，依托文物古跡，分層、分類與分級保護文化遺產(chǎn)；在保護體系方面，按照單個文物、單個聚落或單個自然景觀物進行分類，此類遺產(chǎn)屬于“點”狀歷史文化資源，由國家、省、市級單位進行分級保護，這是當前大家了解的分類分級保護制度?，F(xiàn)階段的保護體系還不夠完善，縱觀整個城市發(fā)展，只從單個“點狀”個體價值與類型入手進行分類分級保護，忽視了文化遺產(chǎn)價值內(nèi)涵間的關(guān)聯(lián)性與整體性。

公眾參與熱情提高的途徑

政府引導(dǎo)下公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護

在歷史文化遺產(chǎn)保護過程中，政府引導(dǎo)公眾積極參與，構(gòu)建多層次責(zé)任體制并下放權(quán)力?！皻v史遺產(chǎn)保護工作中，地方政府要充分發(fā)揮其作用，有效保護文化遺產(chǎn)；支持鼓勵各類非政府及非盈利性組織共同參與，合理制定經(jīng)濟及優(yōu)惠稅收政策，增強公眾參與積極性，吸引更多組織或個人全面保護文化遺產(chǎn)?！盵8]

中央政府引導(dǎo)公眾參與。當前，我國社會發(fā)展進入民主建設(shè)與經(jīng)濟體制攻堅階段，中央政府開始向地方與社會下放部分權(quán)力。在此過程中，政府要摒棄增長社會力量就要限制國家權(quán)力的偏見。如果社會層面和國家層面沒有統(tǒng)一凝聚力，就會嚴重影響工作參與的熱情。所以，突出公眾參與，要在國家與社會互補關(guān)系體系中充分考慮該問題，即國家與社會是正和博弈的關(guān)系，政府也要積極下放權(quán)力，將放權(quán)與有序開展工作融為一體，全面激發(fā)公眾參與保護地方歷史遺產(chǎn)的熱情，統(tǒng)籌安排此項工作。

地方政府引導(dǎo)公眾參與。中央政府放權(quán)環(huán)境下，地方政府的遺產(chǎn)管理權(quán)力將變大。由于遺產(chǎn)保護涉及的經(jīng)濟利益與社會關(guān)系較多，所以在地方政府引導(dǎo)公眾參與保護地方歷史文化遺產(chǎn)的過程中，一方面要有效保證公眾參與決策，統(tǒng)籌考慮社會弱勢群體合法利益；另一方面政府要基于城市整體發(fā)展，有效處理遺產(chǎn)保護中的各項問題，積極平衡經(jīng)濟、社會、生態(tài)與文化等效益間關(guān)系，從政策層面支持公眾全面參與保護歷史文化遺產(chǎn)。

民間公益組織投入遺產(chǎn)保護工作

傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護實踐工作中，由于政府、居民與社會組織有不同的立場，部分利益決策因公眾爭議、溝通不暢，無法順利推進。因而成立第三方民間組織，其主要代表公眾參與保護歷史文化遺產(chǎn)。第三方民間組織的介入為地方政府與社會民眾溝通構(gòu)建了橋梁，官方自上而下地向社會傳遞信息，第三方組織則向公眾解讀規(guī)劃并組織公開討論，確保公眾更加了解政策或建議。同時，向政府提交搜集到的公眾意見，或在網(wǎng)絡(luò)上公布信息引發(fā)政府、新聞媒體等關(guān)注，促使民眾全面參與歷史文化遺產(chǎn)保護。

公益組織具備專業(yè)知識與團隊能力，其參與歷史文化遺產(chǎn)保護，針對規(guī)劃方案及管理方面，及時解答社區(qū)居民存在的疑惑，并將居民訴求及時反饋給政府管理部門與開發(fā)商，監(jiān)督政府加強規(guī)劃方案的優(yōu)化與完善。公益組織的介入，很大程度上構(gòu)建了交流平臺，方便社區(qū)居民溝通。當前，在歷史文化遺產(chǎn)保護工作中，公眾參與往往以“一房一地”的自身利益為主，掌握的專業(yè)知識較少，不關(guān)心社區(qū)的長遠利益。但公益組織可利用自身專業(yè)知識走進社區(qū)，開展一系列活動動員社區(qū)居民，統(tǒng)一認識，達成共識，這對社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

社區(qū)居民與團體一起參與保護

在保護歷史文化遺產(chǎn)中，利益集團主要指與遺產(chǎn)直接相關(guān)的私方，具體而言包含遺產(chǎn)所在地及周邊地區(qū)居住與出生的居民個體、社區(qū)團體等，其關(guān)心遺產(chǎn)各類使用價值，一般將遺產(chǎn)公益屬性置于次要位置，物質(zhì)生活環(huán)境較差的群體往往更容易忽視遺產(chǎn)公益價值。所以，鼓勵此類私方群體參與地方歷史文化遺產(chǎn)保護，將其利益訴求與遺產(chǎn)保護相融合是非常重要的。

歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)及周邊生活的居民是參與保護歷史遺產(chǎn)的重要群體。在實際工作中，公眾因沒有充分認識到歷史文化遺產(chǎn)具有的價值，且自身文化水平不高，被動參與保護歷史文化遺產(chǎn)，參與熱情比較低。為此，政府應(yīng)積極宣傳保護歷史文化遺產(chǎn)，通過媒體廣告、專題講座、公益展覽等方式，加強歷史文化遺產(chǎn)知識宣傳教育，增強公眾對所在歷史街區(qū)的認可與自豪感，提升其歷史文化遺產(chǎn)保護意識，向全社會分散遺產(chǎn)保護責(zé)任，以確保歷史建筑擁有者也能積極投入保護文化遺產(chǎn)工作。政府部門還可為人們提供專業(yè)指導(dǎo)意見甚至補助資金用于修繕房屋，讓居民在承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上享有決策權(quán)，全面推動居民積極參與歷史文化遺產(chǎn)保護。

綜上所述，歷史文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了城市的燦爛文化，是寶貴的不可再生資源。城市建設(shè)要秉承對歷史、人民及未來負責(zé)的理念，加強歷史文化資源保護。新時期，要重視鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護，鼓勵公眾積極參與，講好中國故事，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。具體而言，首先要增強公眾參與保護意識。政府制定有效的激勵機制，鼓勵公眾積極參與歷史文化遺產(chǎn)保護工作。社區(qū)居民、團體等參與保護利益團體，充分發(fā)揮其職能作用，促進地方政府有效開展遺產(chǎn)保護工作；重視遺產(chǎn)公益志愿團體、個人、專家、學(xué)者與媒體等非政府非盈利第三方組織，在遺產(chǎn)保護過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群體價值取向，順利推進遺產(chǎn)保護工作。其次，完善現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制，建立遺產(chǎn)管理局，由其負責(zé)歷史街區(qū)與文化名城的統(tǒng)一管理，而文物局負責(zé)歷史建筑的管理。同時，根據(jù)管理體制、資金來源及力量構(gòu)成，指導(dǎo)建構(gòu)公益組織。再次，對歷史遺產(chǎn)現(xiàn)有管理機制進行分析，為公眾參與遺產(chǎn)選定、保護規(guī)劃編制與社會保護實踐等提供建議。最后，加強公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護的實效性，制定有效措施，規(guī)避公眾參與主體在意愿、代表性、實踐性及資源損耗等方面的問題。