鄉(xiāng)村振興工作中農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策研究

張旗冉 王金鳳

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作作為解決“三農(nóng)”問題的主要抓手和重要突破口，備受全黨高度重視和長期關(guān)注。在鄉(xiāng)村振興這一長期過程中，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著整合資源有效分配、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維持地區(qū)團結(jié)安定等職能，關(guān)乎著黨在農(nóng)村基層長期執(zhí)政的基層根基和群眾認(rèn)同。隨著我國脫貧攻堅事業(yè)的全面勝利，在“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌階段，為更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，彰顯黨和國家對“三農(nóng)”問題的重視程度，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中顯得尤為重要。

一、農(nóng)村基層黨組織存在的困境和短板

(一)農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)合理性有所欠缺。

1.黨員干部人員構(gòu)成不平衡，內(nèi)生動力不足。在農(nóng)村基層黨組織中，黨員干部人員構(gòu)成存在老年化現(xiàn)象，平均年齡偏高，男性比例明顯高于女性。在文化素養(yǎng)、系統(tǒng)教育、創(chuàng)新意識上有所欠缺，尤其體現(xiàn)在部分老黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，思維固化、墨守成規(guī)，對上級黨組織頒布的政策、號令的執(zhí)行上存在著理解方向有偏差、管理方式較落后、宣傳力度不到位、實踐成效不顯著等現(xiàn)象。同時，農(nóng)村黨組織在招納文化程度高、創(chuàng)新意識強年輕干部方面上，存在動力不足和青黃不接的現(xiàn)象。一部分農(nóng)村大學(xué)生在畢業(yè)以后大多數(shù)選擇進城發(fā)展，造成了一定的人才流失，即使一部分年輕干部逐漸吸納進入農(nóng)村黨組織，但是卻存在自身經(jīng)驗不足、具體情況了解不到位、群眾基礎(chǔ)薄弱以及受到外界因素打壓排擠等問題。如果不能及時得到解決，那么將會在從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)軌這一階段產(chǎn)生強大阻力，農(nóng)村建設(shè)要想得到長期有效快速的發(fā)展，必然離不開黨員干部的帶領(lǐng)，黨員干部對于上級黨組織關(guān)于鄉(xiāng)村振興各項政策的頒布、宣傳、執(zhí)行上起著至關(guān)重要的紐帶作用，只有把相關(guān)理論措施更好地理解到位，通過結(jié)合農(nóng)村各地區(qū)的基本情況，將理論與實踐相結(jié)合，開辟出符合各地農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的新道路，才能為我國鄉(xiāng)村振興道路的不斷發(fā)展掃除障礙、清除阻力，提供強大的基層黨建動力。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子主動服務(wù)意識不強，缺乏精神之鈣。在鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進過程中，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨建工作的一個重要特征。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨的思想政治水平是我黨工作的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)也是提高黨建質(zhì)量的關(guān)鍵所在。但是，目前我國農(nóng)村黨組織隊伍的思想政治水平仍然不夠高，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度不夠匹配，在整體學(xué)習(xí)工作中有待加強。突出問題顯現(xiàn)在：主動服務(wù)意識不夠、理想信念淡化、黨性錘煉不夠。在為農(nóng)民群眾解決問題時存在生搬硬套、沿襲舊經(jīng)驗舊制度去解決新問題，遇到涉及群眾利益問題時不能做到主動高效，而是扮演著被動、消極的服務(wù)者角色等現(xiàn)象。部分農(nóng)村黨員受制于文化水平以及鄉(xiāng)村封建習(xí)俗觀念影響，在參與公共事務(wù)中，黨性精神渙散、信奉牛鬼蛇神、崇尚燒香拜佛，把馬列唯物主義思想拋之腦后，也有部分黨員是非觀念缺失，正義感、責(zé)任感、使命感蕩然無存。這些問題的存在無疑給鄉(xiāng)村振興工作帶來巨大的挑戰(zhàn)和難題，補全黨員精神之鈣，就要求農(nóng)村黨組織基層黨員不應(yīng)忘記為民服務(wù)的宗旨，不要違背實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初心，杜絕以權(quán)謀私，違規(guī)操作，不做拖后腿的蛀蟲，不可延誤鄉(xiāng)村振興的發(fā)展步伐。

(二)對農(nóng)村基層黨組織干部權(quán)力的監(jiān)督不到位。

1.上級黨組織缺乏對農(nóng)村基層黨組織干部權(quán)力的有效監(jiān)督?？h及縣以上黨組織和農(nóng)村基層黨組織之間由于存在縱向跨度問題，很難把權(quán)力監(jiān)督的觸角直接深入到基層黨組織干部管理中去，威懾力有所削弱。同時，農(nóng)村基層黨組織干部數(shù)量龐大且分布范圍廣，所處地區(qū)差異和自身環(huán)境不同，這也導(dǎo)致縣及縣以上黨組織對基層的有效監(jiān)督存在很大障礙；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織對村級黨組織干部的監(jiān)督存在一定程度的脫節(jié)，在涉及土地農(nóng)業(yè)補貼、公路占用農(nóng)田、工程建設(shè)等經(jīng)濟利益時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層黨組織干部往往會形成利益團體，官官相護、互相遮掩，滋生貪污腐敗風(fēng)氣，損害農(nóng)民切身利益。

2.農(nóng)村基層黨組織黨員干部行使權(quán)力缺乏民主監(jiān)督。無數(shù)事實證明，黨的各項事業(yè)的發(fā)展離不開人民。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)軌這一過程中，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要力量，也是農(nóng)村基層黨組織不斷完善的堅強后盾。農(nóng)村基層黨組織黨員干部在行使權(quán)力過程中缺乏現(xiàn)代民主意識，把權(quán)力放在制度的籠子里的意識有所欠缺，在很多農(nóng)村地區(qū)仍舊存在一言堂的風(fēng)氣，顛倒了農(nóng)民群眾的角色定位，農(nóng)民不是決策的監(jiān)督者和建議者反倒是成了一言堂決策下的配合者和順從者。農(nóng)民對于自身享有的監(jiān)督權(quán)利變成了害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，害怕?lián)p傷人情的枷鎖。這種缺乏民主監(jiān)督下的權(quán)力行使，必然會導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部權(quán)力濫用，組織渙散，制度破壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于黨內(nèi)民主生活工作的開展，也不利于全面從嚴(yán)治黨在農(nóng)村基層黨組織中的實現(xiàn)。

(三)農(nóng)村基層黨組織干部建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。馬克思認(rèn)為，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活、精神生活的過程。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的關(guān)鍵原因在于受制于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，這也是在推進從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)軌過程中受到制約和阻礙的原因之一。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，尤其是經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于缺乏經(jīng)費和政策支持，加上自身發(fā)展環(huán)境的局限性，黨員干部在鄉(xiāng)村振興工作開展過程中舉步維艱，這一問題在全面脫貧攻堅工作中就有所體現(xiàn)。例如，辦公場地、辦公用品等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，黨建黨日活動開展、政策宣傳經(jīng)費不足，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。這一類問題使得有很多黨員干部無法發(fā)揮自身的才干，想法不能落到實處，大大影響了各項基層黨建工作開展的效率。

二、農(nóng)村基層黨建改革的路徑

(一)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村環(huán)境的大背景之下，會存在各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，要想使得農(nóng)村黨建有高質(zhì)量的發(fā)展，就要完善好農(nóng)村黨組織機制建設(shè)。一是體現(xiàn)在干部人才選拔上，擴寬人才選拔渠道，引進大學(xué)生村官，大膽引進外地人才，突破陳舊的選拔機制，注重挑選本地優(yōu)秀青年、高知識人才和退休職工擔(dān)任黨支部書記，引薦大學(xué)生村官，同時在國家政策扶持下，加強對基層黨員的生活保障和工作福利待遇，健全鼓勵獎勵機制，激發(fā)基層黨員干部的工作熱情；二是體現(xiàn)在加強農(nóng)村基層黨員的專業(yè)素養(yǎng)、理論水平等方面的教育培訓(xùn)，加強系統(tǒng)教育學(xué)習(xí)，定期開展“三會一課”，了解各位黨員干部的思想變化、思想理論學(xué)習(xí)情況、理論指導(dǎo)實踐的辦事能力，同時要學(xué)會借助新媒體時代下的互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，部分農(nóng)村黨員存在“人在外，戶在內(nèi)”的現(xiàn)象，所以借助網(wǎng)絡(luò)平臺可以保證黨員參會率得以提升，保證黨員對于新時期新政策的理解，保證我黨先進性、權(quán)威性在各地區(qū)的有效延續(xù)；三是體現(xiàn)在提升農(nóng)村基層黨員隊伍服務(wù)群眾、提升政治指導(dǎo)站位能力，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力，做到增強主動意識、創(chuàng)新工作方法和思路，開展因地制宜的特色服務(wù)活動，增強民眾公信力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工作的偉大振興。

(二)開展有效民主監(jiān)督，嚴(yán)抓問責(zé)落實到位。全面從嚴(yán)治黨應(yīng)從基層不斷延伸，堅決貫徹落實黨中央對于反腐倡廉工作的要求和指令，落實農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督[1]，也是推進鄉(xiāng)村振興工作的重要環(huán)節(jié)。從內(nèi)部監(jiān)督來說，農(nóng)村黨員干部自身要守好自己的原則和底線，要時刻錘煉自我黨性修養(yǎng)、有敢于自覺主動接受黨中央和人民群眾監(jiān)督的底氣、要時刻牢記自己加入黨組織的初心和使命；從外部監(jiān)督來說，群眾監(jiān)督是最有效最直接的民主監(jiān)督，農(nóng)民群眾要有當(dāng)家作主的主人翁意識，不要畏懼任何黑惡勢力以及鄉(xiāng)村團體組織，各級紀(jì)委部門也應(yīng)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強對農(nóng)村黨員干部的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層腐敗分子，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，對濫用權(quán)力侵害農(nóng)民群眾利益的行為，無論官職大小，一定要做到徹底清查、嚴(yán)肅處理，真正做到保證我黨的純潔性，做到不能腐、不想腐。

(三)加大對農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)投入。加大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)投入，上級黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委必須對此予以高度重視，在物質(zhì)上給予更多的保障和幫助，要做到讓國家優(yōu)惠政策落在農(nóng)村，不論是國家層面還是各級部門都應(yīng)該將財政力度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，利用好各種優(yōu)惠政策和技術(shù)支持[3]，為更好地推進鄉(xiāng)村振興工作，有效解決“三農(nóng)”問題提供有力的物質(zhì)保障。談到物質(zhì)保障，最有效直接的方式就是加大資金投入，例如：建設(shè)黨建辦公場所、娛樂休閑場所以及相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。更為重要的是，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改善農(nóng)民群眾的人居環(huán)境，延續(xù)優(yōu)良的農(nóng)村淳樸民風(fēng)，培養(yǎng)適合新時代現(xiàn)代化發(fā)展的“新農(nóng)村人”。

三、結(jié)語

目前，我國脫貧攻堅事業(yè)雖然已經(jīng)取得了決定性成就，但是仍有一部分殘存問題亟待解決。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興就必須加強發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作為連接黨和農(nóng)村群眾橋梁紐帶的作用，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中的“主心骨”作用，發(fā)揮好推進鄉(xiāng)村振興工作的引領(lǐng)者角色，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)真正財富自由、滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往，推動黨的建設(shè)這一項偉大工程的順利前進。