民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究述評(píng)

左婉箴 左正強(qiáng)

一、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有成果來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究主要側(cè)重于以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵的界定。從可持續(xù)發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)(石憶邵、何書金，1997；黃朝永，1999)；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的共生與統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立地位平等、開放互通、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局(洪銀興等，2003；顧益康等，2003；王偉，2010)。二是城鄉(xiāng)融合主要內(nèi)容。學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)容研究既有相似之處又有差異，主要有四種觀點(diǎn)：城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合(陳劍，2007)；城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)布局融合、社會(huì)管理和勞動(dòng)就業(yè)融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合(賈全明，2012)；城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)空間的融合、城鄉(xiāng)資源和要素的流動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局(何紅，2018)。城鄉(xiāng)融合包括制度融合、要素融合和產(chǎn)業(yè)融合(汪厚廷，2018)。三是城鄉(xiāng)融合水平指標(biāo)體系的構(gòu)建。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量三個(gè)子系統(tǒng)和人均GDP、人口增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)失業(yè)率等十六個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)來綜合度量一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合程度(漆莉莉，2007)；通過將城鄉(xiāng)融合目標(biāo)劃分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)人口融合、城鄉(xiāng)社會(huì)融合、城鄉(xiāng)空間融合以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合五個(gè)子系統(tǒng)，并通過每個(gè)子系統(tǒng)下面的具體指標(biāo)反映出各個(gè)子系統(tǒng)的情況(周新秀，2010)；通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及與之相關(guān)的因素分析，提出了十七個(gè)影響城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)的指標(biāo)(周凱，2012)；通過選取城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及城鄉(xiāng)主體功能等四個(gè)準(zhǔn)則層和二十四個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)來反映城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)揮各自主體功能(曾雯，2018)。四是城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)方法。運(yùn)用主成分分析法與層次分析法相結(jié)合的方法來測(cè)度城鄉(xiāng)融合關(guān)系(漆莉莉，2007)；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對(duì)城鄉(xiāng)融合指數(shù)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算并分析城鄉(xiāng)融合情況(周新秀，2010)；運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對(duì)城鄉(xiāng)融合灰色關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析(周凱，2012)；運(yùn)用熵值法、主成分分析法等實(shí)證方法對(duì)各種主體功能區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)和主要驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行評(píng)判與識(shí)別(葉允最，2017)；通過全局主成分分析法對(duì)城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行測(cè)度，分析其時(shí)空演變特征(周佳寧，2019)。五是城鄉(xiāng)融合的路徑。通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展(馬駿，2018)；通過產(chǎn)業(yè)融合從推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互聯(lián)互動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展(顏培霞，2018)；通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素在城鄉(xiāng)間的合理均衡配置促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展(何紅，2018)；通過產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新、鄉(xiāng)村生態(tài)的環(huán)境改善、鄉(xiāng)村布局的優(yōu)化和鄉(xiāng)村文化的建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合(石靜，2018)。六是城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、建立健全城鄉(xiāng)利益平等交換機(jī)制、完善并實(shí)施好承包地“三權(quán)”分置制度、強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的支持與帶動(dòng)等方面健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制(范恒山，2018)；通過完善政府規(guī)劃的引領(lǐng)機(jī)制、政府的引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)的導(dǎo)向機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制和文化先導(dǎo)的機(jī)制，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制(陳明星，2018)；通過以城市群為主體構(gòu)建大中型城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局、充分發(fā)揮國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持來建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制(姜長(zhǎng)云，2018)。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)融合等方面建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制(何秀榮，2018)。

(二)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究。就民族地區(qū)的城鄉(xiāng)融合研究來看，相關(guān)論述主要集中于三個(gè)方面：一是民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究。就貴州、湖北民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距、影響因素進(jìn)行了探析,提出民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑與對(duì)策(楊軍昌，2009；劉登強(qiáng)，2012；阿拉騰烏拉，2012)；通過建立指標(biāo)和模型，對(duì)民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進(jìn)行評(píng)價(jià)(李鑫剛，2012；陳煒，2014)。二是民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究。對(duì)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化問題與制約因素進(jìn)行分析(韋廷柒,2010；楊曉燕，2013；王錄倉(cāng)，2013)，建立指標(biāo)體系對(duì)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行評(píng)價(jià)(付春香，2012；李康興，2013)，提出民族地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議(李秉文，2011；夏小莉，2015；徐銅柱2016；羅旋，2018)。三是民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究。通過采用主成分分析法與層次分析法對(duì)高寒民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合度進(jìn)行測(cè)評(píng)(王錄倉(cāng)，2012)，對(duì)邊境民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了政策建議(王靜，2016)。

二、國(guó)外學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要從理論與實(shí)證兩個(gè)層面展開。

(一)理論研究方面。理論研究主要集中于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。一是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。馬克思、恩格斯雖然未就城鄉(xiāng)融合問題作過專門的系統(tǒng)性論述，但相關(guān)觀點(diǎn)散見于《共產(chǎn)黨宣言》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》《資本論》等一系列經(jīng)典著作中。消滅城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是馬克思共產(chǎn)主義社會(huì)理論中的重要內(nèi)容之一。恩格斯指出，可以通過消除舊的分工方式，進(jìn)行生產(chǎn)教育和變換工種，使城鄉(xiāng)居民共同享受城鄉(xiāng)融合發(fā)展的福利，促使全體成員得到全面的發(fā)展。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)者以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象，用二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論來解釋發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)進(jìn)行的轉(zhuǎn)換。劉易斯提出：通過促使兩部門勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換(W.A.Lewis，1954)；費(fèi)景漢、拉尼斯和托達(dá)羅認(rèn)為，可以通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入(John C.H.Fei、Gustav Ranis，1961；Michacl P.Todaro,1970)；繆爾達(dá)爾認(rèn)為，可以通過消除城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“累積性因果循環(huán)”和“馬太效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(Karl Gunnar Myrdal，1957)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者側(cè)重于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究，研究主題經(jīng)歷了由以城市為中心而不忽視農(nóng)村發(fā)展到把農(nóng)村放到與城市對(duì)等的地位的過程，代表性理論主要有霍華德的田園城市理論(Ebenezer Howard，1898)、克里斯塔勒的城市分散配置理論(W.Christaller,1933)、麥基的“desakota”模式(McGee，1991)和弗里德曼的“核心—邊緣”模型(John Friedmann，1965)。

(二)實(shí)證研究方面。Tinbergen通過建立引力模型，將兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量指標(biāo)，通過計(jì)算得出兩者之間引力值的大小，在此基礎(chǔ)上探討城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素(Tinbergen，1962)。Kennedy, E.H通過定量進(jìn)行分析展開，并將重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)環(huán)境問題上，結(jié)果表明加強(qiáng)公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)村居民生活環(huán)境保護(hù)程度(Kennedy, E.H，2009)。Jennifer Day和Peter Ellis通過建立計(jì)量模型研究印尼城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)城市群對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)和輻射作用(Jennifer Day,Peter Ellis，2014)。

三、國(guó)內(nèi)外研究簡(jiǎn)評(píng)

學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的研究取得了豐碩的成果，為進(jìn)一步開展民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究提供了理論基礎(chǔ)，但是，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然存在一些亟需深入研究的問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)國(guó)外著重于理論研究，對(duì)策研究不足。國(guó)外的相關(guān)研究，主要偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，通過理論與實(shí)證相結(jié)合的方法對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行理論闡釋，沒有提出特別具體的方法和措施，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性不強(qiáng)，相關(guān)理論方法與中國(guó)國(guó)情有較大差距。

(二)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論提升不夠。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究，對(duì)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵、城鄉(xiāng)融合的水平測(cè)度、提高城鄉(xiāng)融合的路徑和措施作了積極探討，對(duì)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合也進(jìn)行了一定的研究，但不夠具體和深入，特別是對(duì)武陵山少數(shù)民族地區(qū)的研究涉及較少，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵和外延需要進(jìn)一步厘清，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合中的主要困難和障礙需要提煉。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)證研究忽視了民族地區(qū)的特殊性。在實(shí)證上，民族地區(qū)受地理環(huán)境、自然條件、歷史因素、民族文化、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展等因素的綜合影響較大，其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)難以簡(jiǎn)單移植到民族地區(qū)，因此，武陵山少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度的指標(biāo)體系和測(cè)度方法必須基于實(shí)際情況進(jìn)行新的構(gòu)建。

(四)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)策針對(duì)性不強(qiáng)。在政策措施上，民族地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中需要建立更富有彈性的、因地制宜的和具有針對(duì)性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。