進(jìn)一步認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針

黃祖輝 姜 霞

(1.浙江大學(xué) 中國農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058；2. 浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058； 3.浙江樹人大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310015)

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后，著力解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，其目標(biāo)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，解決新時(shí)代中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分矛盾?！叭r(nóng)”是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”“蓄水池”。中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興已融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，分為三個(gè)階段。第一階段，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展。顯性的重要進(jìn)展就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)。第二階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，每個(gè)省(區(qū)、市)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況制訂鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或行動(dòng)方案。不同省(區(qū)、市)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間安排存在差異。例如，浙江省要求到“十四五”末，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，比國家計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前十年。第三階段，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，還提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。五大振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄岸帧狈结橌w現(xiàn)的五大具體目標(biāo)任務(wù)聯(lián)系緊密。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，需要準(zhǔn)確理解“二十字”方針?biāo)w現(xiàn)的五大目標(biāo)任務(wù)及其內(nèi)在邏輯和有機(jī)聯(lián)系。相較2005年新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針在表述、內(nèi)涵和目標(biāo)要求方面全面升級(jí)，必須準(zhǔn)確把握其要義，從而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，使具體政策設(shè)計(jì)既能契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，又能與各地實(shí)際情況有效匹配，有序推進(jìn)，產(chǎn)生實(shí)效。

一、“產(chǎn)業(yè)興旺”是核心，科學(xué)把握其內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，是農(nóng)村共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。相較新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下的“生產(chǎn)發(fā)展”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“產(chǎn)業(yè)興旺”具有更豐富的內(nèi)涵。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下的“生產(chǎn)發(fā)展”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從當(dāng)前來看是存在局限性的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展并不等同于產(chǎn)業(yè)興旺，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相較過去確實(shí)發(fā)展了，但仍不夠興旺。另外，“產(chǎn)業(yè)”也有別于“農(nóng)業(yè)”。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下所指的“產(chǎn)業(yè)”范圍并不局限于第一產(chǎn)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的概念。因此，“產(chǎn)業(yè)興旺”應(yīng)該是“著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣、質(zhì)量取勝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)展”(1)黃祖輝：《準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期，第2-12頁。。若要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，必須建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是“產(chǎn)業(yè)興旺”的核心。應(yīng)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)同。值得注意的是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系并不否定農(nóng)業(yè)作為“一產(chǎn)”的重要性。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)”，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。原因在于第一產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品，而食品的需求價(jià)格彈性是相對(duì)剛性的。改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，糧食生產(chǎn)能達(dá)到甚至超出4.9%的年增長率，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)市場(chǎng)空間較大。但在現(xiàn)代化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來越小。這并非意味著農(nóng)業(yè)萎縮，而是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢。隨著我國人口增長率的降低，第一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間逐漸受限。二、三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求與容量遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)的增速也必然快于第一產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)”競(jìng)爭(zhēng)力不足，且存在產(chǎn)能過剩、庫存積壓等現(xiàn)象，這是由于采摘、加工、分銷等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本較高，更深層次的原因是市場(chǎng)需求有限。以蘋果為例，世界蘋果總量一半以上在中國，而中國人口占世界總?cè)丝诘?8%，蘋果產(chǎn)量遠(yuǎn)大于國內(nèi)市場(chǎng)需求量。從國際市場(chǎng)來看，中國農(nóng)產(chǎn)品由于品質(zhì)不高、價(jià)格不低，總體上缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此僅僅依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)”，不足以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，也難以促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)和收入增加。改革開放以前，中國GDP中農(nóng)業(yè)占比約為1/3，全社會(huì)勞動(dòng)力中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為約2/3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。彼時(shí)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重稀缺、供不應(yīng)求，廣大人民群眾難以維持溫飽。當(dāng)前，中國GDP中農(nóng)業(yè)占比為7.3%，農(nóng)業(yè)人口卻還有20%左右。相較之下，美國GDP中農(nóng)業(yè)占比約1%，這與美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量占社會(huì)總勞動(dòng)力1%的就業(yè)情況較為匹配。農(nóng)民充分就業(yè)和收入持續(xù)增加是共同富裕的關(guān)鍵。這就要求發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新型城鎮(zhèn)化。通過新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)和持續(xù)增收，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)。從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有“接二連三”的屬性，因此“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)”，應(yīng)該注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價(jià)值鏈提升，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、休閑農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值有機(jī)更新與提升。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還要完善利益鏈，使小農(nóng)能夠共享發(fā)展成果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是“產(chǎn)業(yè)興旺”的基礎(chǔ)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入和科技支撐，同時(shí)體現(xiàn)集約化、規(guī)模化、循環(huán)化、安全化、組織化、數(shù)字化、市場(chǎng)化的特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向是綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系需要加大數(shù)字要素投入，利用數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化、智能化、可溯源化，顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。數(shù)字化是“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要特征，但廣大小農(nóng)戶由于能力的缺乏和權(quán)力的缺失，不具有享受數(shù)字化紅利的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的效率與公平，避免數(shù)字鴻溝問題。這要求既要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又要考慮數(shù)字農(nóng)業(yè)的包容性問題。通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新商業(yè)模式、激勵(lì)低成本包容性的技術(shù)創(chuàng)新、完善數(shù)字技術(shù)推廣體系、強(qiáng)化數(shù)字金融普惠等，提高物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)可達(dá)性，從而有效提升小農(nóng)戶數(shù)字技術(shù)采納率，使發(fā)展成果惠及廣大小農(nóng)戶。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系體現(xiàn)的是家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，以及多元化服務(wù)體系、多類型規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相互協(xié)同。家庭經(jīng)營是世界農(nóng)業(yè)最為普遍的經(jīng)營方式。家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭經(jīng)營的特征是勞動(dòng)力自我雇傭、自我就業(yè)，沒有監(jiān)督成本，從而將勞動(dòng)成本降到最低，同時(shí)又具有靈活性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如美國90%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是家庭農(nóng)場(chǎng)。相較之下，我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效率低下，依賴于政府補(bǔ)貼。其發(fā)展的局限性在于難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，尤其是缺乏談判能力。因此，需要通過農(nóng)戶組織化克服以上短板。這就要求發(fā)展農(nóng)民合作組織來解決農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營中的服務(wù)問題。從某種意義上講，合作社與家庭經(jīng)營是孿生體。從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，僅有以上兩種經(jīng)營方式還不足以支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即公司化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營的三位一體?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”建立在多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和多元化專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，此外，還應(yīng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有效銜接。

二、“生態(tài)宜居”是關(guān)鍵，以“兩山”理念引領(lǐng)

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，也是共同富裕的重要維度。共同富裕并不僅指經(jīng)濟(jì)上的共同富裕，還包括精神上的、生態(tài)上的共同富裕。國內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治方面的實(shí)踐，最早可追溯到2003年浙江省“千村示范、萬村整治”工程(以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”)。該工程是以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)行動(dòng)。20年來，“千萬工程”極大改善了浙江農(nóng)村的村容村貌和生態(tài)環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，為全國鄉(xiāng)村振興提供了浙江樣板。2005年中央提出的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)也包含了“村容整潔”的要求。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)村人居環(huán)境改善，主要涵蓋道路、水、垃圾處理、廁所四大工程及村容村貌五個(gè)方面。這是影響農(nóng)民生活水平和福祉的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從全國范圍看，農(nóng)村人居環(huán)境總體上比過去有了較大改進(jìn)，但仍存在發(fā)展不充分、不均衡問題。因此，2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)還要深化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃。總體而言，“村容整潔”是“生態(tài)宜居”的重要組成部分，但“生態(tài)宜居”并不局限于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理或改造，而具有更豐富的內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?2)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第4頁。生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的對(duì)象不僅包括本地農(nóng)村社區(qū)居民，還應(yīng)包括慕名而來休閑度假或康養(yǎng)的城市居民。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是對(duì)城鄉(xiāng)居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”，不僅能滿足鄉(xiāng)村百姓的共同富裕要求，也能滿足城市居民對(duì)美好生活的向往。“生態(tài)宜居”如果僅針對(duì)本地村民，就需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共體制作支撐，缺乏造血功能，是不可持續(xù)的；但如果也面向城市，尤其是和服務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，就能將公共品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，為“生態(tài)宜居”注入內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富?！薄吧鷳B(tài)宜居”的協(xié)同推進(jìn)。浙江各地“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)表明，可以通過植入產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村社區(qū)的公共品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)品。如此一來，垃圾清運(yùn)、污水處理、廁所運(yùn)維等基礎(chǔ)設(shè)施問題就能迎刃而解。一言以蔽之，不能把“生態(tài)宜居”單純當(dāng)作農(nóng)村環(huán)境改造工程，單純依靠政府投入，更為關(guān)鍵的是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過產(chǎn)業(yè)植入使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)宜居本身不是一個(gè)純粹的生態(tài)環(huán)境問題。從社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的耦合關(guān)系看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是否宜居與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式存在內(nèi)在聯(lián)系。生態(tài)宜居既是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境要求，又構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)要素。宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，不僅要求村莊整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善，更需要有優(yōu)質(zhì)的空氣、水、植被、土壤、景觀等自然生態(tài)資源。1978—2008年，我國GDP保持了年均9.8%的高增長，然而這是粗放式增長，造成資源消耗、環(huán)境破壞嚴(yán)重。被污染的環(huán)境，無法生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，降低了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)民增收，更妨害了群眾身心健康和生活質(zhì)量提升。這種情況下的鄉(xiāng)村環(huán)境顯然是“不宜居”的。若要鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，就要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)和關(guān)聯(lián)性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，減緩農(nóng)業(yè)污染、植被破壞、土地退化、溫室氣體排放等環(huán)境問題，進(jìn)行積極的生態(tài)修復(fù)。這是“生態(tài)宜居”的前提條件。與此同時(shí)，村莊整治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升后的村容村貌、景觀資源、生態(tài)資源等，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)要素。鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是體現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和功能多樣的“產(chǎn)業(yè)興旺”，其中鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，無疑要以“生態(tài)宜居”為基礎(chǔ)和前提。生態(tài)環(huán)境是重要的生產(chǎn)要素，“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境本身就具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要把“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”有機(jī)結(jié)合，使“生態(tài)宜居”既成為“生活富?！钡闹匾卣?，又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標(biāo)志。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”應(yīng)以“兩山”理念為引領(lǐng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，“兩山”理念包含“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”兩個(gè)方面?！敖?jīng)濟(jì)生態(tài)化”主要指減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境負(fù)外部性，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)綠色增長，從而為“生態(tài)宜居”提供必要的環(huán)境基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)化”主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益就是經(jīng)濟(jì)效益，良好的生態(tài)環(huán)境能成為農(nóng)民增收的源泉，其關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)化”。需要對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)交易、生態(tài)利益等體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。建立健全要素市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制將環(huán)境外部性內(nèi)部化，實(shí)施生態(tài)付費(fèi)制度。例如，通過水市場(chǎng)分治、林權(quán)交易、碳匯交易及發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”等實(shí)踐，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，將公共品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)品，將資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如此，實(shí)現(xiàn)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用的和諧統(tǒng)一，使“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村既成為城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活向往的心宜之地，又成為“綠水青山就是金山銀山”的所在地和富裕農(nóng)民的重要源泉。

三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是靈魂，推進(jìn)多元文化融合

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村德治的本質(zhì)體現(xiàn)。共同富裕是人民群眾物質(zhì)與精神文化全方位的“富?！?。農(nóng)民精神富裕離不開“鄉(xiāng)風(fēng)文明”?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂。中華民族五千年悠久歷史孕育了璀璨的中華文明。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”既應(yīng)該是具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又應(yīng)該是能體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明，即傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”(3)黃祖輝：《準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期，第2-12頁。?！班l(xiāng)風(fēng)文明”包含了多元維度的文化，體現(xiàn)在主旋律文化、市場(chǎng)文化和傳統(tǒng)文化等方面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，尤其是在城市化進(jìn)程中，主旋律文化和市場(chǎng)文化得以發(fā)展和繁榮，但傳統(tǒng)文化在城市發(fā)展中往往容易出現(xiàn)斷層。傳統(tǒng)文化是歷史長河中群眾自發(fā)形成、約定俗成、共同認(rèn)同、共同遵從的價(jià)值觀念、思想哲學(xué)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)俗習(xí)慣、行為準(zhǔn)則等的集合。中華傳統(tǒng)文化構(gòu)建了中華民族共同的文化根基和精神家園。在城市化進(jìn)程中，如何傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是值得深思的問題。在廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化生生不息，以特殊的方式影響著鄉(xiāng)村治理格局。優(yōu)秀的文化能凈化心靈、陶冶情操、激發(fā)精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！班l(xiāng)風(fēng)文明”離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，傳統(tǒng)文化的精髓要“入鄉(xiāng)隨俗”；但對(duì)于明顯已經(jīng)不合時(shí)宜的文化糟粕，例如農(nóng)村婚喪嫁娶中存在的盲目攀比、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等陋習(xí)，也要做到“移風(fēng)易俗”。總之，對(duì)于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化要取其精華、去其糟粕，使精華部分成為中國鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的文化資源，發(fā)揮健康習(xí)俗與文化在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

許多農(nóng)村基層在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)時(shí)缺乏有效載體或抓手，導(dǎo)致基層工作難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)容易流于形式、浮于表面。實(shí)際上，若能把鄉(xiāng)風(fēng)文明上升到治理的高度，與“德治”有效結(jié)合，互為支撐，就能找到落地的有效載體。因此，若要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，應(yīng)從以下兩方面著力：一方面，進(jìn)一步完善與文化活動(dòng)關(guān)聯(lián)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如建設(shè)文化禮堂、公共圖書館、公共文化娛樂設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等，為文化活動(dòng)、文化傳承、文化培育、文化交流提供有效的物質(zhì)載體；另一方面，更為重要的是應(yīng)該將文化上升到制度層面，將文化與德治結(jié)合，融入鄉(xiāng)村治理體系，形成多元文化融合共生的德治結(jié)構(gòu)，與法治有效匹配，形成高效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與體系。這就需要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，將傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明融為一體，培育核心價(jià)值觀引領(lǐng)及農(nóng)耕文化、家教文化、鄉(xiāng)賢文化共榮的文化路徑，通過自上而下的價(jià)值整合與自下而上的價(jià)值認(rèn)同，涵養(yǎng)民眾公共價(jià)值，整合鄉(xiāng)村多元文化，為德治營造良好的整體大環(huán)境(4)林星、吳春梅、黃祖輝：《新時(shí)代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)、原則與路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期，第96-103頁。。

文化本身就是生產(chǎn)力，也是一種軟實(shí)力。挖掘鄉(xiāng)村文化意蘊(yùn)，激活鄉(xiāng)村文化要素，開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化資源，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，不僅能營造良好的鄉(xiāng)村社區(qū)文化環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村居民的精神世界，也能通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)精神富裕和物質(zhì)富裕的協(xié)同共進(jìn)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不少成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。例如，以江南文化為根的浙江農(nóng)村，通過文化產(chǎn)業(yè)培育，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新和社會(huì)治理創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少成功案例。“兩山”理念發(fā)源地——浙江安吉余村，就是鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的典型。但總體而言，浙江省村落文化的發(fā)掘、傳承及產(chǎn)業(yè)的培育，仍相對(duì)滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，值得深思。

另外，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還應(yīng)重視“鄉(xiāng)賢”這一重要力量和抓手。鄉(xiāng)賢即農(nóng)村的社會(huì)精英，這其中既包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、知識(shí)分子、能人、成功人士，也包括村里德高望重的意見領(lǐng)袖等。鄉(xiāng)土情結(jié)、企業(yè)家精神、專業(yè)能力、群眾感召力、德才兼?zhèn)涫瞧涮刭|(zhì)。鄉(xiāng)賢特質(zhì)實(shí)際上體現(xiàn)出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢(shì)，不僅能通過德治提高鄉(xiāng)村治理的效率，還在聚合鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、形成發(fā)展合力等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，浙江省較為普遍的現(xiàn)象是返鄉(xiāng)企業(yè)家、知識(shí)分子、能人、成功人士等社會(huì)精英，通過擔(dān)任村干部和顧問或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們不僅是現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明的代表者，更是開拓者和引領(lǐng)者。在弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)賢結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，將新理念、新思路、新資源帶入鄉(xiāng)村，把社會(huì)資本、人力資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中不可或缺的中堅(jiān)力量，為浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

四、“治理有效”是基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“三治合一”

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。有效的鄉(xiāng)村基層治理應(yīng)該是自治、法治、德治的統(tǒng)一，即“三治合一”。首先要有效區(qū)分管理和治理。管理強(qiáng)調(diào)的是縱向的主導(dǎo)性和服從性，而治理強(qiáng)調(diào)的是多元的參與性和協(xié)同性(5)黃祖輝：《準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期，第2-12頁。。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化和管理體系現(xiàn)代化存在很大區(qū)別。管理體現(xiàn)的是等級(jí)，是縱向關(guān)系，強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理。過去講管理民主，主要指相關(guān)部門要改進(jìn)工作態(tài)度，汲取群眾意見。管理是治理的重要構(gòu)成，但當(dāng)前提出的“治理有效”已經(jīng)遠(yuǎn)大于有效管理的范疇，是“三治合一”。治理是系統(tǒng)，既包含上下級(jí)管理，也有群眾參與。國家治理體系基礎(chǔ)在農(nóng)村，難點(diǎn)在基層。如果農(nóng)村和基層治理缺乏有效性，國家治理體系就會(huì)落空。例如，上海疫情防控的表現(xiàn)就反映出了國家基層治理的重要性。防疫過程中存在城市多重治理關(guān)系。有些街道、居委會(huì)治理體系基礎(chǔ)較好，在疫情防控、應(yīng)急保供中游刃有余。而有些基層單位缺乏有效治理體系，疫情防控就顯得力不從心。這說明國家基層治理體系完善的重要性。鄉(xiāng)村“治理有效”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基層應(yīng)該建立“三治合一”的治理體系，其特征表現(xiàn)為治理手段多元化且剛?cè)嵯酀?jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)治理效果具有可持續(xù)性、成本有效性，且符合群眾訴求，能提高群眾的獲得感、幸福感。

首先是自治和他治的有機(jī)結(jié)合。自治相對(duì)于他治，是自我治理。鄉(xiāng)村自治是村民自主和民主參與治理的制度安排，是鄉(xiāng)村“治理有效”的重要制度基礎(chǔ)。自治應(yīng)與他治有機(jī)結(jié)合、有機(jī)匹配，能夠提升整體的社會(huì)治理效率。我國當(dāng)前的治理體系和治理結(jié)構(gòu)特征仍然是以他治為主導(dǎo)。這就要求理順自治組織和他治組織之間的關(guān)系，確定合理邊界，避免組織沖突。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層自治體系，提高鄉(xiāng)村自治能力和水平。其中，農(nóng)民權(quán)利賦予是鄉(xiāng)村自治的關(guān)鍵問題，也是薄弱環(huán)節(jié)。因此，需要關(guān)注農(nóng)民自治能力的培養(yǎng)和權(quán)利的賦予，轉(zhuǎn)變政府職能，為自治組織發(fā)展提供空間，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，調(diào)動(dòng)社區(qū)集體組織的自主性、能動(dòng)性。

其次是鄉(xiāng)村法治與德治的有效結(jié)合。法治和德治是國家治理體系構(gòu)成的兩大制度安排。制度是人類的行動(dòng)指南和行為規(guī)范，對(duì)人的行為有約束和導(dǎo)向作用。制度又可分為正式制度和非正式制度。正式制度具有強(qiáng)制性，對(duì)治理對(duì)象產(chǎn)生行為約束力，治理對(duì)象若不遵從就會(huì)付出相應(yīng)代價(jià)。正式制度的局限性在于制度實(shí)施成本有時(shí)較高，以至于在農(nóng)村基層若干情形下難以有效實(shí)施。與此同時(shí)，正式制度的強(qiáng)制性對(duì)人的行為導(dǎo)向和塑造往往流于表面，治理對(duì)象行為的改變并非發(fā)自內(nèi)心，一旦制度松懈，可能又會(huì)出現(xiàn)違反制度的行為。例如，交通執(zhí)法管理對(duì)酒駕行為進(jìn)行處罰，如果制度松懈，不少人可能會(huì)重蹈覆轍。相較之下，非正式制度是治理對(duì)象會(huì)自覺遵從的制度，具有非強(qiáng)制性。因此，正式制度應(yīng)與非正式制度有機(jī)結(jié)合。交通管理在法治基礎(chǔ)上還需要輔以安全教育，開展安全勸導(dǎo)自愿活動(dòng)，讓廣大司機(jī)從內(nèi)心意識(shí)到酒駕的危害，從而能自覺遵守交規(guī)。法治屬于正式性制度，具有強(qiáng)制性。在農(nóng)村，執(zhí)法成本較高，如果僅依靠法治進(jìn)行治理，往往難以取得理想的效果。例如，在打擊村霸行動(dòng)中，有些行為主體并不構(gòu)成刑事犯罪，對(duì)其進(jìn)行行為約束缺乏法律依據(jù)。在村莊整治中，村委會(huì)并非執(zhí)法單位，無權(quán)對(duì)亂扔垃圾的行為進(jìn)行行政處罰。但是，可以利用鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢權(quán)威對(duì)以上行為進(jìn)行道德規(guī)勸；通過建立道德黑名單，加強(qiáng)道德評(píng)判和村務(wù)監(jiān)督。也就是在法治的基礎(chǔ)上輔以德治，通過道德文化對(duì)村民的日常行為加以引導(dǎo)。德治是非正式性制度，其構(gòu)建和運(yùn)用與倫理道德體系、文化、習(xí)俗、慣例、宗教、權(quán)威有關(guān)。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，德治與法治應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合、相輔相成，既體現(xiàn)法治的威嚴(yán)與剛性，又結(jié)合文化習(xí)俗慣例的柔性，建立起剛?cè)嵯酀?jì)、張弛有度的治理體系。在鄉(xiāng)風(fēng)文明的感召下，村民產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的自覺行為，能自覺遵法守法，使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)產(chǎn)生實(shí)效，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，增強(qiáng)村民的公民意識(shí)，提高村民的獲得感、幸福感。

此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，數(shù)字治理成為一種全新的治理方式，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興是大勢(shì)所趨。但是數(shù)字治理也存在局限，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)還不能較好解決人格化問題，缺乏包容性，存在數(shù)字鴻溝，這些方面都是數(shù)字治理需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

五、“生活富?！笔悄繕?biāo)，著眼共建共享共富

“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的民生目標(biāo)。這要求農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)居民在收入和社會(huì)保障方面的差距不斷彌合，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕有多重維度，居民收入水平的“生活富?！笔亲钪匾暮饬恐笜?biāo)，但“生活富裕”還應(yīng)體現(xiàn)在家庭和睦、社會(huì)和諧、精神富足、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)越等方面。

當(dāng)前我國進(jìn)入社會(huì)主義新發(fā)展階段，發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然突出，人民共同富裕的任務(wù)艱巨。在推進(jìn)共同富裕的探索和實(shí)踐中，浙江省取得了顯著成效，具備了實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件。浙江省整體富裕程度較高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)21年居全國各省(區(qū)、市)首位，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)37年居全國各省(區(qū)、市)首位。浙江區(qū)域發(fā)展較為均衡，城鄉(xiāng)差距較小，2021年城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.94，遠(yuǎn)低于全國平均水平；也是全國首個(gè)較高水平完成脫貧攻堅(jiān)的省份。2021年浙江家庭年均可支配收入10萬～50萬群體比例為72.4%，20萬～60萬群體比例為30.6%(6)《專訪浙江省委書記袁家軍：共同富裕要讓人民真實(shí)可感》，2022-03-09，http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/03-09/9697087.shtml。。在此背景下，國家支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)，通過浙江共同富裕的探索和實(shí)踐，為全國共同富裕建設(shè)示范引路。2021年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出“兩階段發(fā)展目標(biāo)”，即“到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)共同示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“到2035年，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕”(7)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，2021-05-20，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5621189.htm。。同年6月，浙江省通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》，針對(duì)“兩階段發(fā)展目標(biāo)”，作出了“每年有新突破、5年有大進(jìn)展、15年基本建成”的工作安排(8)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》，《浙江日?qǐng)?bào)》2021年7月20日，第1版。。圍繞以上目標(biāo)，浙江各省級(jí)職能部門出臺(tái)了64項(xiàng)專項(xiàng)政策，地方政府也出臺(tái)配套方案，六大領(lǐng)域共28個(gè)試點(diǎn)單位均出臺(tái)了三年行動(dòng)計(jì)劃，初步構(gòu)建起“1+7+N”重點(diǎn)工作體系和“1+5+N”重大改革體系(9)黃祖輝、傅琳琳：《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)踐探索與模式解析》，《改革》2022年第5期，第21-33頁。。為加快形成可傳輸、可復(fù)制、可推廣的共同富裕標(biāo)志性成果和經(jīng)驗(yàn)，浙江進(jìn)行了全面的工作部署。

實(shí)現(xiàn)共同富裕存在兩大重點(diǎn)，即重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)象是指廣大農(nóng)村居民、城市低收入群體和外來農(nóng)民工群體；重點(diǎn)內(nèi)容是指收入分配、公共保障、人居環(huán)境和文化生活等發(fā)展短板。突破兩大重點(diǎn)的困境，需要充分和均衡的發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共保障與基本公共服務(wù)均等化。我國公共保障仍然是薄弱環(huán)節(jié)。浙江省公共保障雖然較我國其他地方總體上較好，但城鄉(xiāng)公共保障的均等化仍做得不夠，體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面，城鄉(xiāng)差距較大。這些都需要政府加強(qiáng)公共投入，而政府財(cái)政收入又會(huì)受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響和約束。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共保障均等化的辦法在于理順政府公共開支秩序。地方政府公共支出主要包括兩大塊內(nèi)容：一是基礎(chǔ)設(shè)施，二是公共保障。長期以來，我國政府公共支出次序是基礎(chǔ)設(shè)施投入優(yōu)先于公共保障投入。但優(yōu)先投入公共保障更有利于城鄉(xiāng)公共保障均等化，這也是工業(yè)化國家的普遍做法。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)在于解決收入差距懸殊問題。這就要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度體系由發(fā)展型向共富型躍升。發(fā)展型制度體系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先；而共富型制度體系既要考慮發(fā)展，又要兼顧均衡。浙江省共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)在于“擴(kuò)中”“提低”。“擴(kuò)中”指擴(kuò)大中等收入群體，使年收入20萬～60萬的群體能達(dá)到總?cè)丝诘?/3?！疤岬汀本褪且黾愚r(nóng)民收入。農(nóng)村、農(nóng)民收入難以提高的原因在于“兩個(gè)缺”。第一是“缺能”。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，但人力資本狀況并沒有相應(yīng)改進(jìn)。據(jù)估計(jì)，我國三產(chǎn)就業(yè)構(gòu)成中，二、三產(chǎn)業(yè)占93%，二、三產(chǎn)業(yè)2/3從業(yè)人員是農(nóng)民工，他們平均初中文化水平，從事粗放型、勞動(dòng)密集型的工作。在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和升級(jí)過程中，這部分人就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困境，從而影響了收入。在機(jī)器換人、騰籠換鳥過程中，被替換的這部分人何去何從，是共同富裕進(jìn)程中需要直面的問題。人力資本體現(xiàn)的是能力問題，而能力又是由文化決定的，因此教育是國家需要持續(xù)關(guān)注和投入的長期性問題。第二是“缺權(quán)”。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上作為市場(chǎng)主體，缺失相應(yīng)的權(quán)利。完整的產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)力束。目前農(nóng)民在土地和房屋等方面僅擁有使用權(quán)，以致很多權(quán)利無法進(jìn)入市場(chǎng)交易，尤其是缺乏有效抵押物，難以取得金融信貸。以上兩個(gè)方面是影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。除此之外，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。農(nóng)村、農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)”增收有限，當(dāng)前農(nóng)業(yè)“二產(chǎn)”發(fā)展也比較困難。農(nóng)業(yè)數(shù)字化是目前重要的發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇，但也存在數(shù)字鴻溝問題。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)民生活富裕，關(guān)鍵在于共建、共享、共富。其一，通過新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村共富，包括供給帶動(dòng)、需求帶動(dòng)、空間帶動(dòng)。供給帶動(dòng)，既包括城市對(duì)農(nóng)村“工業(yè)品”的供給，也包括城市對(duì)農(nóng)村人才、技術(shù)、資本等要素的供給，還體現(xiàn)在要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。需求帶動(dòng)體現(xiàn)在城市拉動(dòng)鄉(xiāng)村需求，城市對(duì)鄉(xiāng)村需要由保障性需求向享受型需求升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，為農(nóng)民就業(yè)拓展空間?？臻g帶動(dòng)體現(xiàn)在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能，帶動(dòng)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移和市民化、現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為連接農(nóng)村和城市的橋梁。其二，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、未來鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共富。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，應(yīng)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密、特色突出的共富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展和品牌化發(fā)展。從農(nóng)村改革角度而言，應(yīng)以“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)”引領(lǐng)農(nóng)村改革。從未來鄉(xiāng)村建設(shè)角度而言，要深化“千萬工程”，疊加數(shù)字鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村和共富鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)的帶動(dòng)和融入，通過合理布局提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的空間與效率，做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。其三，通過“提低”“擴(kuò)中”，加快群體共富。主要通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)推進(jìn)、收入分配調(diào)節(jié)、資源市場(chǎng)化促進(jìn)農(nóng)民增收和共富。

六、結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標(biāo)任務(wù)是相互耦合、相互匹配、相互支撐的有機(jī)整體?！吧罡辉！笔青l(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，需要通過“產(chǎn)業(yè)興旺”構(gòu)建農(nóng)村“生活富?！钡慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；“生態(tài)宜居”是共同富裕的重要維度和環(huán)境基礎(chǔ)，要把“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”有機(jī)結(jié)合起來，使“生態(tài)宜居”既成為“生活富?！钡闹匾卣?，又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標(biāo)志；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村德治的本質(zhì)體現(xiàn)；“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)；“治理有效”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三治合一”。

當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊，使全球政治經(jīng)濟(jì)多重風(fēng)險(xiǎn)疊加。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央提出以內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)做好自己的事，堅(jiān)持穩(wěn)定為主、穩(wěn)中求進(jìn)、審慎改革等方針，提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方針和大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。就地、就近城鎮(zhèn)化和市民化將會(huì)成為農(nóng)村人口、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新重點(diǎn)和新趨勢(shì)。這是穩(wěn)定國內(nèi)社會(huì)大局，穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤的重要舉措。鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)應(yīng)以此為契機(jī)，通過新型城市化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)五大目標(biāo)任務(wù)，使廣大鄉(xiāng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤，進(jìn)一步發(fā)揮好“壓艙石”“穩(wěn)定器”“蓄水池”的作用。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略具體實(shí)施過程中，應(yīng)以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以五大目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，從區(qū)域新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村差異化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把握重點(diǎn)和著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。這就需要理順鄉(xiāng)村振興與城市化的關(guān)系，以新型城市化戰(zhàn)略來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走共同富裕發(fā)展之路；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，培育行業(yè)組織，把握好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興的各自定位和作用；深化經(jīng)濟(jì)體制和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化科技興農(nóng)體系，釋放數(shù)字紅利，因地制宜激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力；防止農(nóng)民過度分化和新型農(nóng)業(yè)主體異化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”融入治理體系和道德范疇，使“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)實(shí)質(zhì)化、鄉(xiāng)村治理更有效；破解目前框架下鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民發(fā)展的瓶頸，解決好集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民市場(chǎng)主體共同發(fā)展的問題。