產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下浙江特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展路徑研究*
——以溫州平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)為例

徐文潔 ， 汪 洋

（浙江樹(shù)人學(xué)院人文與外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 紹興 312028）

1 平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)條件

1.1 地理優(yōu)勢(shì)

平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)位于浙江省溫州市平陽(yáng)縣水頭鎮(zhèn)，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)交融地帶，毗鄰國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)南雁蕩山，小鎮(zhèn)貫穿了溪心島、水頭老城區(qū)和北港新城。小鎮(zhèn)東起錦繡南路，北靠城東路、涇川東路、寺前路和鰲江，南至環(huán)城南路和鰲江，西臨鰲江，規(guī)劃總用地面積約3.79 km2，計(jì)劃總投資50.34億元。其中核心區(qū)面積約1 km2。不管是交通資源還是地理位置，寵物小鎮(zhèn)的發(fā)展前景都是十分光明的[1]。在這個(gè)依水傍山的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一大決策也更改了水頭鎮(zhèn)以往重皮革工業(yè)的常態(tài)，開(kāi)始以更環(huán)保更高效的方式創(chuàng)造財(cái)富，給水頭人民甚至平陽(yáng)人添光溢彩，這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型解決了水頭鎮(zhèn)水污染嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.2 政策優(yōu)勢(shì)

2018年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，從正反兩方面正式建立起規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制。此后，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司組織各地區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了歷時(shí)半年的落實(shí)工作，著重提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要向高端高新發(fā)展。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端向中高端的上升過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升和邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵。在政府改造制革這個(gè)高污染行業(yè)的同時(shí)，素來(lái)商業(yè)嗅覺(jué)敏銳的平陽(yáng)企業(yè)家開(kāi)始嘗試用豬、牛皮的二三層下腳料，制作和加工適合寵物狗磨牙和玩耍用的“狗咬膠”系列產(chǎn)品，銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)出當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)還無(wú)人涉足的“寵物行業(yè)”?！皩櫸镄℃?zhèn)”是由溫州平陽(yáng)縣政府重點(diǎn)去打造的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，從低到高、從分散到集中、從簡(jiǎn)單到規(guī)范、從單一到全面、從自主到標(biāo)準(zhǔn)、從初加工到精細(xì)化，走過(guò)陣痛期的平陽(yáng)寵物產(chǎn)業(yè)，衍生發(fā)展出的行業(yè)已逐步成為極具競(jìng)爭(zhēng)力和地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[2]。俗話(huà)說(shuō)“穿襖提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，得“牽住”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)“牛鼻子”，把寵物小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)做優(yōu)。在新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[3]。寵物小鎮(zhèn)的走紅離不開(kāi)國(guó)家、省政府與地方政府的大力支持，正是有各方面的支持，寵物小鎮(zhèn)才得以持續(xù)良好地發(fā)展下去。

1.3 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)80年代末，平陽(yáng)縣水頭鎮(zhèn)常居人口僅有10萬(wàn)人，卻占據(jù)了全國(guó)25%的生皮產(chǎn)量，孕育了1 057家制革企業(yè)，每年的總產(chǎn)值高達(dá)37.29億元，出口供貨值10.68億元，稅收達(dá)1.69億元。目前，寵物小鎮(zhèn)已入駐企業(yè)45家，截至2017年實(shí)際完成投資額28.8億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64.8億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值5.37億元?！?017年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，去年國(guó)內(nèi)寵物市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1 340億元，行業(yè)增速保持在30.9%。2017年，該縣寵物用品出口11.8億元人民幣，尤其以犬類(lèi)“狗咬膠”食品最為出名，寵物咬膠食品出口額約占全國(guó)同行業(yè)出口總量60%以上，產(chǎn)品暢銷(xiāo)美國(guó)、加拿大、歐盟、澳大利亞、日本、韓國(guó)、俄羅斯等全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)很好地履行了“走出去，引進(jìn)來(lái)”這一國(guó)家戰(zhàn)略，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的案例，結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)與實(shí)際情況，以最大的優(yōu)勢(shì)去獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富與精神財(cái)富。

1.4 資源優(yōu)勢(shì)

溫州擁有眾多皮革制品企業(yè)，其下腳料正是寵物食品“狗咬膠”的原料，憑借變廢為寶的動(dòng)力，依靠日益完備的質(zhì)量安全控制體系，溫州的“狗咬膠”寵物食品正在大步走向世界。目前，溫州已經(jīng)是亞洲最大的皮質(zhì)“狗咬膠”生產(chǎn)基地，其出口額占據(jù)全球市場(chǎng)總量的60%以上，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐、美、日等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。水頭鎮(zhèn)憑其多年制革的經(jīng)驗(yàn)，從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，衍生了平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)這一想法，既滿(mǎn)足了小鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又增加了水頭鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，不管對(duì)社會(huì)還是對(duì)公司本身，都具有良好的效益。

2 平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2.1 原產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)80年代末，溫州的皮革加工業(yè)興盛一時(shí)。不夸張地說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)人穿的皮鞋，三雙里面就有一雙是“溫州牌”。除了皮鞋，皮包、皮帶等也是溫州的標(biāo)志性產(chǎn)品。溫州平陽(yáng)縣的水頭鎮(zhèn)雖然不養(yǎng)豬，但它卻是全國(guó)規(guī)模最大的豬革加工基地，被叫作“中國(guó)皮都”，水頭鎮(zhèn)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿^，名不虛傳，這個(gè)10萬(wàn)人口的鎮(zhèn)，生皮產(chǎn)量卻一度占到了全國(guó)的1/4，一年創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)40億元，平陽(yáng)縣1/3以上的財(cái)政稅收都靠這個(gè)鎮(zhèn)。溫州平陽(yáng)皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，平陽(yáng)皮革產(chǎn)業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇，不斷擴(kuò)張發(fā)展，至2011年上半年皮革產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約41億元，皮革企業(yè)390多家，其中規(guī)模以上企業(yè)102家，已形成一定的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。2003年是水頭鎮(zhèn)制革業(yè)的巔峰時(shí)期，整個(gè)水頭鎮(zhèn)的制革企業(yè)發(fā)展到上千家，光是用于生皮加工的滾筒式轉(zhuǎn)鼓就多達(dá)3 300多個(gè)，年產(chǎn)值約40億元人民幣，生皮革產(chǎn)量占了全國(guó)的四分之一。

2.2 現(xiàn)狀

2004年起，水頭鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)對(duì)水頭鎮(zhèn)制革行業(yè)著手整治整合，1 200多家企業(yè)被整合成464家企業(yè)，隨后又繼續(xù)整合成了165家企業(yè)。2006年，經(jīng)過(guò)再次整合，削減到了39家企業(yè)。2012年最終確定了重組企業(yè)的數(shù)量。水頭鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)展開(kāi)了對(duì)水頭鎮(zhèn)制革基地老廠(chǎng)房的改造與新建，讓原有的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)變成了標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。把小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入到小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、精品村建設(shè)、五星達(dá)標(biāo)AAA級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)等政府重點(diǎn)工作中，綜合施策，精益求精。當(dāng)前隨著全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和金融危機(jī)效應(yīng)持續(xù)，平陽(yáng)皮革產(chǎn)業(yè)也面臨諸多發(fā)展問(wèn)題，如缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、缺乏知名品牌、政策支持不足、外貿(mào)壁壘等，成為平陽(yáng)皮革產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的障礙。企業(yè)要生存和發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于解決產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題，只有掃清了阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，產(chǎn)業(yè)才能健康快速發(fā)展。在水頭鎮(zhèn)，從事制革的企業(yè)有550多家，但是如今在水頭鎮(zhèn)有很多皮革廠(chǎng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。買(mǎi)進(jìn)來(lái)的生豬皮價(jià)格一年時(shí)間翻了一倍多，然而加工好的一張豬皮，能剖開(kāi)分成3層皮革，這3層皮革全部加在一起頂多也就能賣(mài)100元左右，加上人工費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)，收益寥寥無(wú)幾。

2.3 轉(zhuǎn)型后產(chǎn)業(yè)

以特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方合作，共建小鎮(zhèn)“促進(jìn)平臺(tái)”。制定項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)新靈活的優(yōu)惠政策，通過(guò)綜合整治、土地整備、城市更新和文化引領(lǐng)等方式，加快建成特色鮮明的時(shí)尚小鎮(zhèn)[4-6]。成立小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體謀劃小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門(mén)積極配合，及早謀劃小鎮(zhèn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，重大事項(xiàng)由區(qū)政府總體把握。我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型話(huà)題雖然是老生常談，但就在談?wù)摰耐瑫r(shí)，又將有一批企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中倒下。主要還是因?yàn)檗D(zhuǎn)型不徹底，沒(méi)有擯棄不合時(shí)宜的東西，墨守成規(guī)。其次就是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的阻力太大，尤其是國(guó)企、大企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路將走得更艱難。無(wú)論前路有多坎坷，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局已不可扭轉(zhuǎn)，且勢(shì)在必行[7]。制造企業(yè)要想不被眼前的困難打倒，不失去長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)遇，擺脫水深火熱的境況，就應(yīng)該痛下決心，走上創(chuàng)新改造之路。2003年，盛極一時(shí)的水頭制革業(yè)，被國(guó)家環(huán)?？偩至袨槿珖?guó)十大環(huán)境違法典型案件，迎來(lái)了治污的涅槃之痛，制革業(yè)隨之大幅萎縮。而衍生于制革業(yè)的寵物產(chǎn)業(yè)，卻迎來(lái)了前所未有的盛大發(fā)展。

溫州的寵物用品產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始發(fā)展，主要集中在平陽(yáng)水頭鎮(zhèn)一帶。他們利用皮革產(chǎn)品的下腳料，開(kāi)發(fā)寵物用品，以其物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外特別是歐美很有市場(chǎng)?！肮芬z”產(chǎn)品已成為浙江溫州平陽(yáng)縣小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)遍布超過(guò)1 000家制革企業(yè)，盛極一時(shí)；如今，一系列騰籠換鳥(niǎo)措施下，水頭鎮(zhèn)打造出全國(guó)知名寵物小鎮(zhèn)，從最早的“狗咬膠”產(chǎn)品衍生出眾多寵物用品、食品的生產(chǎn)銷(xiāo)售，遠(yuǎn)銷(xiāo)海外[8-9]。小鎮(zhèn)立足原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展“狗咬膠”等環(huán)保型輕工業(yè)，拓寬了原有的產(chǎn)業(yè)鏈，也提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的平均收入。

2.4 機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

2007年3 月我國(guó)出口飼料三聚氰胺含量超標(biāo)引發(fā)國(guó)外大肆炒作，溫州寵物用品出口行業(yè)陷入低谷，經(jīng)溫州有關(guān)部門(mén)分析發(fā)現(xiàn)，寵物食品在國(guó)外通報(bào)或檢出不合格的原因主要為微生物項(xiàng)目和有毒有害物質(zhì)的檢出，而問(wèn)題的癥結(jié)在于企業(yè)自檢自控體系不完善或執(zhí)行不到位。為此，從2007年底至2008年初，溫州有關(guān)部門(mén)用3個(gè)多月的時(shí)間，清理整頓寵物食品出口市場(chǎng)。目前，平陽(yáng)現(xiàn)有寵物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品序列主要集中于寵物咬膠等產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間很大，面臨著極佳的發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)5年內(nèi)，平陽(yáng)將打造出一個(gè)集生產(chǎn)、研發(fā)、展銷(xiāo)、居住、休閑旅游等功能為一體的時(shí)尚特色小鎮(zhèn)。2016年對(duì)于溫州平陽(yáng)而言，注定不平凡。經(jīng)歷了粗放型經(jīng)濟(jì)的污染之殤、全球金融風(fēng)暴的切膚之痛，平陽(yáng)從曾經(jīng)的制革大縣逐步走上寵物時(shí)尚產(chǎn)業(yè)“特色小鎮(zhèn)”的蛻變之路，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新供給[10]。

創(chuàng)新發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為突出代表的信息技術(shù)的不斷發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在早期追求效率優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，從多樣化、差異性當(dāng)中尋找到自己的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要是需求不足，因此需要想辦法滿(mǎn)足需求、發(fā)現(xiàn)需求、挖掘需求及創(chuàng)造需求。

3 結(jié)語(yǔ)

寵物產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著希望和夢(mèng)想，浙江平陽(yáng)縣委縣政府接下來(lái)將會(huì)高度重視寵物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以寵物小鎮(zhèn)為載體，以寵物文化為內(nèi)核，全力推動(dòng)寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為重要的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)一端連著城市一端連著鄉(xiāng)村，處在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)處，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。因此，要著手于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以平陽(yáng)特色寵物小鎮(zhèn)為例，根據(jù)寵物小鎮(zhèn)如今面臨的一些問(wèn)題，制定一套系統(tǒng)的、可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，為寵物小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更多的良機(jī)和條件，將寵物小鎮(zhèn)推廣出去，被越來(lái)越多的人所認(rèn)可，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)注入新活力，從而鼓勵(lì)遷出企業(yè)回流，吸引更多資本投入，使鄉(xiāng)村人民重拾對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心。