淺談電力企業(yè)安全文化建設(shè)

鄧文亮，廖永紅

（國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司平利縣供電分公司，陜西 安康 725000）

0 引言

對(duì)于電力企業(yè)而言，“安全”永遠(yuǎn)是一條不可逾越的“紅線”和“底線”。電力企業(yè)必須始終將安全工作作為頭等大事，把國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范深入貫徹執(zhí)行到生產(chǎn)實(shí)踐的方方面面，才能實(shí)現(xiàn)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

在不考慮管理缺失和環(huán)境因素影響的背景下，斯奇巴的軌跡交叉理論指出，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)在時(shí)空上的重疊，共同導(dǎo)致了事故的發(fā)生[1]。海因里希通過大量的研究成果發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)實(shí)踐中，大約88%的事故都是由于人的差錯(cuò)所導(dǎo)致，因此企業(yè)的安全管理歸根結(jié)底要落實(shí)到“人”這個(gè)層面。

企業(yè)安全文化建設(shè)的核心就是堅(jiān)持以人為本，通過提煉安全理念，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，營(yíng)造安全工作氛圍等一系列方式，在潛移默化中激發(fā)職工的主觀能動(dòng)性，讓職工認(rèn)可并主動(dòng)投身安全工作、學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全技能，逐步實(shí)現(xiàn)職工在生產(chǎn)實(shí)踐過程中“業(yè)務(wù)零差錯(cuò)”“操作零失誤”的目標(biāo)，最終避免甚至杜絕人身傷害事故的發(fā)生。

1 安全文化的相關(guān)概念

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T 9004—2008）中對(duì)企業(yè)安全文化的定義為：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。它是在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害（人為的和自然的），為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和[2]?？偟膩碚f，它致力于培養(yǎng)具有安全價(jià)值觀、安全態(tài)度和安全行為規(guī)范，符合社會(huì)和諧發(fā)展要求的人。

2 安全文化建設(shè)的重要性

上文提到，軌跡交叉理論將事故事件的發(fā)生歸結(jié)于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)在時(shí)空上的重疊。因此，控制事故事件的發(fā)生，一是“物”本身具備本質(zhì)安全特性，不會(huì)因?yàn)檎`操作或者故障導(dǎo)致人身傷害；二是要求“人”的一切行為符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前的技術(shù)手段和生產(chǎn)實(shí)際無法全面實(shí)現(xiàn)物的本質(zhì)安全，所以預(yù)防事故的重點(diǎn)當(dāng)從“人的不安全行為”著手。

要杜絕“人的不安全行為”主要有兩個(gè)思路：①形成“一對(duì)一”的盯防態(tài)勢(shì)，但這種方式無疑會(huì)浪費(fèi)大量的人力物力，且容易使被監(jiān)督人員產(chǎn)生逆反心理。②引導(dǎo)被監(jiān)督人員自覺遵守安全工作規(guī)定、行為準(zhǔn)則，通過員工對(duì)安全的自我追求，從而杜絕事故發(fā)生。

企業(yè)安全文化建設(shè)的一大特點(diǎn)，就是通過構(gòu)建安全生產(chǎn)工作氛圍，引導(dǎo)職工認(rèn)可安全工作并主動(dòng)規(guī)范自身行為。因此，企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，無論從節(jié)約成本還是長(zhǎng)治久安兩個(gè)方面考慮，安全文化的建設(shè)都有著十分重要的意義。

3 企業(yè)安全文化建設(shè)要點(diǎn)

3.1 明確安全文化核心體系

安全文化建設(shè)的首要任務(wù)，是企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，提煉出與企業(yè)當(dāng)前發(fā)展背景相適應(yīng)，包含安全理念、安全愿景、安全目標(biāo)等內(nèi)容的安全文化體系，作為指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。安全理念是企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中抓安全，保安全的基本遵循，它決定了企業(yè)管理者將以何種態(tài)度、何種方式開展安全管理工作。安全愿景是企業(yè)在經(jīng)過中長(zhǎng)期安全平穩(wěn)發(fā)展后試圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。安全目標(biāo)是企業(yè)在總結(jié)上年度安全工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的下年度安全工作重點(diǎn)任務(wù)。目標(biāo)制定不宜籠統(tǒng)，要具有明確的指標(biāo)，也不能極易實(shí)現(xiàn)，否則基于目標(biāo)完成情況的檢查糾偏將流于形式。

安全文化體系的提煉，需充分征求基層員工的意見建議，而后通過樹立正面典型、制作標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)手冊(cè)、主題宣講等多種手段，引導(dǎo)全體職工認(rèn)可安全理念、安全愿景和安全目標(biāo)，并將其作為行動(dòng)指南，落實(shí)在生產(chǎn)實(shí)踐之中。

3.2 構(gòu)建安全制度文化體系

安全制度文化在一定程度上反映了企業(yè)安全管理制度體系的建設(shè)情況。它要求企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，配備專職安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，建立三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)研究解決企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題。必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)際，制定覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人至一線班組成員的安全責(zé)任清單和安全工作清單，并定期滾動(dòng)修編予以完善。必須構(gòu)建完善的考評(píng)機(jī)制，從個(gè)人年度安全目標(biāo)完成情況和安全過程管控等多個(gè)維度，通過多種方式，對(duì)安全生產(chǎn)存在突出貢獻(xiàn)和違反安全工作規(guī)定的集體或個(gè)人，分別進(jìn)行表彰和懲處，發(fā)揮安全管理制度對(duì)職工的約束和激勵(lì)作用。

只有建立全體職工認(rèn)可且行之有效的管理制度，電力企業(yè)才能將無形的文化固化為有形的規(guī)定，推動(dòng)安全文化建設(shè)繼續(xù)向更縱深處發(fā)展。

3.3 狠抓安全誠(chéng)信文化建設(shè)

安全誠(chéng)信文化建設(shè)一方面體現(xiàn)為企業(yè)職工對(duì)公司安全目標(biāo)、安全愿景、工作規(guī)范、崗位職責(zé)以及失職責(zé)任等內(nèi)容作出的書面承諾。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，并接受政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、工會(huì)、職代會(huì)的監(jiān)督。各業(yè)務(wù)部門和企業(yè)全體職工也要分別結(jié)合企業(yè)及部門年度安全目標(biāo)，細(xì)化年度安全重點(diǎn)工作任務(wù)并作出書面承諾，最終形成“一級(jí)保一級(jí)”的安全承諾體系。

安全誠(chéng)信文化建設(shè)的另一方面是建立并完善針對(duì)勞務(wù)分包單位和勞務(wù)分包人員的“負(fù)面清單”和“黑名單”制度。堅(jiān)持對(duì)勞務(wù)分包單位和勞務(wù)分包人員進(jìn)行安全生產(chǎn)“同質(zhì)化”管理，開展勞務(wù)分包單位安全工作評(píng)價(jià)，對(duì)違反安全工作規(guī)程的，安全生產(chǎn)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，堅(jiān)決予以清退并納入“負(fù)面清單”和“黑名單”管理。

3.4 重視安全培訓(xùn)文化建設(shè)

安全教育培訓(xùn)本身并不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)占用一部分安全投入。但職工因教育培訓(xùn)缺失，致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往會(huì)給企業(yè)帶來高額的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失。因此，教育培訓(xùn)是企業(yè)投資最小，潛在回報(bào)最大的舉措。

電力企業(yè)部分一線職工參加培訓(xùn)的積極性不高，更有甚者對(duì)教育培訓(xùn)懷有抵觸心理。安全培訓(xùn)文化建設(shè)的首要任務(wù)，就是要充分調(diào)動(dòng)參培人員的主觀能動(dòng)性，不宜采用“照本宣科”或理論性過強(qiáng)的方式。反之，要多利用多媒體手段，譬如視頻、動(dòng)漫甚至虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等，讓職工參與看得見、摸得著的“有感”培訓(xùn)，在激發(fā)職工學(xué)習(xí)興趣后，再進(jìn)行進(jìn)一步的引導(dǎo)教學(xué)。

安全培訓(xùn)文化建設(shè)包括但不限于以下4 個(gè)要點(diǎn)。

（1）建立安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制[3]。安全教育培訓(xùn)作為電力企業(yè)職工管理的重點(diǎn)，切忌一曝十寒。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和職工安全知識(shí)技能的薄弱環(huán)節(jié)，每年制定具有針對(duì)性的職工教育培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。定期對(duì)教育培訓(xùn)質(zhì)效進(jìn)行評(píng)估和糾偏，且培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況及培訓(xùn)效果應(yīng)納入部門和個(gè)人年度安全工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。

在本次試驗(yàn)中，同一區(qū)組的標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)毛竹密度不同，使得產(chǎn)量在進(jìn)行方差分析時(shí)F值減小，相對(duì)較難以檢驗(yàn)出處理的差異顯著性。因此，將標(biāo)準(zhǔn)地的總產(chǎn)量平均到每徑階(1 cm)水平，即為相對(duì)增產(chǎn)量。在低密度林分中3種施肥處理尿素、生物有機(jī)肥、鋼渣肥相對(duì)增加產(chǎn)量分別為：2.63、2.60、2.72 kg；在高密度林分中相應(yīng)的相對(duì)增加產(chǎn)量則分別為：2.18、2.57、2.52 kg。可見，在3種肥料處理下，毛竹林隨著密度的增加相對(duì)增加產(chǎn)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（2）開展基于工種、崗位的差異化培訓(xùn)。不同崗位、工種需掌握的安全知識(shí)技能往往具有較大差異，因此教育培訓(xùn)工作也要結(jié)合不同崗位的工作實(shí)際，進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，以“干什么、學(xué)什么”為導(dǎo)向。

（3）豐富安全教育培訓(xùn)方式和內(nèi)容。傳統(tǒng)講座、面授等教育培訓(xùn)方式因其理論性較強(qiáng)，學(xué)習(xí)過程較為枯燥且參培人員參與度不高等原因，難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。因此，企業(yè)安全管理人員應(yīng)豐富教育培訓(xùn)方式，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)安全微視頻、微動(dòng)漫和采用虛擬現(xiàn)實(shí)等手段，激發(fā)職工好奇心，把枯燥的文字通過高科技手段轉(zhuǎn)化為視覺的沖擊和直觀的身體感受。

（4）教育培訓(xùn)工作要堅(jiān)持重在平時(shí)。電力企業(yè)在完成既定教育培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要依托移動(dòng)終端、電腦、報(bào)刊、宣傳展板、電視等媒介，不間斷的發(fā)布、分享安全生產(chǎn)規(guī)章制度、知識(shí)技能、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事故案例等內(nèi)容，全力營(yíng)造“人人重視、人人參與”的良好氛圍。

3.5 打造良好安全生產(chǎn)環(huán)境

狹義的安全生產(chǎn)環(huán)境可以簡(jiǎn)單地理解為企業(yè)職工進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐的場(chǎng)所及其衛(wèi)生狀況，配置的設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、警示標(biāo)示等一切物質(zhì)條件構(gòu)成的集合。企業(yè)提供的生產(chǎn)環(huán)境必須符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的危險(xiǎn)源必須進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)，建立危險(xiǎn)源臺(tái)賬，采用合理的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制或設(shè)置醒目警示標(biāo)志。

打造良好的安全環(huán)境，同樣要利用宣傳板、文化牌、LED 屏、桌牌等宣傳陣地，全面布置安全提示、安全常識(shí)等內(nèi)容，把安全生產(chǎn)滲透到職工生產(chǎn)過程的方方面面。建立安全警示教育室、安全警示長(zhǎng)廊、安全文化建設(shè)示范點(diǎn)以及職工培訓(xùn)基地，定期組織職工、勞務(wù)分包單位及勞務(wù)分包人員開展事故警示教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)安全管理理念，開展職工安全知識(shí)技能培訓(xùn)，下大力氣提高職工和外來人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)可度和安全意識(shí)。

3.6 加強(qiáng)安全行為文化建設(shè)

職工安全行為是電力企業(yè)安全理念、安全制度以及安全環(huán)境共同作用的集中體現(xiàn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要積極履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，用情用力抓安全、保安全，親力親為。及時(shí)傳達(dá)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的會(huì)議、文件精神，積極組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全例行檢查、應(yīng)急處置等工作。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)在檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)落地生根，加快實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)”和“習(xí)慣”的有機(jī)融合。

班組長(zhǎng)和安全員要利用周安全活動(dòng)、月度安全例會(huì)，組織學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、典型違章、事故案例，切實(shí)把不遵守安全規(guī)章引發(fā)的潛在危險(xiǎn)和后果傳達(dá)至每位員工。生產(chǎn)一線班組成員要提高工作執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作要求。生產(chǎn)檢修要做到“七分準(zhǔn)備三分實(shí)施”，開好班前會(huì)，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)并采取針對(duì)性措施進(jìn)行預(yù)控。采取“以干代培”的方式推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)進(jìn)程，常態(tài)化開展“反習(xí)慣性、重復(fù)性違章”“安全吹哨人”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章行為。始終保持對(duì)事故苗頭的高度警覺，在生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵流程以“不信任”的態(tài)度，組織安全措施執(zhí)行情況的二次甚至多次復(fù)查，確保萬無一失。

企業(yè)的安全監(jiān)督管理部門和安全管理人員，應(yīng)定期組織各類安全專項(xiàng)或例行檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓責(zé)任落實(shí)、抓隱患排查、抓問題整改，確保及時(shí)消除不安全因素。各業(yè)務(wù)管理部門要按照“三管三必須”的方針，以“四不兩直”方式開展施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，重拳出擊，查處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不安排行為。安監(jiān)、勞資、財(cái)務(wù)等部門要按要求配齊勞動(dòng)防護(hù)用品，定期組織開展職業(yè)健康檢查，建立職工職業(yè)健康檔案。

3.7 實(shí)現(xiàn)全員參與良性循環(huán)

電力企業(yè)職工作為日常生產(chǎn)實(shí)踐的執(zhí)行者，在安全文化建設(shè)工作中起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)安全管理規(guī)章制度的出臺(tái)，要充分征求各層級(jí)、各崗位職工的意見，不能閉門造車。要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督職能，讓廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策，制定公司安全發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，監(jiān)督安全目標(biāo)完成以及安全費(fèi)用的投入情況。

各部門試行“輪值安全員”制度，鼓勵(lì)各崗位人員參與安全管理，為安全生產(chǎn)工作建言獻(xiàn)策，扭轉(zhuǎn)職工“被動(dòng)服從”安全管理、積極性不高的局面。堅(jiān)持開展職工安全承諾、手書崗位安全職責(zé)、技能比武、崗位練兵、“親情喚安全”等活動(dòng)，著力提高職工安全意識(shí)、安全技能和企業(yè)歸屬感。把黨建、團(tuán)建工作和安全生產(chǎn)有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織先鋒引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)建“黨員安全示范崗”“青年安全突擊隊(duì)”，以點(diǎn)帶面地將群眾性安全生產(chǎn)工作推上新臺(tái)階。

4 結(jié)語(yǔ)

安全文化建設(shè)是系統(tǒng)性工程，電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，各級(jí)管理者要在建設(shè)過程中不斷總結(jié)汲取經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到安全文化建設(shè)的長(zhǎng)期性、階段性特點(diǎn)，在深入開展企業(yè)安全管理工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，制定安全文化建設(shè)目標(biāo)。切不可因企業(yè)規(guī)模小，人員素質(zhì)良莠不齊，底子薄的現(xiàn)狀忽視安全文化建設(shè)在完善企業(yè)安全管理體系、規(guī)范職工作業(yè)行為、彌補(bǔ)技術(shù)裝備水平不足等方面的促進(jìn)作用。也不能大搞形式主義，設(shè)立虛高目標(biāo)，提出與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不相符的安全愿景、安全目標(biāo)，給基層增加負(fù)擔(dān)的同時(shí)，透支了企業(yè)的執(zhí)行力[4]。

安全文化建設(shè)對(duì)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平具有極為重要的意義，它不同于傳統(tǒng)的安全管理形式，旨在將安全管理的重心轉(zhuǎn)移到提高人的安全文化素質(zhì)上來[5]，通過加強(qiáng)職工對(duì)安全工作的個(gè)人響應(yīng)和情感認(rèn)同，讓職工主動(dòng)參與安全、融入安全，從保護(hù)自身做起，營(yíng)造人人爭(zhēng)做安全生產(chǎn)“排頭兵”的良好局面。