公路工程項(xiàng)目管理及成本管控體系構(gòu)建

楊成林

(中鐵十八局集團(tuán)第四工程有限公司，天津 300350)

公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)管理水平不僅影響項(xiàng)目本身，還會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生影響。高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工管理是指在整個(gè)公路項(xiàng)目施工過程中，以確保施工工期和施工質(zhì)量為前提，在遵循公路項(xiàng)目成本管理原則的基礎(chǔ)上，將工程成本控制在設(shè)定范圍內(nèi)的一種管理措施。公路工程相對(duì)于其他工程項(xiàng)目來說較為復(fù)雜，管理難度較大，存在問題也更復(fù)雜。本文從公路工程項(xiàng)目管理與成本管控的角度出發(fā)，對(duì)成本管理中的問題進(jìn)行理論分析，找到降低成本的方法，以期為企業(yè)工程項(xiàng)目成本控制提供理論依據(jù)。

1 公路工程項(xiàng)目管理存在的問題

1.1 施工成本控制意識(shí)不強(qiáng)

公路工程施工成本控制意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)在：第一，企業(yè)成本控制意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)前較多施工單位還是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思路，意識(shí)不到成本控制的重要性，沒有設(shè)立專門的成本控制管理部門。第二，管理人員的意識(shí)較差，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員多為吃苦耐勞、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員，對(duì)學(xué)歷和文化程度要求不高。第三，建設(shè)單位對(duì)成本控制的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)工程建設(shè)成本控制的關(guān)注。第四，施工成本管理技術(shù)較落后，公路工程成本控制過多地表現(xiàn)在事后控制上，且沒有得到企業(yè)的重視，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算。第五，在合同控制方面，一些公路工程對(duì)建設(shè)范圍合同的控制力度較弱，對(duì)施工合同文件的解釋及理解有偏差，對(duì)建設(shè)單位違約情況的管理不夠完善；合同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、全面性較差，支付條款不夠明確。

1.2 缺乏科學(xué)的成本管理方法

科學(xué)的成本控制方法是公路工程成本控制重要因素，但當(dāng)前公路工程施工企業(yè)還沒有找到適合的項(xiàng)目管理方法。一些企業(yè)仍然采用落后、陳舊的控制方法，如事后結(jié)算的結(jié)賬方式；還有些企業(yè)在選擇控制方法時(shí)，未結(jié)合自身企業(yè)情況，導(dǎo)致成本控制效果較差。

1.3 責(zé)任分工不明確

在公路工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目施工成本控制的最高執(zhí)行者和責(zé)任人，應(yīng)在整個(gè)項(xiàng)目中承擔(dān)主要責(zé)任，各部門管理人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前公路工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀是缺少承擔(dān)成本控制與成本管理的專職部門，權(quán)、責(zé)、利三者沒有合理運(yùn)用起來，控制效果較差。

1.4 施工成本來源分析不合理

公路工程項(xiàng)目管理控制中常見施工成本與計(jì)劃出現(xiàn)偏差的問題，且只關(guān)注成本的消耗情況，對(duì)成本消耗來源與消耗動(dòng)機(jī)的分析不夠合理，不能發(fā)揮成本控制作用[1]。出現(xiàn)成本分析不合理的原因主要包括過多關(guān)注人工費(fèi)、材料費(fèi)等，忽視對(duì)工期成本、安全成本等成本的控制，對(duì)潛在因素控制效果較差。

2 公路工程施工成本的影響因素分析

2.1 公路工程的屬性特征

公路建設(shè)項(xiàng)目的施工組織和施工具有設(shè)備投入大、施工點(diǎn)多、施工面積大、線路長(zhǎng)等特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)貧夂驐l件、施工條件等因素的制約。公路是物資密集型工程，其對(duì)材料的需求量越來越大，而材料供給的短缺或延遲都會(huì)造成施工進(jìn)度的延遲，從而間接提高項(xiàng)目造價(jià)。

由于技術(shù)、管理等原因，某些施工環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)偏差。此時(shí)要達(dá)到預(yù)定的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行返工，從而影響成本控制。在公路工程建設(shè)中需要大量原材料，原材料價(jià)格直接影響工程成本，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本有很大影響。由于原料質(zhì)量的改善，工程的整體費(fèi)用會(huì)有所上升。品質(zhì)管理與控制亦為一大影響因素。

2.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素

(1)施工進(jìn)度：施工進(jìn)度變更會(huì)使公路工程項(xiàng)目成本發(fā)生改變，工程施工縮短會(huì)增加施工的間接費(fèi)用，而執(zhí)行過慢不僅會(huì)增加間接費(fèi)用，還需要支付違約金。

(2)公路工程質(zhì)量：如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目返工、停工等情況，增加工程的附加成本[2]。

(3)公路工程材料的質(zhì)量和價(jià)格：影響工程成本，施工隊(duì)伍的優(yōu)劣也是影響工程造價(jià)和質(zhì)量的重要因素。

(4)企業(yè)的管理：施工項(xiàng)目的管理活動(dòng)貫穿工程運(yùn)作的全過程，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會(huì)影響其他環(huán)節(jié)。為保證施工項(xiàng)目順利完成，要采取補(bǔ)救措施，從而導(dǎo)致施工成本增加[3]。

(5)施工承包合同：合同明確了施工方與業(yè)主方的權(quán)利和責(zé)任，對(duì)價(jià)款、施工進(jìn)度、材料價(jià)格等內(nèi)容都作了規(guī)定，所以施工方需要重視合同內(nèi)容。若其中一項(xiàng)產(chǎn)生分歧，就會(huì)使施工內(nèi)容發(fā)生變化，增加施工成本。

2.3 項(xiàng)目外部環(huán)境因素

(1)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)：主要與人工、材料和機(jī)械有關(guān)，這三者的價(jià)格是影響施工成本的直接因素。

(2)施工環(huán)境：對(duì)項(xiàng)目的施工方法[4]、進(jìn)度都會(huì)產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響項(xiàng)目施工成本。

(3)政策性變動(dòng)：公路工程項(xiàng)目是保證民生的基礎(chǔ)設(shè)施，需要國(guó)家與政府的宏觀調(diào)控，若出現(xiàn)頻繁變動(dòng)，會(huì)增加施工成本。

(4)法律風(fēng)險(xiǎn)[5]：相關(guān)法律的頒布也會(huì)對(duì)施工成本造成影響。

(5)招投標(biāo)：合理報(bào)價(jià)是企業(yè)獲得項(xiàng)目的首要條件，也是企業(yè)獲得利潤(rùn)的重要條件。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，如果過度考慮低價(jià)中標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)過度縮小利潤(rùn)空間，給施工項(xiàng)目帶來較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)；還會(huì)增加返工成本，增加項(xiàng)目成本。

3 公路項(xiàng)目成本管理原則與管控體系

公路項(xiàng)目成本管理有五個(gè)原則。第一，成本最低化[6]：降低施工成本，以工程項(xiàng)目利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。第二，科學(xué)化、有效化[7]：科學(xué)管理可以幫助工程項(xiàng)目制訂合理計(jì)劃，其主要以社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)方法和技術(shù)為基礎(chǔ)，通過實(shí)踐活動(dòng)來實(shí)施。第三，全面控制：全面控制主要包括施工成本的全部控制、施工成員的全部控制與施工全過程的控制。全部控制是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全方面的控制，不能只對(duì)某一部分進(jìn)行成本控制；全員控制是指對(duì)整個(gè)施工中的人員控制；全過程是指項(xiàng)目開始前到項(xiàng)目結(jié)束以及項(xiàng)目保修階段都進(jìn)行準(zhǔn)確控制。第四，收入與支出對(duì)比[8]：主要保證每一項(xiàng)費(fèi)用都由相應(yīng)的收益產(chǎn)生，不僅涉及整個(gè)項(xiàng)目的成本核算，還能在出現(xiàn)偏差的時(shí)候及時(shí)糾正，提高項(xiàng)目成本支出的合理性。第五，例外管理[9]：在公路工程項(xiàng)目施工中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)例外情況，導(dǎo)致實(shí)際成本與目標(biāo)成本發(fā)生波動(dòng)，此時(shí)應(yīng)對(duì)非正常情況重點(diǎn)處理。

公路項(xiàng)目施工成本管理內(nèi)容貫穿于高速公路項(xiàng)目中，簡(jiǎn)要的成本管理過程如圖1所示。

圖1 成本管理過程

3.1 施工成本的事前管理

第一，在高速公路項(xiàng)目開工前，需針對(duì)工程項(xiàng)目開展事前規(guī)劃，即對(duì)施工成本進(jìn)行預(yù)測(cè)。施工成本的預(yù)測(cè)必須依據(jù)合理的施工方案，并結(jié)合工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，借助現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)未來可能產(chǎn)生的工程項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算，從而提高成本分析的可預(yù)見性。費(fèi)用預(yù)測(cè)一般包括預(yù)測(cè)目標(biāo)確定、資料收集、假設(shè)提出、成本分析等步驟，需要對(duì)可能影響成本變化的各因素進(jìn)行全面分析，同時(shí)比較已完成施工內(nèi)容與施工內(nèi)容之間的差異，得到不同因素對(duì)項(xiàng)目成本影響的程度，從而得出較準(zhǔn)確的項(xiàng)目總成本和單位成本。

第二，在施工成本計(jì)劃上，通常以貨幣的形式對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃期間成本水平、生產(chǎn)費(fèi)用等方面編制計(jì)劃。[10]高速公路工程項(xiàng)目成本計(jì)劃編制可以分為以下步驟：①根據(jù)公路施工項(xiàng)目編制項(xiàng)目部的責(zé)任目標(biāo)成本；②將編制后的項(xiàng)目責(zé)任書發(fā)送到公路工程項(xiàng)目的項(xiàng)目部，項(xiàng)目部根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書編制管理計(jì)劃；③項(xiàng)目部借助現(xiàn)代化科學(xué)方法編制施工預(yù)算，確定最終的計(jì)劃目標(biāo)成本；④將計(jì)劃成本分解為單位成本，目的是在施工項(xiàng)目中對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行有效控制。

第三，按照中標(biāo)合同價(jià)格編制責(zé)任目標(biāo)成本，在承接工程過程中，采用招標(biāo)方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。建設(shè)單位以業(yè)主出具的招標(biāo)文件為依據(jù)，考察高速公路現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)市場(chǎng)信息和企業(yè)定額計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)。若建設(shè)單位中標(biāo)，則事先計(jì)算出的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)合同價(jià)，管理費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)和各項(xiàng)稅費(fèi)將按中標(biāo)合同價(jià)扣除，得到工程項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任目標(biāo)成本。在完成交底協(xié)商后，將責(zé)任目標(biāo)成本下達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理，形成管理目標(biāo)責(zé)任書。

第四，樹立成本管理全局戰(zhàn)略意識(shí)，將責(zé)任分配到個(gè)人。工程項(xiàng)目成本管理不僅與工程領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)，還與全體員工相關(guān)，只有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能節(jié)約開支，有效管理與控制項(xiàng)目成本。

第五，在整個(gè)建設(shè)過程中，由于各項(xiàng)指標(biāo)的廣泛性，各管理人員需要齊心協(xié)力、共同管理，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的控制體系。

3.2 施工成本的事中管理

公路工程項(xiàng)目事中管理主要是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行成本管控，分為前期控制、中期控制與后期控制。

前期控制主要包含在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、技術(shù)文件制訂、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工機(jī)具選擇、作業(yè)方式、工藝順序安排、檢驗(yàn)方法等方面開展全方位的研究，并將價(jià)值工程原理作為核心，選出經(jīng)濟(jì)適用的施工方案。其中，利用價(jià)值工程對(duì)工程材料進(jìn)行優(yōu)選的過程如下：①確定工程所能選擇的工程材料供應(yīng)商；②組織研究材料價(jià)值的研究小組；③收集材料供應(yīng)商的相關(guān)資料；④對(duì)工程材料供應(yīng)商的功能進(jìn)行分析；⑤確定最優(yōu)的工程材料供應(yīng)商。

施工隊(duì)伍包含項(xiàng)目的施工人員，是項(xiàng)目的執(zhí)行者，選擇優(yōu)良的施工隊(duì)伍對(duì)于施工成本的控制具有十分重要的作用，采用價(jià)值工程進(jìn)行施工隊(duì)伍選擇的具體實(shí)施過程如下：①確定工程所能夠選擇的施工隊(duì)伍；②收集各個(gè)施工隊(duì)伍的詳細(xì)資料；③分析各個(gè)施工單位的功能；④確定最優(yōu)的施工隊(duì)伍。

工程器械的選擇也是前期準(zhǔn)備階段的重要內(nèi)容，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)工程器械的選擇具體過程如下：①確定工程所能選擇的工程器械；②收集各種工程機(jī)械的相關(guān)資料；③分析各個(gè)機(jī)械的功能；④確定最優(yōu)的工程機(jī)械。

中期控制是指對(duì)施工中產(chǎn)生的成本控制，首要任務(wù)是制訂控制目標(biāo)，并將費(fèi)用指標(biāo)分解到相關(guān)部門的成本控制指標(biāo)。還需注意：①對(duì)施工材料限額，保證在文明施工的同時(shí)，驗(yàn)收工作內(nèi)容；②匹配物資限額領(lǐng)料單中對(duì)應(yīng)的預(yù)算資料、結(jié)算資料，目的是找出成本之間的偏差，對(duì)偏差分析，控制成本；③整理歸檔每個(gè)工程的原始資料，計(jì)算每個(gè)月度花費(fèi)，為工程項(xiàng)目成本落實(shí)打下基礎(chǔ)；④定期檢查管理工作，并對(duì)責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，保證項(xiàng)目成本管理工作順利進(jìn)行。

后期控制主要包括：①做好項(xiàng)目的竣工收尾工作，保證項(xiàng)目收尾階段的經(jīng)濟(jì)效益；②提高對(duì)工程驗(yàn)收工作的重視程度，將項(xiàng)目順利交付給業(yè)主；③準(zhǔn)確對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行計(jì)算，派多人對(duì)成本多次核算；④在保修過程中，通過項(xiàng)目部指定派遣專業(yè)的保修人員，制訂合理的保修方案，將維修費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。

3.3 施工成本的事后管理

事后管理主要包含施工成本核算、分析與考核。

造價(jià)核算是整個(gè)工程項(xiàng)目評(píng)估的基本依據(jù)，可以減少施工成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目核算主要步驟：①拿到施工圖紙后，有效協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作；②組織相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)算和施工組織設(shè)計(jì)；③將實(shí)際成本分別與計(jì)劃成本、預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比，期間需要掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的原始數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確對(duì)比責(zé)任目標(biāo)成本與實(shí)際成本之間的差異。

工程成本分析以成本核算為基礎(chǔ)，主要是對(duì)公路項(xiàng)目的每項(xiàng)成本進(jìn)行科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)分析，并貫穿施工成本管理的全過程。以實(shí)際成本、預(yù)算成本、計(jì)劃成本為依據(jù)，分析工程造價(jià)偏差產(chǎn)生的原因，檢驗(yàn)計(jì)劃成本是否合理，并結(jié)合成本分析理論，分析成本波動(dòng)規(guī)律，找出降低工程造價(jià)的科學(xué)方法。

高速公路項(xiàng)目成本評(píng)估(考核)是指在整個(gè)項(xiàng)目完成后，根據(jù)費(fèi)用和實(shí)際情況對(duì)責(zé)任人進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。評(píng)估與考核的指標(biāo)主要包括工程項(xiàng)目的安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)和完成效果。這一方法可調(diào)動(dòng)員工的積極性，減少項(xiàng)目開支，使工程項(xiàng)目成本考核指標(biāo)得以量化，真正讓工程項(xiàng)目成本考核工作得到落實(shí)。

4 結(jié)束語

通過分析公路工程項(xiàng)目管理與成本管控體系的運(yùn)行現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)目前公路工程項(xiàng)目存在施工成本控制意識(shí)不強(qiáng)、缺乏科學(xué)的成本管理方法、責(zé)任分工不明確、施工成本來源分析不合理等管理問題，加上施工進(jìn)度短、公路工程質(zhì)量差、政策性變動(dòng)等因素，導(dǎo)致施工成本增加。針對(duì)這些問題，本文提出設(shè)計(jì)成本管理過程，對(duì)施工成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，以貨幣的形式編制項(xiàng)目計(jì)劃期間成本水平、生產(chǎn)費(fèi)用等方面的計(jì)劃，采用招標(biāo)方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，將責(zé)任分配到個(gè)人，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的控制體系，并對(duì)施工成本的事中管理和事后管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，達(dá)到對(duì)公路工程項(xiàng)目全過程管理與監(jiān)控的目的，對(duì)公路工程項(xiàng)目成本管理有一定的指導(dǎo)意義。