建設(shè)單位視角下不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)策略

張林成 高峰

不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生有承包單位追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下基于單價(jià)合同形式、清單計(jì)價(jià)方式衍生的必然產(chǎn)物。減少不平衡報(bào)價(jià)從國(guó)家法律法規(guī)、政策層面看，截至目前未能有效解決。在現(xiàn)有外部環(huán)境條件下，建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，從各維度提前應(yīng)對(duì)，有效管控，降低不平衡報(bào)價(jià)發(fā)生的幾率，從而控制建設(shè)項(xiàng)目成本，避免項(xiàng)目費(fèi)用超概，也是有效方式之一。本文就建設(shè)單位視角下不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)策略實(shí)際做法進(jìn)行了總結(jié)和歸納，以供大家參考。

一、不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的背景

基于單價(jià)合同形式和清單計(jì)價(jià)方式，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足、編制人員能力限制、招標(biāo)前置條件（各種專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)）不完善以及多種客觀(guān)因素導(dǎo)致招標(biāo)清單質(zhì)量不高，出現(xiàn)項(xiàng)目特征描述與實(shí)際不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差等情況在所難免，這些誤差為投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)提供了潛在空間。

二、不平衡報(bào)價(jià)的認(rèn)定

如何判定是否存在不平衡報(bào)價(jià)是后續(xù)建設(shè)單位如何應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的前提，現(xiàn)階段在評(píng)標(biāo)階段、實(shí)施階段以及結(jié)算階段經(jīng)常遇到某清單項(xiàng)目綜合單價(jià)超出了合理價(jià)格一定范圍，但無(wú)法判定是否是不平衡報(bào)價(jià)。鑒于此，在招標(biāo)文件規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)予以明確不平衡報(bào)價(jià)的判定條件及評(píng)定方法?，F(xiàn)就以管道儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)工程為例進(jìn)行分析研究，如發(fā)生以下情況視為不平衡報(bào)價(jià)，啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。具體如下：

（1）影響工程質(zhì)量安全的管道防腐、焊接、下溝、試壓、大型穿跨越、定向鉆、頂管、盾構(gòu)，房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項(xiàng)工程（具體項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確）綜合單價(jià)，超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)綜合單價(jià)±15%；

（2）影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、基坑支護(hù)、水工保護(hù)等措施項(xiàng)目（具體項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確）報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用±15%；

（3）安全文明施工費(fèi)費(fèi)率低于規(guī)定費(fèi)率或安全文明施工費(fèi)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低金額；

（4）影響工程質(zhì)量安全的鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)的鋼材、商品混凝土、水泥、預(yù)制樁、裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件等主要材料、設(shè)備（具體項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確）單價(jià)，超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)材料、設(shè)備單價(jià)±15%；

（5）暫列金額、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、甲供材料費(fèi)未按照招標(biāo)工程量清單中列出金額填寫(xiě)；

（6）項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量與招標(biāo)工程量清單相應(yīng)內(nèi)容不一致。

三、建設(shè)單位對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)準(zhǔn)備、招投標(biāo)階段、施工階段采取有效手段，積極防范不平衡報(bào)價(jià)，主動(dòng)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少工程的額外投資支出。

1.招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)計(jì)圖紙審查。招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、規(guī)劃計(jì)劃、工程管理、管道、設(shè)備、安全等專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)計(jì)深度審查會(huì)工作，或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙審查單位，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定的要求檢查設(shè)計(jì)深度。采用深度不夠的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)圖紙編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，在實(shí)際施工時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的新增內(nèi)容，從而導(dǎo)致產(chǎn)生新增清單項(xiàng)目，或工程內(nèi)容及工程量會(huì)發(fā)生較大變化，從而影響工程造價(jià)大幅度增加或減少。這些不確定因素都會(huì)為施工單位不平衡報(bào)價(jià)埋下伏筆，不利于后期投資控制與管理。因此，只有達(dá)到設(shè)計(jì)一定深度的施工圖紙才能作為編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)，才能保證工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的質(zhì)量。

（2）重視地質(zhì)勘察工作。地質(zhì)條件的復(fù)雜性造成地下工程不確定的因素較多，一旦地質(zhì)勘察資料質(zhì)量不高，很容易造成設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際相差較大，不得不采取大量的工程設(shè)計(jì)變更，致使工程總造價(jià)難以控制。故此，一定要重視地勘工作，開(kāi)展驗(yàn)收地質(zhì)工作成果文件是否達(dá)到勘查的要求，質(zhì)量是否符合相應(yīng)的規(guī)范規(guī)程要求，只有這樣才能夠有效避免清單及控制價(jià)偏離，防止為不平衡報(bào)價(jià)提供適合的溫床。

長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)特征面廣、點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，項(xiàng)目前期就需要做詳細(xì)的工程地質(zhì)勘察工作，出具管溝開(kāi)挖土、石方的性質(zhì)及分類(lèi)等級(jí)、地下水位高低、含水率等參數(shù)。所以，管道建設(shè)管溝開(kāi)挖回填，管道大開(kāi)挖穿越河流、溝渠，管道定向鉆及頂管穿越等，都需要準(zhǔn)確的地勘報(bào)告作為報(bào)價(jià)依據(jù)。要堅(jiān)決杜絕地勘報(bào)告不實(shí)或流于形式，給后期工程結(jié)算帶來(lái)不確定性，或巨大投資支出。要模擬施工季節(jié)去做地質(zhì)勘察，不能只在冬春季地下水位較低時(shí)做勘察，在夏秋季豐水期施工，造成管溝開(kāi)挖時(shí)出現(xiàn)滲水，額外增加降排水及鋼板樁施工等措施費(fèi)。

（3）深入仔細(xì)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)和水土保持評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)前期工作。長(zhǎng)輸管道工程在環(huán)境敏感區(qū)（濕地）、各種防洪排澇滯洪區(qū)，泥石流滑坡區(qū)、地震斷裂帶，煤礦塌陷區(qū)等施工，一般情況下都要采取管道深埋、HDPE防滲膜包裹處理、防腐層加厚保護(hù)、光固化防護(hù)、塌方或滑坡地段采用毛石護(hù)坡?lián)鯄庸毯凸鼙谠龊竦却胧?，相比一般施工地段，工程量和工程費(fèi)用大幅提升。只有在招標(biāo)前詳細(xì)做好各專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)的實(shí)地調(diào)研及編制工作，后續(xù)施工過(guò)程中才能有效避免管道不斷改線(xiàn)，減少防護(hù)措施和施工費(fèi)用增加，堅(jiān)決杜絕不必要的浪費(fèi)，不給施工單位額外簽證或?qū)で罄麧?rùn)空間。

（4）招標(biāo)清單及控制價(jià)編審?fù)?、?yán)格復(fù)核。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)按批復(fù)概算要求進(jìn)行編制與復(fù)核，招標(biāo)控制價(jià)的編制單位與復(fù)核單位及執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得隨意壓低或抬高工程造價(jià)，一般為概算價(jià)的70%～80%較為合理，并在其成果文件上加蓋單位公章、執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織編制單位、復(fù)核單位對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行核對(duì)，三方達(dá)成一致意見(jiàn)后，由復(fù)核單位出具招標(biāo)控制價(jià)書(shū)面報(bào)告，并加蓋復(fù)核單位公章、執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章；經(jīng)復(fù)核的招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)人不得調(diào)整。

2.招標(biāo)和合同簽訂環(huán)節(jié)

（1）設(shè)置分部分項(xiàng)工程費(fèi)單項(xiàng)誤差率。建議招標(biāo)人應(yīng)重視招標(biāo)文件的規(guī)劃，可在招標(biāo)文件明確不平衡報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確評(píng)標(biāo)過(guò)程中設(shè)置清標(biāo)環(huán)節(jié)。具體對(duì)經(jīng)濟(jì)部分清標(biāo)規(guī)則約定如下：清單綜合單價(jià)不得高于或低于招標(biāo)控制價(jià)或所有投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)及招標(biāo)控制價(jià)的算數(shù)平均值的15%（詳細(xì)約定同本文第二條，不平衡報(bào)價(jià)的認(rèn)定），否則視為重大偏差，未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，作廢標(biāo)處理。

（2）招標(biāo)文件中明確設(shè)備材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參考品牌。在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人必須填寫(xiě)材料設(shè)備明細(xì)匯總表，表中詳細(xì)列出所采用的材料設(shè)備的名稱(chēng)、品牌、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠(chǎng)家（或供應(yīng)商、廠(chǎng)地）、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、單價(jià)和合價(jià)等；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的材料，尤其是品牌、檔次暫不能確定的或其他特殊的大宗材料、設(shè)備，可設(shè)置合理的材料設(shè)備暫估價(jià)，并在招標(biāo)文件中明確其價(jià)格調(diào)整方法。

（3）授標(biāo)前對(duì)不平衡價(jià)格進(jìn)行修正。在招標(biāo)文件中規(guī)定清標(biāo)程序，在授標(biāo)前開(kāi)展清標(biāo)工作。根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)范》GB/T 51095-2015規(guī)定，“清標(biāo)是指招標(biāo)人或工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在開(kāi)標(biāo)后且評(píng)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否響應(yīng)招標(biāo)文件、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以及報(bào)價(jià)的合理性、算術(shù)性錯(cuò)誤等進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)的活動(dòng)。清標(biāo)工作主要包含下列內(nèi)容：……（3）分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單綜合單價(jià)的合理性分析；……（6）不平衡報(bào)價(jià)分析?！?/p>

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件的約定，對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi)單項(xiàng)誤差率超過(guò)招標(biāo)文件約定的誤差率清單項(xiàng)，向投標(biāo)人指出并要求澄清或糾正，并作為授予中標(biāo)通知書(shū)的前置條件，如不接受調(diào)整，可參照招標(biāo)文件約定，視為重大偏差，未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人也可以設(shè)定綜合單價(jià)的偏差率，暫取5%，將初審合格的各單位所報(bào)的某一清單綜合單價(jià)算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，若綜合單價(jià)超過(guò)算術(shù)平均值的5%，則按照平均單價(jià)調(diào)整該單位該清單綜合單價(jià)，作為修正后報(bào)價(jià)。若綜合單價(jià)低于算術(shù)平均值的5%，按照算術(shù)平均值的95%調(diào)整該單位該清單綜合單價(jià)。中標(biāo)結(jié)果公布前，招標(biāo)人有權(quán)接受投標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的修正，并根據(jù)重新計(jì)算的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)標(biāo)。

（4）合同中明確工程量、價(jià)款調(diào)整依據(jù)及范圍。在施工合同專(zhuān)用條款中應(yīng)明確施工過(guò)程中或結(jié)算時(shí)工程量調(diào)整幅度范圍和綜合單價(jià)調(diào)整依據(jù)，對(duì)工程設(shè)計(jì)的主要材料細(xì)化品牌，確定哪些材料甲供，哪些材料采用暫定價(jià)格，哪些材料甲控乙購(gòu)等，對(duì)施工單位在投標(biāo)中的所有承諾進(jìn)一步體現(xiàn)在合同中，盡量不留隱患，避免低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，做到獎(jiǎng)罰分明。

3.施工環(huán)節(jié)

（1）加強(qiáng)乙購(gòu)材料成本管理。目前，在實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)材料變更的情況，這就給了施工企業(yè)有機(jī)可乘，若是施工企業(yè)以此對(duì)材料進(jìn)行了不平衡報(bào)價(jià)，必定會(huì)增加建設(shè)單位的成本費(fèi)用。加強(qiáng)材料成本管理，在招標(biāo)前對(duì)于材料使用方面的相關(guān)規(guī)定要求有充分了解和市場(chǎng)調(diào)研，隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料市場(chǎng)價(jià)格，約定采用的材料信息價(jià)年份和基期，對(duì)于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價(jià)格，從而避免后期發(fā)生材料變更情況。

（2）嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更程序。設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度中設(shè)置商務(wù)與技術(shù)部分的聯(lián)審流程，對(duì)于“不平衡報(bào)價(jià)”的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)格執(zhí)行公司部門(mén)的設(shè)計(jì)變更及簽證審批流程，同時(shí)在合同中嚴(yán)格劃分變更責(zé)任分配，屬于施工方案和施工工序等原因造成的設(shè)計(jì)變更或工程量（造價(jià)）發(fā)生變化，由承包人承擔(dān)責(zé)任。屬于工藝流程改變，管徑、路由等變化引起的變更，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，并支付費(fèi)用。

（3）控制工程簽證。施工過(guò)程中工程簽證不可避免，施工單位要嚴(yán)格按照建設(shè)單位發(fā)布的簽證管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。特別是工程量清單描述不清的工程量及措施簽證，例如，長(zhǎng)輸管道管溝降排水、打拔鋼板樁，石方段、稻田及橡皮土管溝開(kāi)挖，河流圍堰筑島、黃河灘地管線(xiàn)連頭大型深基坑開(kāi)挖支護(hù)，濕陷性黃土地段管溝開(kāi)挖回填等涉及金額較大的工程內(nèi)容及措施，建設(shè)單位要審核其合理性，防止重復(fù)計(jì)價(jià)或高估冒算。要提高工程量清單量清單的編制質(zhì)量，盡量減少清單編制中“錯(cuò)、漏、少”等情況，項(xiàng)目特征描述要準(zhǔn)確、全面，避免施工過(guò)程中少簽證或無(wú)簽證。

（4）及時(shí)申請(qǐng)、辦理結(jié)算依據(jù)資料。施工期間，各單位應(yīng)該按照施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，由監(jiān)理單位或建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)或相關(guān)單位，參與對(duì)重點(diǎn)工序、部位、施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)驗(yàn)收，合格后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽字確認(rèn)工程聯(lián)絡(luò)單、工程量核定單、工程量簽證單等結(jié)算依據(jù)資料。杜絕先干后簽，拖延時(shí)間，結(jié)算依據(jù)資料造假，從一些“非技術(shù)性”的不平衡報(bào)價(jià)清單或漏項(xiàng)的措施項(xiàng)目，投機(jī)取巧，不當(dāng)?shù)美?/p>

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不平衡報(bào)價(jià)策略仍然是招投標(biāo)環(huán)節(jié)較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，存在于建設(shè)市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也制約著招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。本文通過(guò)管道儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)工程分析預(yù)防和控制不平衡報(bào)價(jià)發(fā)生。目前國(guó)家還沒(méi)有關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)相關(guān)制度文件，實(shí)踐中還需要政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)等密切配合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷探索研究，提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作方法和管理水平，使我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)持續(xù)健康有序發(fā)展。