從求索之變到務(wù)實之效 隨州市城市管理執(zhí)法工作掠影

李麗 聶少峰

從順勢思變，到求索之變，再到務(wù)求實效。近三年來，隨州市城管執(zhí)法委高舉“漢襄肱骨、神韻隨州” 建設(shè)大旗，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)環(huán)境大提質(zhì)行動為載體，以城市環(huán)境綜合整治為抓手，在城市治理舉措上花大心思，在城市查違治亂上下大氣力，在城市增色添彩上做大文章，城市治理漸入佳境，城市更新彰顯效能。隨州，一個有秉性、有氣質(zhì)、有魅力的城市正以嶄新的姿態(tài)走進(jìn)人們的視野。

隨州市城管執(zhí)法委黨組書記、主任王華奎（右一）基層調(diào)研

從“全覆蓋”到“零填埋”

2021年9月，隨州市城南垃圾填埋場職工劉先金“失業(yè)”了，眼瞅著面前堆積如山的垃圾，這個從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的老兵禁不住熱淚盈眶。他從事垃圾簡易填埋工作已經(jīng)整整26個年頭，先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)3處垃圾填埋場。26年前，隨州市的生活垃圾處理全部采取簡易填埋方式，轉(zhuǎn)運進(jìn)場的垃圾全部用土層壓實“全覆蓋”。

如何順應(yīng)時代發(fā)展新變化新要求，盡快實施生活垃圾處理無害化、減量化和資源化？隨州市城管執(zhí)法委以慢不得的危機(jī)感、等不得的緊迫感，著力解決了資金缺、工期緊、人才少等難題，排除了認(rèn)知不足、人為阻擾等負(fù)面影響，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理進(jìn)程。去年9月，隨州市垃圾焚燒發(fā)電廠如期建成并投入運營，日處理垃圾700余噸，年發(fā)電量1.1億度。與此同時，全市57個非正規(guī)垃圾堆放點全面整改銷號，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場全部實施封場，廣水市垃圾焚燒發(fā)電廠、隨縣垃圾填埋場二期工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運工程等項目相繼建成運行，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，在全省率先實現(xiàn)了生活垃圾“零填埋”和無害化焚燒處理城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋。

從“隨意建”到“零容忍”

2022年6月，在一陣陣挖機(jī)的轟鳴聲中，隨州城區(qū)南關(guān)口草甸子街的破舊房屋被成片拆除，這是備受隨州市民關(guān)注的草甸子街歷史文化街區(qū)保護(hù)改造建設(shè)項目。

在這樣一個古老街區(qū)實施拆遷改造，其范圍之廣、歷時之久、難度之大可想而知。該項目啟動之后，讓拆遷改造指揮部工作人員感到意外的是，這片區(qū)域私搭亂建的房屋少之甚少。如果規(guī)劃執(zhí)法工作不嚴(yán)格細(xì)致，違法建設(shè)不管控遏制，市政府將會為此額外付出數(shù)以億計的拆遷補(bǔ)償。

不僅僅是草甸子街歷史文化街區(qū)保護(hù)改造建設(shè)項目，近三年來，隨州中心城區(qū)實施老舊小區(qū)改造項目389個，在實施改造拆遷過程中，除了小區(qū)內(nèi)為數(shù)不多的小車庫和雜物間，較大體量的違法建筑頗為罕見，這不能不說是個奇跡！

地級隨州市成立之后，隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)房屋“隨意建”行為日漸增多，為此，隨州市城管執(zhí)法委斷然采取強(qiáng)硬舉措，鐵腕治違，對違法建設(shè)實施“零容忍”，堅決捍衛(wèi)城市規(guī)劃“鐵板一塊”。始終保持“逢建必查、逢違必拆”的高壓態(tài)勢，不斷加大巡查密度和監(jiān)管力度，對重點項目、重大工程、重要區(qū)域?qū)嵤┤旌虮O(jiān)管，對違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起、震懾一片。近三年來，查處并拆除違法建設(shè)4萬余平方米，節(jié)約了大量土地和房屋征用成本。

從“一路撒”到“滿城凈”

“堅持晝夜輪流巡查值守制度，建立建筑垃圾常態(tài)化管理機(jī)制。小區(qū)裝修裝飾垃圾集中堆放管理，定期由小型環(huán)保密封車輛清運至建筑垃圾處理廠。同時，對漂水河沿岸道路部分點位實施圍擋，堅決遏制建筑垃圾隨意傾倒、偷倒亂倒行為?！?022年7月16日，隨州市城管執(zhí)法渣土大隊與隨州高新區(qū)寨灣社區(qū)召開聯(lián)席會議，商議建筑裝修裝飾垃圾的治理問題。

從建筑渣土的規(guī)范運輸，到建筑裝修裝飾垃圾的有效管控，隨州市城管執(zhí)法委一路探索，一路實踐，趟出了一條符合自身實際的治理之路，以往渣土運輸車輛“走一路、撒一路、灰塵揚一路”的現(xiàn)象得到根本遏制，隨意傾倒、偷倒亂倒建筑垃圾的現(xiàn)象日趨減少。

全面規(guī)范渣土運輸行為，全程杜絕渣土漏撒現(xiàn)象。近年來，隨州城區(qū)嚴(yán)格實行建筑渣土車輛運營準(zhǔn)入制度，淘汰陳舊車輛，更新購置新型環(huán)保渣土車輛120臺，全部搭載GPS定位系統(tǒng)。建立了建筑渣土運輸智慧化管理平臺，健全了前端適量裝載、中端密閉運輸、末端規(guī)范處理的全閉環(huán)監(jiān)管體系，將城區(qū)在建工地、建筑垃圾處理廠和渣土車輛信息錄入平臺，對渣土運輸實行全天候、全過程監(jiān)管。同時，嚴(yán)管在建工地，嚴(yán)查運輸車輛，嚴(yán)處違規(guī)行為，城市建筑渣土和建筑垃圾的管理步入良性發(fā)展軌道。

從“條塊綠”到“滿目春”

明亮璀璨的燈光，熙熙攘攘的人流，歡快喜慶的笑臉，這是逢年過節(jié)才有的景象，卻在2021年5月期間上演了。整整一個月的時間，隨州城區(qū)改造升級的白云湖一湖兩岸“濱湖八景”，每天吸引數(shù)萬市民前來觀光游覽。

近幾年來，隨州市城管執(zhí)法委秉承綠色發(fā)展理念，借助老舊小區(qū)改造和城市道路改造升級，大力實施見縫插綠、破硬建綠、留白增綠、拆違添綠等增綠添色工程，因地制宜推進(jìn)公園綠地、道路綠地、濱河綠地、小區(qū)綠地建設(shè)。以“生態(tài)、文化、旅游、休閑、健身”為主題，重點實施了白云湖水環(huán)境園林景觀提升工程，豐富綠地生態(tài)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分融入隨州地域文化元素，精心打造的“濱湖八景”成為隨州亮麗的“城市名片”。

廣場苗木修剪

近三年來，相繼建成了一批公園、游園、廣場和街頭綠地，城市新增綠地面積近200萬平方米。截至2021年底，隨州城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達(dá)到38.98%、42.63%和13平方米。

從“市本級”到“最基層”

“在街道開展綜合執(zhí)法工作，接觸到的都是小區(qū)、村組的居民，感覺很接地氣。只有身在其中，才能體驗到執(zhí)法為民的真正含義?！彪S州市曾都區(qū)東城街道辦事處綜合執(zhí)法中心主任呂惠軍感慨道。

2019年至2020年，隨州市城市管理體制經(jīng)歷了兩輪改革。先是執(zhí)法人員下沉到曾都區(qū)，后來200名執(zhí)法管理人員分別下放到兩個區(qū)6個街道辦事處，而且是編隨人走、費隨事轉(zhuǎn)，徹底與市本級（市城管執(zhí)法委）脫鉤，真正意義上實現(xiàn)了城市管理下沉、治理重心下移的目標(biāo)。隨著執(zhí)法力量下放街道，隨州市城管執(zhí)法委的執(zhí)法權(quán)也隨之下放，賦予街道行政處罰100項、行政許可1項，為加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)提供了法律法規(guī)保障。

日漸壯大的執(zhí)法隊伍“落戶”街道，展開7分抓服務(wù)、2分靠監(jiān)管、1分來執(zhí)法，秉持“小事不出社區(qū)（村組）、大事不出街道”的“721”綜合執(zhí)法走近普通百姓，形成了服務(wù)、監(jiān)管和執(zhí)法“一體化”新實踐，不斷夯實基層治理的隊伍力量和工作基礎(chǔ)。

城市建設(shè)大步向前，城市管理永無止境。隨州市委五屆四次全會《關(guān)于打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的實施意見》明確提出，著力將隨州城市打造成“花園城市”。為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，隨州市城管執(zhí)法委將以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感，扎實推進(jìn)文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建，接續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境大提質(zhì)行動，全面深化城市環(huán)境綜合整治，積極探索建立城市管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化、智能化管理水平，努力把隨州建成山水環(huán)繞、林城交融、綠樹成蔭、繁花似錦的花園之城。