對地勘行業(yè)服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的思考
——以廣西為例

章穎，蔣雷，林靜河

地勘行業(yè)在支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，自然資源管理邁入新階段，地勘行業(yè)面臨經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明體制改革、自然資源統(tǒng)一管理等重大形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)。2021 年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出地勘行業(yè)要在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。地質(zhì)災(zāi)害防治直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”“提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”等明確要求。在當(dāng)前國家大力推進公共安全保障與生態(tài)文明建設(shè)的背景下，地質(zhì)災(zāi)害防治已成為廣西地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域。

一、廣西地勘行業(yè)服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害防治概況

（一）廣西地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴峻

廣西是全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的?。▍^(qū)）之一。2021 年全區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害452起，其中滑坡93 起、崩塌250 起、地面塌陷109 起；造成人員傷亡7人，其中死亡3人，傷4 人；造成直接經(jīng)濟損失2 056.13 萬元。

廣西氣候溫暖，降雨豐沛，地質(zhì)災(zāi)害多由汛期（4—9 月）降雨等自然因素引發(fā)。另外，廣西山地丘陵廣布，地層巖性復(fù)雜，巖溶地貌發(fā)育，切坡建房、不合理抽排地下水、人工加載等人為因素也是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要原因。目前，經(jīng)廣西自然資源主管部門調(diào)查認定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有1.35 萬處、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)6 311個，具有地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模小、點多面廣、防治難度大的特點。

（二）廣西地勘行業(yè)承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治情況

“十三五”期間，廣西地質(zhì)災(zāi)害防治累計投入中央和自治區(qū)級財政專項補助資金13.2 億元。廣西組織地勘單位從地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與避讓搬遷、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置及群測群防等方面全面推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作。廣西共開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理852處，搬遷避讓隱患點25處，41.5 萬人受益；成功避險地質(zhì)災(zāi)害40起，避免可能造成的因災(zāi)傷亡人員3 099人，避免直接經(jīng)濟損失1.27 億元；共劃分地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)302 個（面積54 003.99 km2），中易發(fā)區(qū)365 個（面積75 853.61 km2），低易發(fā)區(qū)285個（面積72 374.16 km2），不易發(fā)區(qū)120個（面積21 181.26 km2），基本摸清了廣西地質(zhì)災(zāi)害隱患底數(shù)。

2021年，廣西成功預(yù)警預(yù)報、組織避讓16起突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，緊急撤離394人，避免95 人傷亡，地質(zhì)災(zāi)害因災(zāi)傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失連續(xù)3 年大幅下降。

二、存在的問題

（一）地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)識別要求提高

廣西地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，具有很強的隱蔽性、復(fù)雜性和隨機性?？茖W(xué)判識“隱患在哪里”“災(zāi)害何時發(fā)生”，對提升地勘行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別能力提出了更高要求。受經(jīng)費和技術(shù)的限制，廣西目前還存在很大一部分的隱患點未被發(fā)現(xiàn)或?qū)ν{范圍的判定不夠精確，大量石灰?guī)r山區(qū)的危巖沒有被發(fā)現(xiàn)或?qū)ζ湮：φJ識不夠深入，已發(fā)現(xiàn)的隱患點發(fā)展規(guī)律難以掌握，無法準(zhǔn)確預(yù)測引起災(zāi)害發(fā)生的臨界降雨量和臨界滑移值等。

（二）觀念轉(zhuǎn)變不及時，服務(wù)重點領(lǐng)域意識不夠

地勘單位長期以來以承擔(dān)國家投資的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查項目為主，在面對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟條件和社會環(huán)境發(fā)生變化時，存在研判不夠充分、思想認識不夠到位的問題，特別是對生態(tài)文明建設(shè)改革和發(fā)展新機遇的認識不夠全面，在業(yè)務(wù)拓展、方向調(diào)整、服務(wù)重點領(lǐng)域方面意識不夠，與服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域融合不足，難以為地質(zhì)災(zāi)害提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)有待加強

地質(zhì)災(zāi)害防治不同于一般的工程治理工作，需針對斜坡巖土體形態(tài)、成分結(jié)構(gòu)、含水狀態(tài)、氣象條件、水文環(huán)境、斷層活動、地震作用以及人類活動等進行綜合研判。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點劃定和后續(xù)的監(jiān)測與治理都要建立在前期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，而這些工作都需要地勘行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員來完成。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，人們對地質(zhì)災(zāi)害的精準(zhǔn)預(yù)測和定量評估的要求不斷提高，這對地勘行業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)提出了更高要求。

三、建議

地勘工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮地勘行業(yè)的基礎(chǔ)性、先行性作用是在最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護大環(huán)境下，服務(wù)好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，持續(xù)保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向。

（一）發(fā)揮技術(shù)支撐優(yōu)勢，精準(zhǔn)研判地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險

隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨著新形勢和新要求，地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重心從“事后救”轉(zhuǎn)向“事前防”。要想消除隱患，首先要聚焦“隱患在哪里”“地質(zhì)災(zāi)害體結(jié)構(gòu)是什么”等問題。地勘行業(yè)應(yīng)依托自身技術(shù)優(yōu)勢，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與識別、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)排查、1∶1 萬地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查等工作中提供范圍更廣、層次更深、精細化程度更高的技術(shù)支撐。

在精細化調(diào)查的基礎(chǔ)上，地勘行業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)有人才資源優(yōu)勢，掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)，確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點風(fēng)險等級，開展縣域及重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與區(qū)劃，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范對策建議。隨著地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查的深入，地勘行業(yè)還將繼續(xù)為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控智慧服務(wù)平臺和風(fēng)險區(qū)管控提供地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險區(qū)底數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時為國土空間規(guī)劃編制提供依據(jù)，在地質(zhì)災(zāi)害防治中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（二）把握轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變觀念拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念、美麗中國新構(gòu)想等重大舉措的提出為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機遇。地勘工作要結(jié)合新時代人民群眾對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求，向重要經(jīng)濟區(qū)與城市群以及海岸帶的空間規(guī)劃與布局、山水林田湖海生態(tài)管控與保護、環(huán)境修復(fù)與治理、災(zāi)害監(jiān)測與防治等方面轉(zhuǎn)變。地勘行業(yè)應(yīng)在開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與地質(zhì)災(zāi)害勘察設(shè)計、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，在國土空間利用適宜性及風(fēng)險評價、生態(tài)保護與修復(fù)、自然災(zāi)害預(yù)防等方面提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

除基礎(chǔ)調(diào)查工作，地勘行業(yè)還應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害防治的應(yīng)用方面不斷強化市場開拓，參與滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等不同地質(zhì)災(zāi)害類型的綜合治理?！笆奈濉逼陂g，廣西將投入地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費超20 億元，其中地質(zhì)災(zāi)害綜合治理經(jīng)費約占60%。主要針對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、風(fēng)險程度高的重點區(qū)域，開展區(qū)域綜合整治，從源頭降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，提升區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全。地勘行業(yè)要把握機遇，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策，通過積極參與重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點避讓搬遷和工程治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙提升。

近年來，國家政策不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，隨著“三師”（規(guī)劃師、建筑師、工程師）下鄉(xiāng)駐村等活動的開展，原集中于城市的技術(shù)力量涌向鄉(xiāng)村地區(qū)，有效保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，同時這也是未來地質(zhì)災(zāi)害管控與防治體系發(fā)展的趨勢。鄉(xiāng)村地區(qū)既是廣西地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，也是地質(zhì)災(zāi)害防治力量最薄弱的地區(qū)，尤其在山多地少的農(nóng)村，農(nóng)民切坡建房存在較大安全隱患，一旦發(fā)生災(zāi)害，群眾的生命財產(chǎn)難以得到保障。因此，加強廣大鄉(xiāng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)力量勢在必行。

（三）儲備專業(yè)技術(shù)人才，增強科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力

《國有地質(zhì)勘查事業(yè)單位改革情況跟蹤》調(diào)查顯示，人才缺失是造成地勘行業(yè)喪失核心競爭力的重要原因之一，而缺乏專業(yè)人才也是地勘行業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的主要劣勢。為更好地擔(dān)當(dāng)新使命，在地質(zhì)災(zāi)害防治中發(fā)揮先行性作用，地勘行業(yè)應(yīng)加強人才自主培養(yǎng)，儲備高層次人才，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，補齊技術(shù)短板，擴大技術(shù)優(yōu)勢。

一是加強對廣西地質(zhì)災(zāi)害成因機理的研究。針對桂東南花崗巖區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機理、降雨量閾值，以及目前沒有變形跡象但具有成災(zāi)風(fēng)險的高陡斜坡，特別是農(nóng)村切坡建房的成災(zāi)機理、成災(zāi)模式開展研究，填補技術(shù)空白。二是提高地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用水平，提出科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵在于應(yīng)用，針對廣西危巖監(jiān)測的迫切需求，探討對危巖傳導(dǎo)性反演監(jiān)測，或采用傾角儀、重力加速度儀等監(jiān)測手段，創(chuàng)建具有廣西特色的危巖地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方法，提升危巖地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)性，破解危巖預(yù)警難題。三是發(fā)揮技術(shù)管理體系作用，做好地質(zhì)災(zāi)害防治專家隊伍建設(shè)。鼓勵專業(yè)人才在行業(yè)內(nèi)自由流動，充分發(fā)揮專家的技術(shù)服務(wù)和決策咨詢作用，為各級自然資源主管部門提供專業(yè)技術(shù)支撐。

目前，廣西大多數(shù)縣（市、區(qū)）專門從事地質(zhì)災(zāi)害防治的人員力量嚴重不足。國有地勘行業(yè)作為地質(zhì)災(zāi)害綜合防治及應(yīng)急管理體系中的重要組成部分和主要技術(shù)服務(wù)力量，應(yīng)主動承擔(dān)起奔赴地質(zhì)災(zāi)害防治一線的使命，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)隊伍包縣，技術(shù)服務(wù)全覆蓋，切實做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早監(jiān)測、早避讓；積極參與對村民等重點防治主體的地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳培訓(xùn)，普及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急常識，提升鄉(xiāng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)和能力；配合應(yīng)急部門加強險情災(zāi)情處置，為地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)提供技術(shù)支撐。同時，通過建立縣、鄉(xiāng)、村、屯四級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，以“人防+技防”的科學(xué)方式，踐行保護人民生命安全的初心使命。